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第三章 环境影响评价
我国环境影响评价的发展经历了引入和确立阶段、规范和建设阶段、强化和完善阶段、提高阶段、拓展阶段。
第一节 建设项目环境影响评价的目的与内容
一、建设项目环境影响评价目的
建设项目环境影响评价又称“环境影响分析”,是在一项人类活动未开始之前对它将来在各个不同时期所可能产生的环境影响(环境质量变化)进行的预测与评估。
建设项目的环境影响评价要服务于三个目的:一是明确开发建设者的环境责任;二是对建设项目的环保工程设计提出具体要求和提供科学依据;三是为环保行政管理部门实行对建设项目的环境管理提供科学依据和具有约束力的文件。
二、建设项目环境影响评价的内容
按评价要素可以分为大气环境影响评级、水环境影响评价、土壤环境影响评价、生态环境影响评价、人群健康影响评价等。
根据开发建设活动的不同可以分为单个建设项目环境影响评价、区域开发建设环境影响评价、发展规划环境影响评价(战略环境影响评价)。
对建设项目环境保护进行分类管理:
1)建设项目对环境可能造成重大影响的.应当编制环境影响报告书的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。
2)建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表的污染和对环境的影响进行分析或专项评价。
3)建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。
三、建设项目环境影响特征与环境影响评价注意事项
1.建设项目对环境影响的特征
建设项目对环境的影响有如下几种情况:
(1)对环境有不利影响,但可以采取措施补救;
(2)对环境有不利影响,虽可采取人工控制措施,但投资大,或需长期努力才可见效果:
(3)对环境的影响,目前尚不大清楚或不能下结论的。
2.建设项目环境影响评价注意事项
(1)加强建设项目多方案论证
(2)重视建设项目的技术问题
(3)重视环境预测评价
(4)避免环境影响评价的滞后性
(5)加强建设项目环境保护措施的科学性和可行性
四、建设项目环境影响舒缓措施
建设项目环境保护措施须从建设项目所处地域的环境特点及其保护要求和开发建设,工程项目的特点两个方面考虑。
1.基于环境特点及其保护要求的舒缓措施
主要包括四个方面,即保护、恢复、补偿和建设。
(1)保护
在开发建设活动前和活动中注意保护生态环境的原质原貌,尽量减少干扰与破坏。
(2)恢复
开发建设活动虽对生态环境造成一定影响,但可通过事后努力而使生态系统的结构或环境功能得到修复。生态环境的恢复主要是指恢复其生态环境功能。
(3)补偿
有就地补偿和异地补偿两种形式。就地补偿类似于恢复,但建立的新生态系统与原生态系统没有一致性。异地补偿则是在开发建设项目发生地无法补偿损失的生态环境功能时,在项目发生地之外实施补偿措施。补偿中最重要的是植被补偿。
(4)建设
建设项目不仅应保护、恢复、补偿直接受其影响的生态系统及其环境功能,而且需要采取改善区域生态环境、建设具有更高环境功能的生态系统的措施。
2.基于工程建设特点的舒缓措施
(1)替代方案
从保护生态环境出发,开发建设项目的替代方案主要有场址或线路走向的替代、施工方式的替代、工艺技术替代、环境保护措施的替代等。
(2)生产技术改革
采用清洁和高效的生产技术是从工程本身来减少污染和减少环境影响或破坏的根本性措施。
(3)环境保护工程措施
环境保护工程措施可分为一般工程性措施和生态工程措施两类。前者主要是防治污染和解决污染导致的生态效应问题;后者则是专为防止和解决生态环境问题或进行生态环境建设而采取的措施,包括生物性的和工程性的措施在内。
(4)管理措施
建设项目的环境管理主要包括建设期和生产运营期两个时段,有时还包括项目死亡期。
3.体现环境特点的措施和体现工程特点的措施的组合关系
在编制建设项目环境保护措施时,从上述四项体现环境特点的措施和四项体现工程特点的措施出发,可纵横列表得出16个措施方向,再考虑工程建设的几个时段(设计期,施工期.营运期,关闭废弃期),措施编制方向可达几十个。
五、建设项目环境影响评价的程序与基本方法
1.环境影响评价的工作流程与方法
环境影响评价工作大体可以分为三个阶段。第一阶段为准备阶段:主要工作为研究有关文件,进行初步的工程分析和环境现状调查,筛选重点评价项目,确定各单项环境影响评价的工作等级.编制评价工作大纲。第二阶段为正式阶段,其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查,并进行环境影响预测和评价环境影响。第三阶段为报告书编制阶段,其重要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据,得出结论,完成环境影响报告书的编制。
2.公众参与环境影响评价
1)参与方式:由建设单位以举行听证会、论证会或者其他的形式(如召升座谈会、发调查函)等。信息公告发布的形式有:①在建设项目所在地的公共媒体上发布公告;②公共免费发放包含有关公告信息的印刷品;③其他便利公众知情的信息公告方式。
2)公示的时间及内容:《环境影响评价公众参与暂行办法》规定。建设项目环境影响评价文件在环评单位接受项目、审批前、环保主管部门受理环评文件后,均需进行公示。
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