张成福党秀云著公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材第13章公共管理的新策略重点问题•公共服务的民营化•非营利组织与公共服务•目标管理在公共部门的应用•公共服务的质量标准与政府全面质量管理•公共管理的顾客导向公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材13.1公共服务的民营化民营化的意涵民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。公共服务民营化的主要目的在于：利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；缩小政府活动和政府职能的范围。公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材民营化的类型学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型：1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材公共服务民营化的限制及其问题民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材民营化在现实上可能导致的问题主要有：关于公共责任的问题特权与贪污公共服务的不公正规避巧用管理问题公共管理学（修订版）公共管理硕士（公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPAMPA）系列）系列教材教材13.2非营利组织与公共服务非营利组织的性质据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有...
