第一节政府再造的内涵与背景传统的行政改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。正如小平同志所言，它是一场革命，一场对政府自身的革命。当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化背景，原因主要有以下几点：1、政府角色膨胀；2、财政状况恶化；3、新“右派”意识形态的影响；4、国际化与国际竞争的压力；5、官僚主义和民众对政府的不满｡第二节企业型政府的基本理念企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。企业家政府的基本特征包括：重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择和竞争；授予权能；创新与改革等。公共企业家的创新策略有：1、创造新任务；2、主动发掘机会；3、勇于承担风险；4、行政首长的支持；5、建立外部联盟、组织内部团队；6、善用舆论压力；7、具有说服力的领导风格；8、组织文化的塑造｡第三节企业型政府的实施策略及其限制关于企业型政府的再造策略，奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策略，包括：1、导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执行。2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进...
