43-第3篇-第6章-6.4.2-建设项目管理专项制度（二）.doc

6.4.2 建设项目管理专项制度 二、代建制 1.水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。 2.代建单位应具备的条件： （1）独立的事业或企业法人资格 （2）具有满足代建的勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质及相应业绩； 或政府设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有相应的业绩； 或承担过大型水利工程项目职责的单位。 （3）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。 3.拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。 4.代建单位由项目主管部门或项目法人（项目管理单位）负责选定。 5.项目管理单位应与代建单位签订代建合同。并报上级水行政主管部门备案。 6.代建单位不得将所承担项目代建工作转包或分包。 代建单位不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。 7.代建管理费 ①代建管理费要与代建单位的代建内容、代建业绩挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。 ②代建管理费由代建单位提出申请，由项目管理单位审核后，按项目实施进度和合同约定分期拨付。 ③可以支付代建单位利润或奖励资金（≤代建管理费的10%）的3个条件：按时完成代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围内。 三、政府和社会资本合作（PPP 模式） 水利PPP项目实施程序主要包括项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。 （一）项目储备 1. PPP项目库 项目合作期低于10年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相举债的项目，不纳入PPP项目库。 2.项目实施机构 水利PPP项目由项目所在地县级以上人民政府授权的部门或单位作为实施机构。 项目实施机构在授权范围内负责水利PPP项目实施方案编制、社会资本方选择、项目合同签署、项目组织实施和合作期满项目移交等工作。 （二）项目论证 1） 合作方式 （1）分类选择合作模式。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式， 灵活采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-拥有-运营（BOO）、移交-运营-移交（TOT）等模式推进水利基础设施建设运营。 （2）综合利用水利枢纽。对水库大坝建设等涉及防洪的公益性模块，事关公共安全和公众利益，应以政府为主投资建设和运营管理；对水力发电、供水等经营性模块，可引入社会资本投资建设运营，落实水价、电价等政策，政府和社会资本按照出资比例依法享有权益。 （3）供水、灌溉类项目。水费收入能够完全覆盖投资成本的项目， 应采用“使用者付费”“模式；水费收入不足以完全覆盖投资成本的项目，可采用“使用者付费＋可行性缺口补贴”模式；也可根据项目实际情况，在一定期限内采用“使用者付费＋可行性缺口补贴” 模式， 逐步过渡到“使用者付费”模式，确保工程良性运行。 （4）防洪治理、水生态修复类项目。在加大政府投入的同时，充分利用水土资源条件，鼓励通过资产资源匹配、其他收益项目打捆、运行管护购买服务等方式，吸引社会资本参与建设运营。对于智慧水利建设，可采取政府购买服务、政府授权企业投资运营等方式。 2）实施方案 纳入PPP项目库及年度实施计划的水利PPP项目，由实施机构组织编制PPP项目实施方案。实施方案可以单独编制， 也可在项目可行性研究报告或项目申请报告中包括PPP项目实施专章。 按程序通过立项的水利PPP项目，及时将项目实施方案报地方政府或经授权的主管部门审核审批，并按要求开展物有所值评价、财政承受能力论证。项目实施方案应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。 3）项目合同草案 项目实施机构依据经批准的实施方案，组织起草PPP项目合同草案。 （三）社会资本方选择 1.选择方式 项目实施机构可依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。拟由社会资本方自行承担工程项目的，必须通过招标的方式选择社会资本方。 2）选择程序 （1） 项目实施机构根据水利PPP项目实施方案和项目合同草案， 准备社会资本方遴选的相关法律文本， 包括资格预审文件、招标文件等。 （2）资格预审 （3）确认谈判 （4） 签署水利PPP项目合同 （四）项目执行 1）成立项目公司（项目法人，下同） 项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资本方共同出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体。 2）合同签订与实施 项目公司成立后，由项目实施机构与项目公司签署水利PPP项目合同。合同签订前， 要对项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证。 3）项目续约与项目移交 除另有约定外，合同期满前12个月为项目公司向政府移交项目的过渡期。 4）项目后评价及信息公开 项目移交完成后， 政府有关主管部门可组织对项目开展后评价。 5.政策支持 1）政府投资引导 采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式，支持社会资本参与水利基础设施建设运营。 2）建立合理回报机制 科学核定定价成本，合理确定盈利水平，鼓励有条件的地区实行供需双方协商定价。 积极推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议，约定意向价格。支持社会资本通过参与节水供水工程建设运营，转让节约的水权获得合理收益。 【强化练习】 水利工程建设项目管理“三项”制度不包括（ ）。 A. 项目法人责任制 B. 政府监督制 C. 招标投标制 D. 建设监理制 【答案】B 【解析】水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。 根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》（水建管[2015]91号），下列资质中，不符合代建单位资质条件的是（ ）。 A. 监理 B. 设计 C. 咨询 D. 施工总承包 【答案】A 【解析】代建单位应具备的条件：具有满足代建的勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质及相应业绩；或政府设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有相应的业绩；或承担过大型水利工程项目职责的单位。 根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》（水建管【2015】91 号），代建单位对水利工程建设项目（ ）的建设实施过程进行管理。 A. 初步设计至后评价 B. 施工准备至竣工验收 C. 初步设计至竣工验收 D. 施工准备至后评价 【答案】B 【解析】水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。 根据《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》（水建管[2015]91 号），拟实施代建制的项目应在（ ）阶段前选定代建单位。 A. 施工准备 B. 开工建设 C. 可行性研究报告 D. 主体开工 【答案】A 【解析】拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。 水利PPP项目实施程序主要包括（ ）等。 A. 项目论证 B. 项目储备 C. 社会资本方选择 D. 设备采购 E. 项目执行 【答案】ABCE 【解析】水利PPP项目实施程序主要包括项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。