伊犁州甜菜“保险 期货”实践探索与改进建议.pdf

地 州 专 栏2023 2新 疆 财 会2023年 中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见 指出：“发挥多层次资本市场支农作用，优化 保险+期货。”成为自2016年以来中央一号文件第8次点题“保险+期货”，进一步表明党中央对“保险+期货”的认可，也是在逐年推动扩大“保险+期货”的运用范围。“保险+期货”是我国金融市场在借鉴国际成熟经验基础上，结合我国实际开展的利用市场化手段服务农业风险管理、稳定农民收入的有益探索。与政策性农业保险着重保障农业生产自然灾害风险不同，“保险+期货”融合发挥保险业与期货业各自优势，将期货市场功能和农业风险管理相融合，让涉农企业、农民专业合作社及农民通过金融工具来规避价格风险、保障收益，提升生产积极性，助力产业稳定发展。“保险+期货”与政策性农业保险的协同发力，可以在很大程度上缓解传统农业“靠天吃饭”的尴尬局面，可作为财政金融助力乡村振兴的有力工具和重要手段。一、伊犁州“保险+期货”试点开展情况近年来，伊犁州财政局高度重视财政金融服务实体经济和“三农”工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极贯彻落实稳经济一揽子政策。“保险+期货”作为期货市场服务实体经济的一种创新模式，是农业产业风险管理的有效工具。自全国其他省市开始试点以来，伊犁州财政局就密切关注和积极跟踪试点情况，随着其服务模式的不断创新和试点运营的日益成熟，伊犁州财政局积极抢抓机遇，分别于2021年、2022年推动、引导昭苏县开展甜菜“保险+期货”业务试点，在帮助农民抵御市场价格波动、稳收增收方面试点成效显著。伊犁州甜菜“保险+期货”实践探索与改进建议吴吴吴秀秀秀各级政府期货交易所期货公司期货市场保险公司农户购买保险保险理赔购买保险保险理赔购买期权期权赔付对冲风险对冲了结保费补贴保费补贴联合投保项目支持“保险+期货”助农的运行模式以2022年为例：昭苏县甜菜“保险+期货”试点项目采用“订单农业+保险+期货”模式，项目保费规模996.06万元，其中：郑州商品交易所支持400万元，中粮糖企等糖企代政府出资200万元，承办主体支持200万元，农户自缴196.06万元。项目承保甜菜8.28万亩，覆盖农户292户，保障金额3.4349 地 州 专 栏2023 2新 疆 财 会亿元。2023 年 1 月底完成保险理赔，理赔金额561.91万元，赔付金额是农户自缴保费的近3倍，相比于未参与“保险+期货”试点的农户，试点农户实现户均增收1.92万元、亩均增收67.87元，真正实现了“丰产又丰收”。特别是在2022年疫情影响严重的情况下，政策性农业保险与“保险+期货”共同为昭苏甜菜产业“保驾护航”，有效保护了甜菜种植户的收益，增强了种植积极性，确保了白糖的产业链、供应链稳定，为州直现代农牧业的健康稳定可持续发展提供了有益参考。二、存在的问题（一一）“政府引导政府引导、市场运作市场运作”的的“保险保险+期货期货”助助农定位尚不明确农定位尚不明确农业不仅是国民经济的基础产业，也是自然风险和市场风险交织的弱质产业，通常面临较高的不确定性。一旦因自然灾害或农产品价格大幅波动，将直接影响农民收入，造成城乡差距的拉大、农业可持续发展动力不足等一系列问题，进而引发社会的不稳定。2004年开始，我国传统农业保险运行模式逐渐向政策性经营转变。2013年3月1日起实施的农业保险条例，以法律（条例）的形式明确提出“农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。”即政府支持下的商业运行模式，促使农业保险在我国实现了快速发展，为农业的转型发展和国家粮食安全提供了强有力的风险保障。“保险+期货”为中小农户分散和抵御市场分险提供了方便、可行的工具，与政策性农业保险相辅相成、相互促进，共同助力农业产业稳健发展和促进乡村振兴。比较2021年、2022年伊犁州昭苏县甜菜“保险+期货”业务试点运行情况及全国其他省市相关业务试点情况，可以发现因各地政府对“保险+期货”的认识和定位不同，造成“保险+期货”发展程度的巨大差异。伊犁州作为农牧业大州，主粮作物、棉花产业、糖料作物、油料作物、养殖业及特色农牧业相对发达，为实现由农牧业大州向农牧业强州的顺利转变，亟需统一认识，明确“保险+期货”的定位，借助更多的风险管理工具为现代农牧业的健康稳定可持续发展提供风险保障。（二二）财政支持财政支持“保险保险+期货期货”运行模式有待规范运行模式有待规范受限于自治州、市（县）政府可用财力有限，伊犁州甜菜“保险+期货”试点业务尚无财政补贴或支持，造成项目的稳健、可持续运行存疑，特别是当郑州商品交易所试点项目支持资金取消后，若无财政支持，“保险+期货”业务能否继续运行和发挥作用存在不确定性。同时，对前期的试点工作总结，可发现“保险+期货”产出投入比更高、杠杆作用更强，可以更好地发挥财政的引导和“撬动”作用。鉴于防控公共风险是新时代财政的重要使命、财政补贴是保障粮食安全的重要手段、财政金融协同是支农惠农的重要手段，财政支持“保险+期货”模式，亟需优化完善。三、意见建议（一一）明确建立明确建立“政府引导政府引导、市场运作市场运作”的的“保险保险+期货期货”推广模式推广模式建议参考发达省（市）“保险+期货”经验，从自治区、自治州、县（市）三级层面加强对“保险+期货”助农效果研究，特别是对“保险+期货”在防控农业风险、助力乡村振兴、确保粮食安全等方面的作用进行深入研究。在此基础上，明确“保险+期货”“政府引导、市场运作”的定位，为“保险+期货”助农模式的推广营造良好的政务环境和市场环境。（二二）规范财政支持规范财政支持“保险保险+期货期货”保费补贴保费补贴当前，政策性农业保险的保费补贴已成熟运行，中央、省（自治区、直辖市）、县（市）三级保费补贴责任已合理划分。由于，政策性农业保险主要支持涉及国家粮食安全的主粮作物，因此，政策性农业保险保费补贴以中央财政为主。但是，“保险+期货”主要支持如甜菜、红枣、苹果、棉花、鸡蛋等区域性特色产业，故财政支持“保险+期货”应坚持地方财政为主、中央政府为辅。在中央财政尚无明确支持之前，可根据自治区、自治州、县（市）可负担财力进行财政补贴保费责任划分，促使“保险+期货”助农模式的持续稳健运行。（作者单位作者单位：伊犁州财政局伊犁州财政局）50