行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析.pdf

国防交通工程与技术 年 月 卷期收稿日期:基金项目:国家社科基金重大项目(Z D A );华东政法大学优秀博士论文培育项目()作者简介:陈璐(),女,博士研究生,研究方向为国际公法、国际海洋法.h o l l y_c h e n l u c o m行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析陈璐(华东政法大学国际法学院,上海 )摘要:当前我国民用船舶国防动员已形成了国防改造、征用补偿以及组建战略投送支援船队三种模式并行的局面.为解决民用船舶国防动员机制中过于强调军事利用的强制性、缺乏平等协商契约型机制的困境,从行政私法理论这一研究视角审视我国船舶国防动员机制.分析民用船舶国防动员机制与行政私法理念的契合性,得出推进民用船舶国防动员机制改革的法律进路在于探索民用船舶国防动员合同的成型、配套法规的健全以及动员机制中融入“协商合作”程序规制,为民船的国防动员构建全方位的法律保障.关键词:民用船舶;国防动员;行政私法化;法律保障;契约型机制D O I:/j g j g y a t 中图分类号:D ;E 文献标识码:A文章编号:()我国民用船舶国防动员模式、实践反思与理论完善后疫情时代,构建国家战略海运体系,不仅要发展海洋产业的硬件、软件设施,同时要有强硬的军队和国防力量.船舶是海运主要运载工具,其国防动员的程度决定了我军战略投送和后勤保障船队的实力.作为国防交通的组成部分,船舶国防动员的规范主要蕴含在国防大交通体系之中.年颁布的 国防交通法 促进了交通领域的军民融合发展,推动军地资源优化配置与合理共享.通过政策和经费支持建立利益引导机制鼓励公民和企业参与国防建设,以协商方式确定贯彻国防要求的交通设施建设项目、民用运载工具.当前船舶的国防动员与军事利用依据的法律规范主要有:中华人民共和国国防法、中华人民共和国国防动员法、中华人民共和国国防交通法、国防交通条例、民用运力国防动员条例、新造民船贯彻国防要求技术标准、各省市实施 国防动员法 办法和各省市国防动员条例等.民用船舶国防动员模式我国民用船舶国防动员主要有以下三种模式:国防改造,与国防密切相关的船舶应贯彻国防要求.国防交通主管机构公开需贯彻国防要求的民用船舶类型和范围,相关船舶在设计、建造时采取特殊工艺技术,既有船舶进行军事适用性改造,因贯彻国防要求增加的负担由国家承担.战时直接征用民用船舶.在特殊情况下,县级以上人民政府依法征用民用船舶、设备及操作人员,有关组织和个人应予以配合.征用具有公益性、强制性和补偿性,是将船舶作为战略海域保障潜力直接转化为国防交通保障实力的途径.被征用船舶使用完毕后,因征用造成直接经济损失进行适当补偿.组建战略投送支援船队,弥补战时军队建制投送能力的不足.国家整体筹划战略投送支援船队的建设规模,大中型海运企业为骨干力量是船队建设的实施主体,按要求组建船队,并根据相关预案进行必要训练、演练.动员实践中契约型机制缺失构建船舶的国防动员制度,必须重视战略海运能力保障体系中的契约与法治机制.现有的民用船舶军事利用模式中,法律规定最全面、学术研究最深入的仍为军事征用补偿规范体系,成熟而富有灵活度的民用船舶国防动员合同机制尚未形成.我国当前战略海运的投送能力、国际救援能力、战略补给能力短板,究其原因是海运企业主动谋划国家交通建设的积极性不高.第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议发布了决定暂时调整适用 国防动员法、人民防空法、国防交通法、国防教育法 中有关国防动员以及人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、国防教育的领导管理体制、军地职能配置、工作机构设置和国防动员资源指挥论坛F o r u m国防交通工程与技术 年 月 卷期运用的规定,值此国防动员改革,反思我国民用船舶国防动员实践可为 国防动员法 国防交通法 等法律的修改提供指引.战略海运发展较完备的美国充分利用市场经济价值规律保护征用对象利益,从综合性国防法律到针对海运专类的规章、计划制定了系统的民船动员相关的规范体系,综合性国家动员法律:国家动员法 国防生产法 国防授权法 全国紧急状态法 民用运输动员法 应急反应计划 和 战时征用合同,专门性海运规范:商船法 海运安全法 海事拨款法 战备海运计划 志愿联合海运协议 班轮协议 志愿油船协议.国家动员法 全国紧急状态法 等一般性法律提供了民船动员与补偿依据.专门性法律中 商船法 规范了商船队任务和对船员、商船建造的要求,明确国家对建造贯彻军事要求的船舶发放商船总建造费 的“造船差额补贴”并提供政策支持.海事局与国防部同海运企业等签订租约等协议,以资金租约的形式为海上军事运输服务.协议保障有海事安全计划(M S P)、志愿联合海运协议(V I S A).通过签订长期和短期、应急和专项等商船动员合同,满足海军航程运输、临时军事运输需求.完善的法律确定了美国民船多元国防动员模式,提高了战时民船动员的执行力,以维持海外美军和盟军的行动.对比美国以法律为依据、以经济为杠杆,在协商基础上支付租金获得船舶支配权和使用权,我国当前船舶动员所采取的行政命令等传统动员方式难以充分激发民用船舶国防动员的积极性.探析我国船舶动员契约型机制不完善的缘由,主要是基于以下三点:首先,重命令轻协商的国防动员传统.国防动员长期实行“军队提需求、国动委搞衔接、政府抓落实”,实质上是传统行政高权手段.其次,法律规定不明确,操作性不足.在管理、运行机制上,国防动员法 国防交通法 等法律未明确指挥机构设置和职能权责,实践中上下机关协调环节多,效率低下.国防交通法 对市场化改革规定笼统,例如民用船舶等运载工具建造、改装,协商签订协议的规定仅停留在一般规定,主动贯彻国防要求的船舶较少.最后,军地一体化建设不足.习近平总书记提出巩固提高一体化国家战略体系和能力,是着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署.组建战略投送支援船队,以大型国有运输企业为主要依托,但船员国际化、方便旗船的盛行等海运独特性做法使行业发展与国防需求不相匹配,具体程序与奖惩措施的缺乏均使战略投送支援船队建设蒙上了不确定的色彩.行政私法理论的引入及其思辨行政私法理论缘起于德国,沃尔夫教授提出“行政主体为达成国家任务,在其法定职权内可采取私法行为的方式,不一定非要适用强制力的公法手段”.行政私法行为是在行政机关因缺少法律规定,借用权力手段之外的私法方式来实现行政任务与目标.从行政私法行为是兼具公法和私法双重性的行为这一逻辑出发,可以确定行政私法行为的法律适用应是公法与私法适用的统一.行政法上的任务不仅可以使用强制性手段,也可利用非强制性民事手段达到目标.行政私法理论本质是以更柔和、弹性的行政手段替代以命令强制为特征的行政高权行为,在方式、制度以及观念上彰显了市场经济下现代行政法发展的趋向.私法渗入国防动员领域的研究较少,作为传统公法行为,运用私法手段辅助国防动员,并不会改变其公法的传统地位.根因于市场经济的发展,公法行为经历了由“基于强制的强权力性”到“基于同意的弱权力性”再到“给予协商的非权力性”的转变.军民融合下的国防行政法也有上述转变迹象,现代国防动员目的实现,依赖更多元的手段、弹性的制度以及治理观念的创新,国防动员方式应从单纯的命令、征用、事后补偿逐渐转向引导、协商,形成契约,弥补国家及军队的权力观念、手段和制度的不足.民用船舶国防动员机制与行政私法理论的契合性行政私法理论引入民用船舶国防动员的价值蕴含()行政私法理论为民用船舶国防动员提供新渠道和途径,打破由军事法、行政法体系建立的动员传统,有利于军地一体化建设.行政私法行为丰富补充了传统行政行为方式,促进政府角色转换,扩大现代行政民主化,实现政府与公民关系平等化.据交通运输部最新数据,我国海运船队控制运力规模为亿载重t,相较于 年的亿t增长了近 .我国海运船队控制运力规模全球第二,国防潜在力量巨大,引入行政私法理论,国防动员可通论坛行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析陈璐国防交通工程与技术 年 月 卷期过船舶建造、改造主动落实国防标准以及通过签订租赁合同等形式进行,加大我国保障海上安全的装备优势.()提升公民和海运企业参与国防建设的观念和行动力.公民和企业针对国防动员被动、消极地接受政府权力的行使,主动性差.笔者认为,除公法上宪政观念和国防教育的贯彻外,更有赖于私法精神扩大张力,向军队与政府传输契约观念.行政私法理论很大程度上改变船舶所有权人、经营者等利益相关方作为私主体在国防行政法律中的被动地位,真切提升民众的国防意识,彰显社会公正价值,通过市场挖掘民用船舶参与国防建设的积极性.()行政私法本身的制度优势为国防立法滞后性提供改革方向.行政私法行为最本质的法律属性即为倡导法律行为的平等性、开放性与灵活性.为适应在党中央集中统一领导下、军地各司其责密切协同的国防动员新格局,动员手段和方式需要不断调整与优化.然而任何立法都无法穷尽复杂的社会实践,立法的滞后性使得国防动员手段与海运实践之间存在不适应性,行政私法理论的核心任务就是制约上述病垢,确保国防动员体制改革的深化,完善民用船舶国防军事利用的政策制度.行政私法理论引入民用船舶动员实践的合理性分析()行政私法理论有助于发挥船舶与航运业在国防建设中的多元性和专业性.在 新造民船贯彻国防要求技术标准 中选取了集装箱船、滚装船、多用途船、散货船、杂货船五大类别的船舶,明确贯彻国防要求的性能、目标用途、主要项目与设计要求.早在 年广东省通过施行的 广东省海上民用船舶动员征用规定 中规定的预动员征用登记船舶就远超 种.船舶动员较完善的美国,主管机构军事海运司令部运营远征快速运输船、医院船、干货船、补给油船、救援打捞船、远洋拖船等十余种船舶,在全球各地从事战略性预先部署、运送货物补给品以及其他包括人道主义援助和难民撤离等特殊任务.当前我国民用船舶动员的类型和用途抽象,必然会增加国防动员的难度.行政私法理论下,国防动员手段可以更灵活适应当前多元化、复杂化的国防需求,通过签订租赁协议、运输协议、国防改造补贴等方式,用契约实现公共利益与私人利益的平衡.()行政私法理论渗入国防动员机制具有一定的法律与政策基础.国防交通法 首先在原则中确定了军地资源优化配置与共享;其次第 条中规定国防交通主管机构、军事机关与有关公民和组织就民用运载工具贯彻国防要求的具体事宜协商并签订协议.最后针对国防运输产生的费用,以不低于市场价的方式支付公民与组织,并对参与国防保障任务的企业给予政策支持.在 民用运力国防动员条例 中则针对军事训练、演习征用民用运力的补偿费用,按照租用方式计价结算.这些规范为民用船舶国防动员领域利用私法行为提供了支撑.伴随行政机关与社会力量越来越多的合作,“协商合作”的行政模式开始形成.用契约的私法手段完成行政机关在海运与国防动员协调发展的任务,以温和、民主、法治化形式促进国防建设,充分发挥国家治理体系在国防海运上的效能,为国防、科技现代化提供所要求和相适宜的制度土壤.行政私法理论下民用船舶国防动员的法律进路明确民用船舶国防动员合同的性质及范畴()民用船舶国防动员契约型机制需经协商一致签署合同,国防动员合同属于私法在公法领域融合渗入的产物,性质兼具行政性和私法性.行政在任务实现上有方法的选择自由,国防动员作为政府与军队共同任务在方法手段上也应有一定的选择自由.我国既已形成了行政协议这一公私法融合的法律概念,那么合同的性质取决于合同前面的具体修饰语.民用船舶国防动员合同是公、私法在国防动员领域融合的产物,同时具有行政性和私法性的双重特点,发展成为一种典型合同类型是可能的.明确民用船舶国防动员合同的性质对探索民用船舶国防动员合同的范畴、框架,形成完善法律保障体系具有基础作用.()笔者基于行政私法理论和国防动员合同性质,对民用船舶国防动员合同的范畴进行初步构想.第一,民用船舶国防动员合同的主体,认可当事双方主体拥有平等的地位,摒弃行政机关和军事单位命令主导,遵循契约精神,协商后达成合意.国防动员合同具有生成战斗力、实现国家安全特殊职能,国防交通主管机构厘清权责与职能同时,要赋予权威性,避免纪律性不严、保密性差等隐患.第二,民用船舶国防动员合同的内容,应充分体现民用船舶进行军论坛行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析陈璐国防交通工程与技术 年 月 卷期事利用的具体形式、利用范围、使用金、使用期限等.第三,明确民用船舶国防动员合同的法律责任.规范民用船舶所有人、经营者的义务,船舶必须按合同约定进行国防改造,进行规定训练完成主管部门需求,国防交通主管部门拥有监督权和决定权.若存在违反合同约定或者有涉及重大国防安全利益时,国防交通主管机构或军事机关及时终止、变更或撤销合同,以防止恶意破坏我国国防和战略海运安全.设置对价条款,平衡协议双方权利义务在民用船舶国防动员合同内容上要平衡双方的权利义务,通过设置对价条款实现协议目的.合同内容可分为以下三类:船舶贯彻国防需求进行改造和维持.包括民用船舶适度增强海上机动性能(如增加航速,增强自航、拖航、动力锚泊性能等),增强局部甲板结构强度,设置装备物资与人员输转通道,预留军地通信数据接口和指挥场所,增加安全冗余度等改造并维持.抽调符合国防需求的船舶和优质船员组建战略投送支援船队.兼顾军民两用,除一般商业运输、码头装卸外,承担建制部队输送、装备物资装卸载保障、伤病员后送、干液货补给等任务,确保国家战略储备物资、军事物资、对外援助物资和应急战略物资安全运输.战时军队对船舶及配套设施的征收征用.具体为在紧急状态下进行物资运输,支援保障军队作战,同时作为制式舰船的补充,在海上机动作战、岛屿(礁)攻防作战、海上维权行动中承担战损故障舰船抢修救助、直升机中继保障、海上维权作业等任务.确定政府承担海运企业维持船舶军事需求成本的范围、平衡协议双方权利,应在船舶国防动员合同中引入对价条款.对价实质是一种双方均认可的、相对应的利益.笔者建议针对民用船舶国防动员具体的对价方式可以设置为以下几种:贯彻国防需求建造或改造的船舶,增加的建造成本,政府进行一次造船补贴.日常运行维护增加的成本,通过年度补贴政策给予航运补贴,履行国防任务,按照不低于市场价格原则支付运输费用.恢复并明确战略物资的货载保留政策,为本国船队保留承运一定比例货物的优先权,尤其是军需、政府物资等战略物资上实行“国货国运”.对于大型国有航运企业,切实按照国资委、财政部和发展改革委发布的 关于国有企业功能界定与分类的指导意见,对参与船舶国防动员的航运企业进行界定和分类管理.即使未发生船舶的征用,政府仍应在一定范围内承担企业改造并维持国防、军事需求所付出的各类成本.军事利用属于小概率事件,大部分情况下国防备战所预设的情况未发生,将国防动员协议理解为行政协议的基础下,企业按约定改造并保持船舶国防、军事需求性能所进行的战略储备,本质上也是在履行协议所设定的公法义务.通过以上多种对价方式灵活地平衡当事方权利义务,提升国防动员积极性.针对船舶特性,完善国防动员配套法规体系深化国防动员体制改革期间,民用船舶国防动员配套法规应在此期间完善,保障契约型国防动员机制.首先,对国防交通主管部门进行清晰界定和职权划分,解决交通战备办公机构不健全、人员不落实、工作关系不 顺等问题.修改 国防交通条例、各省市动员条例与 国防动员法、国防交通法 等上位法一致.制定配套的 海上民用运输船舶动员征用规定 海上民用运输船舶和船员民兵动员征用暂行规定 等专门性规定,明确企业、船舶和驾乘人员的责任、经费保障及征用管理.其次,在程序规制上,凸显“协商合作”的程序规则.民船国防动员合同当事人通过协商、讨论、妥协、让步才达成并签署最终协议的,要关注最终决定作出之前的协助、沟通、协商、合作乃至让步.最后,针对海运政策所带来的国防安全隐患,笔者建议在出台政策时,进行第三方评估,并会签国家交通战备办公室等国防主管部门;各级国防交通动员部门应跟踪国家航运政策变化,主动对有较强军事价值的船舶,如半潜船、重大件运输船、汽车滚装船等,给予更加优惠的登记和税收倾斜政策,制订出台相应促进方便旗船回归的军事保障措施.私法上,对船舶及海运相关法律进行调整.我国 海商法 修改中要重视船舶在国防安全中的战略地位,针对船舶国防改造与利用中所发生的重要法律关系进行一些例外或兜底性的规定.同时,对船舶建造标准等行业软法进行更新.依托民船改装和贯彻国防技术要求进行军地造船技术与科研的协同攻关,跟进技术发展及时制定并更新 新造民船贯彻国防要求技术标准 民船军运改装技术要求 等国家级技术标准,为批量贯彻国防需求提供科学指导和技术规范.论坛行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析陈璐国防交通工程与技术 年 月 卷期理性认知行政私法化尽管契约理念、手段与制度有效弥补了国防动员机关依靠权力观念、手段与制度的不足,但在中国法语境下考察行政私法理论时,单纯进行完全理论范畴的探讨只能是停留于纸面之上.民用船舶军事利用的契约机制之所以在美国有成功的实践,是有其特定背景和法律体制支持的.相比美国,我国民用船舶军事利用机制的法治水平、实践、经验以及执法力量和手段,存有软环境和硬环境上的差异.在笔者看来,将行政私法理论引入民用船舶的国防动员过程中,反思和检讨行政私法理论的局限性也十分重要,不可盲目照搬作为域外法的国防动员合同机制.我国应当进行国防动员契约制试点工作,形成规范的权利义务,使国防军事活动的交易秩序化,降低军民博弈成本.确保国防动员合同中“协商合作”的程序,共同拟定协议模版与框架;国防交通主管机构监督国防安全责任,使国家安全利益成为海运、船舶企业获取自身利益的导向,行政私法理论也将在国防动员合同的实践中得到进一步的修订与丰富.结束语行政私法化理论下审视我国船舶国防动员机制,首先要界定民用船舶国防动员合同的性质及范畴,明晰合同的主体及相应权利义务.其次,在内容设置上从船舶国防改造、组建战略投送支援船队以及征用补偿三种动员模式设置灵活对价条款,激励船舶的利益相关方参与国防.此外,还要对海运政策所带来的国防安全隐患及时进行评估,为民船的国防动员构建全方位的法律保障.最后,要理性看待行政私法化在船舶动员合同机制中的运用,既要避免军地公权力机关对契约的妖魔化排斥,也要在实践中考察国防动员对行政私法理论的运用,选取大型船舶、海运企业与地方政府、军事机关先试点工作,在军事演习中将战略海运力量投入演练,发展符合本国制度与军事需求的船舶动员机制.参考文献 宋淑华,赵劲松,傅廷中我国战略海运能力保障体系研究J上海行政学院学报,():马得懿海运能力保障体系建设处于关键时间窗口J检察风云,():C O L ON E LP A T R I C K M L R e v i e wa n da n a l y s i so fU n i t e dS t a t e sp o l i c y:US m i l i t a r yu s eo f c o mm e r c i a l s e a l i f tM P e n n s y l v a n i a:US A r m yW a rC o l l e g e,汪欣,王广东美军战时动员民船保障军事运输机制研究及启示J国防交通工程与技术,():陈新民中国行政法原理M北京:中国政法大学出版社,:胡悦,贾国发,玄鸿娇行政行为转变研究:行政私法行为之凸显J法律科学(西北政法大学学报),():邹焕聪行政私法理论在合同制度中的展开:论行政私法合同的内涵、性质与界分J现代法学,():张淑芳私法渗入公法的必然与边界J中国法学,():王春蕾行政协议准用民法的逻辑证成J行政法学研究,():当好中国现代化的开路先锋:“十四五”开局之年交通运输可 持 续 发 展 综 述 E B/O L h t t p:/w wwc h i n a c r a n e n e t/n e w s/h t m l 章志远迈向公私合作型行政法J法学研究,():程明修行政行为形式选择自由J月旦法学杂志,():王和文新形势下推动民船贯彻国防要求体系发展的思考J军事交通学院学报,():林鸿潮,张雨田完善应急物资保障制度的公法路径:以应急物资保障协议为切入点J西南民族大学学报(人文社会科学版),():张健,吴娟大规模作战海上民用运输船舶动员与运用J军事交通学院学报,():,刘宝新,刘嘉生中资方便旗船国防动员问题研究J军事交通学院学报,():,马得懿行政私法下无居民海岛管理机制的实证分析J法学论坛,():A n a l y s i so f t h eN a t i o n a lD e f e n s eM o b i l i z a t i o nM e c h a n i s mo fC i v i lS h i p sB a s e do nt h eT h e o r yo fP r i v a t eA d m i n i s t r a t i v eL a wC H E N L u(S c h o o l o f I n t e r n a t i o n a lL a w,E a s tC h i n aU n i v e r s i t yo fP o l i t i c a lS c i e n c ea n dL a w,S h a n g h a i ,C h i n a)A b s t r a c t:C u r r e n t l y,t h en a t i o n a l d e f e n s em o b i l i z a t i o no f c i v i l s h i p s i nC h i n ah a s f o r m e dap a r a l l e l s i t u a t i o no f t h r e em o d e s:n a 论坛行政私法理论下的民用船舶国防动员机制分析陈璐国防交通工程与技术 年 月 卷期t i o n a l d e f e n s e t r a n s f o r m a t i o n,r e q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o n,a n dt h ee s t a b l i s h m e n to f s t r a t e g i cd e l i v e r ys u p p o r t f l e e t s I no r d e r t os o l v e t h ed i l e mm ao f o v e r e m p h a s i z i n g t h em a n d a t o r yu s eo fm i l i t a r yr e s o u r c e s a n d l a c k i n ga ne q u a l n e g o t i a t i o nc o n t r a c tm e c h a n i s mi nt h em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mf o rc i v i ls h i pd e f e n s e,C h i n a ss h i pd e f e n s em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mi se x a m i n e df r o mt h ep e r s p e c t i v eo f a d m i n i s t r a t i v ep r i v a t e l a wt h e o r y B ya n a l y z i n g t h e c o m p a t i b i l i t yb e t w e e n t h en a t i o n a l d e f e n s em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mo f c i v i l i a ns h i p sa n dt h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ep r i v a t el a w,i no r d e rt ob u i l dac o m p r e h e n s i v e l e g a lg u a r a n t e ef o rt h ec i v i l s h i pd e f e n s em o b i l i z a t i o no f c i v i l i a ns h i p s,l e g a l a p p r o a c ht op r o m o t i n gt h e r e f o r mo f t h ec i v i l d e f e n s em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mf o r t h e c i v i l s h i p s l i e s i ne x p l o r i n g t h e f o r m a t i o no f t h e c i v i l s h i pn a t i o n a l d e f e n s em o b i l i z a t i o n c o n t r a c t s,t h e i m p r o v e m e n t o f s u p p o r t i n g l a w s a n dr e g u l a t i o n s,a n d t h e i n t e g r a t i o no f c o n s u l t a t i o nc o o p e r a t i o n p r o c e d u r a l r e g u l a t i o n s i n t o t h em o b i l i z a t i o nm e c h a n i s mK e yw o r d s:c i v i l s h i p;n a t i o n a l d e f e n s em o b i l i z a t i o n;a d m i n i s t r a t i v ep r i v a t i z a t i o n;l e g a l g u a r a n t e e;c o n t r a c t u a lm e c h a n i s m(下接第 页)参考文献 郑君长,万飞,安亚雄,等复理石地层公路隧道围岩稳定性研究J公路工程,():D I NH Q D,KON I E T Z KY H,MA R T I N H B r a z i l i a nt e n s i l es t r e n g t ht e s t so ns o m ea n i s o t r o p i cr o c k sJ I n t e r n a t i o n a l J o u r n a lo fR o c k M e c h a n i c sa n d M i n i n gS c i e n c e s,:邓祥辉,赵志清,王睿,等不同倾角和层厚的层状围岩隧道稳定性数值分析J西安工业大学学报,():刘科层状与非均质岩体中隧道围岩变形和衬砌结构力学特性研究D成都:西南交通大学,谭鑫,傅鹤林,陈琛,等层状岩体中隧道稳定性数值分析J铁道科学与工程学报,():王焱,翁梅层状岩体隧道底鼓非对称变形研究J煤矿安全,():张俊儒,马凯蒙,方钱宝,等基于层状围岩变形特征的高地应力陡倾板岩隧道合理洞型研究J中国公路学报,():D ONA,D I A SD B e h a v i o ro fn o n c i r c u l a r t u n n e l se x c a v a t e d i ns t r a t i f i e dr o c k m a s s e s c a s eo fu n d e r g r o u n dc o a lm i n e sJ J o u r n a lo fR o c k M e c h a n i c sa n d G e o t e c h n i c a lE n g i n e e r i n g,():王石光,黄林冲,彭立敏,等软弱泥质页岩隧道衬砌受力特征探讨J铁道科学与工程学报,():郭小龙高地应力软岩隧道变形分级控制技术及二次衬砌施作时机研究D北京:北京交通大学,R e s e a r c ho nS t a b i l i t yI n f l u e n c ea n dD e f o r m a t i o nC o n t r o l o fS t r u c t u r a lP l a n eO r i e n t a t i o no nD e e p I n t e r b e dT u n n e lK O U F a b i n,Z H A N G L i a n g(C h i n aR a i l w a yL a n z h o uG r o u pC o,L t d,L a n z h o u ,C h i n a)A b s t r a c t:T h ed e e p b u r i e d i n t e r l a y e r t u n n e l i sp r o n e t o l a r g ed e f o r m a t i o n,w h i c hs e r i o u s l ye n d a n g e r st h es a f e t yo f t u n n e l c o n s t r u c t i o n B a s e do n t h e J i a n s h a nT u n n e l o f Z h o n g w e i L a n z h o up a s s e n g e r d e d i c a t e d l i n e,t h en u m e r i c a l a n a l y s i s i s c a r r i e do u t u n d e rd i f f e r e n t c o n d i t i o n ss u c ha s t h eo c c u r r e n c eo f t h es t r u c t u r a lp l a n e,d i f f e r e n ta n g l e sa n dl e n g t h so fa n c h o rr o d T h er e s u l t ss h o wt h a t t h e i n c l i n a t i o na n g l eo f t h eb e d d i n gp l a n eh a sag r e a t i n f l u e n c eo nt h ed i s p l a c e m e n to f t h es u r r o u n d i n gr o c kn e a r t h et u n n e l W h e nt h eb e d d i n gp l a n ea n dt h e i n s i t us t r e s sd i r e c t i o np r e s e n t ac e r t a i na n g l e,t h es u p p o r t i n gs t r u c t u r eb e a r so b v i o u sb i a sp r e s s u r e;T h e a x i a l d i r e c t i o no f t h e t u n n e l a n d t h ea n g l eo f t h eb e d d i n gs u r f a c eh a v e s i g i n i f i c a n t i n f l u e n c eo nt h eh o r i z o n t a ld e f o r m a t i o no f t h es u r r o u n d i n gr o c kn e a r t h e t u n n e l e x c a v a t i o np r o f i l e O nt h eb a s i so f t h es y s t e m a t i ca n c h o r r o ds u p p o r t,t h ea n g l ea n d l e n g t ho f r o d l a y o u t a r eo p t i m i z e d,a n d t h e s u p p o r t i n ge f f e c t i s e v a l u a t e d A f t e r t a k i n g t e c h n i c a lm e a s u r e s o f o p t i m i z i n gt h e a n g l e a n d l e n g t ho f t h e a n c h o r r o da r e t a k e no n s i t e,s t a b i l i t ya n dd e f o r m a t i o nc o n t r o l e f f e c t o f t u n n e l i nd e e p i n t e r l a y e r a r eg o o d K e yw o r d s:s t r u c t u r a l p l a n eo r i e n t a t i o n;i n t e r b e dr o c km a s s;t u n n e l e n g i n e e r i n g;b e d d i n ga n g l e;a n c h o r r o d;d e f o r m a t i o n(下接第 页)t h ew o r k i n gp r o c e s so f t h e s a f e t ys y s t e ma n dt h ec o n t r o l s y s t e m T h ee x t e r n a l d e f e c t i n s p e c t i o nt r o l l e yc a nr e a l i z et h e f u l l ya u t o m a t i cd e t e c t i o n a n dm a n n e dm a i n t e n a n c e o f t h e r u s t s t a i n s o n t h e e x t e r n a l s u r f a c e a n d c r a c k s i n t h em a i nw e l d s o f t h e f o u rc o r n e r so f t h e r a i l b e a m,w h i c h c a n r e d u c e t h em a i n t e n a n c e l a b o r c o s t a n d i m p r o v e t h e d e t e c t i o n e f f i c i e n c y a n d a c c u r a c y A t p r e s e n t,t h ed e s i g ns c h e m eo f t h e e x t e r n a l i n s p e c t i o n t r o l l e yh a sb e e nm a t u r e d,a n d t e s t t r i a l sw i l l b e c a r r i e do u t g r a d u a l l y K e yw o r d s:s u s p e n s i o n t y p em o n o r a i l;t r a c kb e a m;i n s p e c t i o n t r