行政事业单位财务预决算管理问题分析.pdf

72财务管理行政事业单位财务预决算管理问题分析张力维宜阳县财政局 河南洛阳摘要：随着行政事业单位制度改革工作的持续推进，行政事业单位的财务管理工作越发重要，其中预决算管理作为行政事业单位财务管理核心，提升预决算管理水平将有助于提高财务管理效率。预算管理的作用在于监督管理行政事业单位内部预算经费使用情况及对财务支出情况的控制，而决算管理的作用则是对预算管理情况的反馈，其能够反映预算编制与执行是否具有合理性与科学性。从某种程度上来说，预决算管理之间的关系是密不可分的，本文针对行政事业单位预决算管理中存在的相关问题展开探讨，以供参考。关键词：行政事业单位；财务管理；预决算管理；问题分析在行政事业单位内部管理工作中，预决算管理是其中的重要环节，做好预决算管理能够有效保证行政事业单位内部资金的安全性，并在一定程度上维护国有资产安全，从而使行政事业单位得以发挥其所具有的公共服务性质，以更好地为人民群众服务。就目前情况来看，我国行政事业单位普遍在预决算管理的问题上存在较多不足，在一定程度上影响了行政事业单位的未来发展，急需通过有效策略进行优化。一、行政事业单位财务预决算管理存在的问题行政事业单位预决算管理质量在很大程度上会影响财务管理质量，而财务管理质量则与行政事业单位的资金利用率、资源分配合理性、资产安全性等方面有关。事业单位若想保证各公共服务项目的有序开展，就需要做好预决算管理工作，实现财政资金使用效益的最大化。然而，现阶段行政事业单位预决算管理中仍然存在一些问题。1.预决算管理意识不足部分行政事业单位对于预决算管理的认知仍存在不足，致使其在进行相关工作时重视程度较低，对于项目预算编制的可行性与合理性控制不足，不能充分发挥预决算管理作用。首先，部分行政事业单位内部预算编制管理不科学，没有结合单位内部各部门的实际情况进行制定，因此经常出现预算超支或结余的状况，部门之间随意调用结余预算的情况较为严重，使得预算实际支出与编制的实际情况存在差异，而无法切实发挥预算管理效用。其次，部分行政事业单位内部对于预决算管理仍然存在错误认知，将预算管理仅作为财务部门的工作看待，而财务部门由于缺少对单位内部其他部门业务具体情况的掌握，使其编制的预算与实际管理情况相差甚远，直接导致预决算管理与采购、业务、审计等工作脱节，单位内部各部门之间的联系性不强，管理工作受到阻碍。最后，部分行政事业单位的形式主义较为严重，不注重贴合实际，只注重通过预算审核，往往导致预决算管理工作流于形式，而无法切实发挥其对行政事业单位的资金管理作用。2.预算编制需要进一步细化首先，预算编制不全面，缺少完整性。一方面，编制预算时没有按照 中华人民共和国预算法 的规定细化预算项目，对于人员经费、公用经费、专项经费等方面的界限划分不够明确，存在项目虚列的问题；另一方面，行政事业单位预算编制方法不科学，没有按照标准规定编制预算，常常导致预算项目出现遗漏，影响单位内部各部门之间的项目开展。其次，预算编制真实性不足，少数部门在预算编制过程中为获取更多的项目资金，存在虚假列项或盲目申报的情况，同时部分部门在项目计划没有经过可行性评估与预测前便随意申请项目经费，导致出现大量经费浪费的现象。最后，行政事业单位内部存在经费支取较为随意的问题，未按照标准经费审批流程支取经费，违规列支现象较为严重，致使预算的真实性无法得到切实保障。3.预算编制执行力度不严若想切实保证预算编制的有效性，充分发挥预算财务管理73编制效用，就要保证预算执行约束力度，然而，现阶段部分行政事业单位内部在预算编制执行上仍存在一些问题。一方面，预算执行缺少基本的约束力度，规范性有待提升，因此预算执行环节的管控会在一定程度上出现问题，不能严格按照预算编制支取预算资金，存在随意调整预算编制的情况，这样一来，即使预算报表中预算支出与编制在年末决算时保持平衡，还是会导致预算管理制度形同虚设，使预算超支成为常态。另一方面，绩效管理制度缺失。完善的预算绩效管理制度是保证预算管理工作有序进行的重要保障，也是整个预决算管理体系中的重要一环，如果缺少绩效管理会大幅度削弱预算管理的约束力度。然而，现阶段部分行政事业单位内部绩效考核制度的制定仍旧存在欠缺，制度缺乏约束与管控力度，评价机制不健全，考核评价流于形式，不能真实反映预决算管理的实际情况，致使绩效考核结果失去效用。4.决算报告编制质量有待提升决算报告的编制属于预决算管理中的一项重要工作，若想使预算管理切实发挥作用，就要最大限度地保证决算报告的编制质量。然而在这一工作的进行过程中，仍旧存在如下问题。首先，由于预决算工作具有较高的复杂性，涉及的报表编制项目较为繁杂，使得工作任务艰巨的同时编制决算报表的时间也较为紧张，这在很大程度上会影响报表编制的准确性。其次，不同预算编制方法得出的最终分析结果不同，直接导致预决算报表数据不准确，不能为预决算管理提供准确、科学的依据。再次，由于行政事业单位通常是以历史已经发生过的数据来编制决算报告，但历史数据本身具有滞后性，因此会在很大程度上降低决算报告的可参考性与严谨性。最后，现阶段部分行政事业单位在决算报表编制过程中，编制人员只为完成任务而编制，所以其更多的是关注编制速度而忽视了编制质量的重要性。一部分行政事业单位在编制预算时，只是将预算不符的情况简单批注，对于不符的原因没有经过深入调查与分析便简单臆断，而另一部分行政事业单位则为了快速完成编制任务，随意调整错误信息，致使决算报表与实际情况不符，不能很好地对预决算管理情况起到反馈作用。二、行政事业单位财务预决算管理的优化策略1.提高对预决算管理的重视程度为了使预决算管理充分发挥作用，行政事业单位需要提高对其的重视程度，发挥单位内部上下的共同作用，使整个单位内部的工作人员都能够参与高效的预决算管理工作。第一，行政事业单位管理者需要提升自身对预决算管理的认知程度，通过学习预决算管理的相关知识，逐渐转变传统的思想观念，起到积极的带头作用，逐步使工作人员对预决算管理工作能够有正确认识，在单位内部上下形成良好的预决算管理氛围，为预决算管理工作的有序进行奠定良好基础。第二，行政事业单位需要进一步加强预决算管理工作与单位内部经营运行流程之间的关系，结合自身发展情况与实际经营情况，成立专门的预决算管理团队，明确预决算管理的工作重点与权力责任，坚持具体问题具体分析的工作方法与实事求是的原则，从而最大限度地保证预决算管理效用的发挥。第三，行政事业单位在预决算编制过程中，一方面需要贴合实际、从事实角度出发，对比上一年度预决算数据与未来年度的计划以完成预算编制，并在未来年度预决算执行过程中进行严格管理与审查，从而最大限度地避免预决算衔接差额过大的情况发生；另一方面，行政事业单位需要充分发挥群众路线的作用，深入各部门听取职工意见，对符合单位预决算管理需要的意见予以保留。第四，行政事业单位需要进一步完善预决算管理制度与组织架构，建立全面的预决算管理体系，明确各部门在预决算管理上的责任，彼此之间形成相互监督、相互制约的关系，保证预决算管理工作能够贯穿单位运转的全过程，以充分发挥其理论与现实的作用。2.细化预算编制工作为发挥预决算管理作用，行政事业单位需要进一步细化预算编制工作，建立完善的预算管理制度与健全的预决算监督管理机制，以充分保证预决算管理制度的落实。第一，行政事业单位需要规范预算的编制与执行，最大限度地保证预算编制的全面性，严格按照 中华人民共和国预算法的管理规定完成预算编制工作，划分单位各项预算经费用途时，需避免出现经费支取混乱而导致预算使用情况不明确的问题。74财务管理第二，编制预算时需要结合行政事业单位的实际情况，选择最为适宜的预算编制方法，提升预算编制的科学性与合理性，充分发挥预算事前管理、事中监督的控制作用与事后核算的核查作用。执行事前管理时，各部门要严格遵循分层级申报的原则对项目预计支出进行列算，预算管理人员需要对各部门申报的预算项目进行逐级核查，如果发现存在盲目申报、虚假申报等情况，就要责令相关部门尽快修改，同时还要对责任人予以严惩。执行事中监督时，需要加强对各部门预算支取情况的监管，按照动态化监管的原则，对项目资金的使用情况做好记录与核算，从而最大限度地保证项目开展过程中资金使用情况的安全性。执行事后核算时，需要进一步完善追责制度，对预算的编制与执行情况进行总结和评价，并在未来年度的预决算管理工作中进行优化。3.加强预算执行的控制力度为充分发挥预决算管理效用，加强预算执行的控制力度十分重要，其能够有效保证行政事业单位内部工作人员自觉遵守预决算管理制度。一方面，行政事业单位需要在预算执行的全过程中做好预算控制，明确预算控制目标，制定完善的预算控制制度，加强对预算执行的监督力度，采用动态化监管的方法以便于及时发现预算执行过程中存在的问题。同时，在实际执行预算控制工作时还要针对预算控制制度中存在的不足进行优化，以降低预算管理风险发生的可能性。此外，针对预算控制问题还要建立健全的通报机制，对各部门的预算执行情况进行公示，通过公开化、透明化的制度进一步提升预算控制力度。在实际的预算管理工作中，需要始终明确的一点是预算制度一经批复便不可修改，若要增加预算或调用预算，需要相关部门提出相应的申请流程，说明预算超支缘由，经过管理层审批后方可执行。另一方面，行政事业单位要进一步完善绩效管理制度，充分重视绩效管理工作，将绩效考核作为预决算管理控制的重点，建立健全的基于预决算管理的绩效考核体系。行政事业单位应将绩效考核制度贯穿于整个预决算执行过程，同时要给予绩效执行考核部门一定的独立性，使其能够进行更为客观公正的评价。除此之外，行政事业单位需要结合实际，对预决算管理中的重点环节加强监督与检查，制定完善的激励制度与惩罚制度，按照绩效考核评价结果对相关人员落实奖励与惩罚措施，从而提升内部工作人员对预决算管理的重视程度，可在一定程度上调动工作人员的积极性。4.提高预决算报表编制的准确性为充分发挥预决算管理作用，要进一步提高预决算报表编制的准确性，具体来说可以从以下几个方面入手。首先，需要加强对数据的管控，通过核查数据的真实性与准确性以最大限度地保证预决算报表中所使用数据的准确性。行政事业单位需要针对部分重点数据如税收收入、预算结余等做好把控，在数据产生的过程中做好对应的核算工作，从源头处保证数据信息的真实性。其次，行政事业单位要进一步调整和优化编制决算报表的方式方法，通过结合以往决算报表编制中存在的问题进行针对性的优化，坚决杜绝形式主义严重或随意调整账面的现象，从而保证账实相符，使决算报表能够如实反映单位的预决算管理情况。最后，行政事业单位需要针对预决算报表进行深入分析以提升决算管理水平。在如实编制决算报表后，报表能够直接反映单位的预算管理情况，所以行政事业单位应加强分析环节的工作，通过对决算数据中所体现的内容，找出在预算管理环节存在的问题与导致问题产生的相关原因，提出针对性的修改、优化意见，进而为单位预决算管理工作的优化奠定良好基础，以进一步提升事业单位的财务管理水平。三、结语综上所述，为了进一步保证行政事业单位资产的安全性，需要单位做好预决算管理工作，提升自身的预决算管理水平。针对现阶段行政事业单位预决算管理中暴露的问题，应采取针对性的优化措施进行解决，不断完善与优化内部预决算管理体系建设，充分发挥预决算管理优势，为行政事业单位财务管理水平的提升奠定良好基础，从而有效推动行政事业单位的未来发展。参考文献1.左瑞华.行政事业单位财务管理中预决算管理问题探讨.当代会计，2022（11）.2.赵昕.关于行政事业单位预决算管理的思考.国际援助，2022（10）.3.邱华军.行政事业单位预算管理的思考与建议.品牌研究，2022（27）.4.王艳秋.关于提高行政事业单位预决算管理水平的探讨.现代经济信息，2020（12）.5.王琪.事业单位财务管理中的预决算管理探讨.行政事业资产与财务，2019（11）.（责任编辑：冯竹）