新时代开放大学人才队伍多元化建设研究——基于各省级开放大学实践探索.pdf

第2 7 卷第2 期2023年6 月天津电大学报Journal of Tianjin Radio and TV University开放大学论坛新时代开放大学人才队伍多元化建设研究基于各省级开放大学实践探索孙一凡（天津开放大学，天津3 0 0 3 5 0）摘要：人才队伍建设是开放大学转型发展的重要手段。党的二十大报告指出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，面对新目标、新任务，本文结合电大更名转型、国家宏观政策、各地区经济发展等背景因素，通过对北京、上海、江苏、广东等省级开放大学人才队伍现状分析，从引才、育才、用才、留才等方面提出新时代开放大学人才队伍建设意见。关键词：开放大学；人才队伍转型中图分类号：G724.82文献标识码：A文章编号：1 0 0 8-3 0 0 6(2 0 2 3)0 2-0 0 2 9-0 4一、引信经济社会发展离不开人才，人才的培养离不开教育，教育的发展离不开从事教育工作的人才队伍建设和保障。现阶段，大数据、人工智能、5 G技术的广泛应用给教育带来巨大的影响，发挥高等教育补充作用的开放大学如何面对转型，如何解放思想、深化改革，补齐继续教育发展短板，发挥其在全民终身学习和学习型社会建设中的作用是一项重要的研究内容。二、相关背景综述（一）“电大 更名转型背景2012年6 月，中央广播电视大学更名为国家开放大学，随后根据国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知部署，北京、上海、江苏、广东、云南等地5 所省级广播电视大学接续完成更名工作,开启了广播电视大学更名转型之旅。但当时电大系统的整体转型之路尚未明晰，国开办学体系内其他3 9 所省级电大一直以“国家开放大学”分部的属性承担办学任务。同一系统内办学名称和形式的不统一给开放教育办学体系带来了一定的困难和风险，也降低了凝聚力。经过多年的努力和实践，2020年9 月2 日，教育部印发了国家开放大学综合改革方案，方案明确于2 0 2 0 年1 2 月底前将3 9所省级广播电视大学统一更名为“开放大学”。至此，“广播电视大学”时代落下惟幕，“开放大学”转型升级的序幕正式拉开。(二)政策层面背景中国共产党历次全国代表大会的报告，代表了中国共产党最新的执政理念、战略部署和指导思想，意义重大。2 0 2 2 年1 0 月1 6 日，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，习近平总书记作了题为“高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗”的报告，报告第五部分汇集了科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略三大内容，这都是党中央提出的需要长期坚持的国家重大战略，也都是事关现代化建设高质量发展的关键问题。其中，对继续教育提出要“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的新要求，这是党中央对继续教育事业发展的新战略、新要求、新部署，也是开放大学工作的新方向和新目标。(三）地区发展背景在高等教育逐步成为普及教育之后，各省级电大在更名之后所肩负的社会责任更重大，由过去的学历教育为主逐步转型为学历教育和非学历教育收稿日期：2 0 2 3-0 1-1 0作者简介：孙一凡（1 9 8 3 一），女，天津开放大学党委教师工作部（人事处），助理研究员。29天津电大学报并驾齐驱的办学模式。北京开放大学依托北京市委有培养“大先生”的目标和原则，开放教育作为新兴“依托北京开放大学设立北京老年开放大学”的部的教育领域，培养对象和方式不同于其他教育形式，署要求，开展老年教育培训、涉老服务从业教育培要适应学习者要求，引领学习者进步，探索适应成人训、指导全市老年大学教育工作等，实现“老有所教育的方式方法，成为开放大学中的“大先生 5。学，上海开放大学积极落实党中央、上海市委市(二)江苏开放大学政府关于加强“创新创业”教育的要求，通过双创教江苏开放大学秉承办好“江苏人民的大学”的育、家庭教育、老年教育等专项教育工作，依托“学发展理念，以“学科、师资、科研”三个着力点为历教育、非学历教育、社区教育”三教融合的平台载“本”,不断提高人才建设标准，优化治理结构：一是体逐步实现“功能性、平台型大学”的办学定位2；江持续推动“人才强校”战略，按照专任教师博士化、苏开放大学秉承着服务江苏地方经济特色和人民国际化、产业化和团队化的方向和思路，加强青年群众多样化学习需求的理念，努力探索集“开放教博士等高层次人才的引进回；二是将科研团队建设育、职业教育、社会教育”三项融合的发展路径，积作为学科建设的重要评价指标，发挥全省全系统优极推动江苏省学分制改革和学分银行建设，打造全势，构建科研共同体模式，实现跨区域、跨专业背景国首个融合开放、集约、社会属性合一的职教集团，的师资融合；三是主动适应经济社会发展需求，以服务江苏全省终身学习 3 云南开放大学作为中西课程建设和教学环节为重点，开展“名师工作室”部唯一试点建设的开放大学，坚持“生命力在基层，面向社区、街道服务，提升教师实践能力，履行终面向社会、面向农村、面向边远山区”的办学理念，身教育职能；四是以“名师”为榜样带动教学团队在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，依托办学建设,形成“项目带居民，项目带教师”的良性人才体系、教育数字化及云南省学分银行等已有的体制培养模式 7 。机制优势，将教育链、人才链、产业链有效衔接，结(三)北京开放大学合乡村振兴的具体需求，开展定向教学，并在省、北京开放大学顺应新时代背景下人民日益增市、区(县)全面覆盖推进。长的对开放教育的学习需求，从学历补偿教育为主逐步过渡到聚焦非学历教育服务市民终身学习的三、省级开放大学人才队伍发展现状要求，遵循“师资队伍建设是办好开放大学的重要人才是教育事业发展的首要资源，也是开放大抓手”原则，围绕教师的分类、角色和职责等关键要学发展的关键要素。要办好人民满意的教育，离不素，借鉴国内外先进的管理经验,形成了具有自身开好的师资条件。通过以“北京开放大学”“上海开特色的师资队伍建设模式：一是加强顶层设计，形放大学”“江苏开放大学“”广东开放大学”等为关键成北京开放大学师资队伍建设研究报告和北京索引，在CNKI中对近5 年的相关文献进行汇总分开放大学师资队伍建设方案，为师资队伍培养提析，总结归纳出几所省级开放大学关于人才、师资供政策依据；二是实施分类管理，将教师按照学生队伍的发展策略和方向。和课程两个类别划分为教学支持服务教师团队和（一）上海开放大学课程建设与运行教师团队，并明晰两个大类里面上海开放大学依托上海市倡导的“人人都是软的具体分类；三是结合分类内容，深人研究教师需实力”的现代化国际大都市人才工作理念，将每位教要的核心能力和培训需求,开发特色培训课程，实师视为学校的“软实力”，提出四方面工作要求：一是施校本培训项目；四是通过教师基本功竞赛融合将高层次人才视为“系统集成”工程，因其具备将各“讲、练、评”三个环节增强教师的实战技能，提升类信息和功能汇成体系的能力而得名，在专业建设课堂实效8 。和课程资源上要强调系统构建，有针对性地解决输（四）广东开放大学出问题；二是在教学组织上实行“项目制推进”,变一直以来，广东开放大学都以“服务国家战略、“教师个体”为“团队组合”，力求供给丰富、形式灵服务广东经济社会发展”为办学宗旨，重点聚焦粤活；三是做好人才的引进、培养和合作，人才队伍建港澳大湾区建设、乡村振兴战略和应对社会老龄化设更强调教师之间的优势互补和团队协作；四是要问题等三大战略开展办学服务。在人才队伍建设30孙一凡：新时代开放大学人才队伍多元化建设研究一一基于各省级开放大学实践探索上，一是推进“职继融通”在师资共用、资源共享方面将职业教育与开放教育高速、高质一体化融合；二是大力发展社区教育项目，通过制定优秀师资标准,组建项目专家团队、讲师团队和志愿者团队发掘培养大量优质的教师力量；三是依托“粤港澳大湾区在线开放课程联盟”体系，加强师资队伍建设打造优质的教学团队；四是细化团队分工，实施课程资源建设团队、教学实施团队、技术支持团队、经费保障团队开展课程教学9（五）天津开放大学天津开放大学在“互联网+”教育和5 G时代背景下，充分发挥系统办学优势，探索线上线下相结合的办学模式。在办学内容上大力开展社会培训、社区教育，依托“国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”的政策支持，做好“一老一小”的教育和服务，同时结合地区经济社会发展需求，创新办学模式，形成集家庭教育、跨境电商、乡村振兴、社会工作等多层次多元化的办学模块，把学历教育和非学历教育紧密结合起来，为经济社会发展培养急需的应用型人才。多年来，学校践行“人才强校”战略，紧紧抓住“吸引、培养、用好”三个着力点，逐步形成了教师、党务、管理、科研和技术五支队伍的发展模式，在人才体制机制改革和人才队伍建设方面取得了明显成效，逐步形成“人尽其才、人尽其用”的事业发展格局。综上所述,在近十年的发展历程中，各省级开放大学在人才队伍建设和优质师资队伍建设上采取了一系列措施，但受限于地区经济背景发展不平衡、教育资源分布不均、人民对教育的需求存在差异化等因素，各校与建设一流开放大学的新形势、新目标、新任务还存在一定差距，主要体现在：人才队伍的顶层设计和配套支持还有缺失；高质量人才队伍的打造力量还有待加强，例如高层次和骨干教师的培养还没有形成体系模式化；教学、管理、科研、网络技术人才队伍的发展路径还不够清晰，存在“对教学人员关注度高于其他岗位”的情况；系统师资能力还未被深人挖掘，国家开放大学共享师资库还没有与各省市开放大学互联互通。四、开放大学人才队伍建设意见和建议（一）健全人才工作体制机制全面加强校党委对人才工作的领导，成立人才工作领导小组，负责全校人才工作战略规划和重要决策，审批人才需求计划、引进人选和支持条件等，坚持每年定期研究人才工作。加强人才工作的设计和布局，围绕各级学校发展战略，定期开展人才队伍调研分析，着力提升人才选拔、培育等过程中资源投入的科学性和有效性，确保引才工作重点突出、成效显著。完善学校人才结构体系，注重人才梯队建设，系统性做好年度各类人才的引进工作。（二）健全多元化的“引才”方式优化人才招聘工作，进一步拓宽政策支持渠道，加强与各省市人社局和教育管理部门人才政策体系的对接，落实公开招聘制度，探索灵活、便捷的线上线下相结合的公开招聘方式，提升引才绩效。依托国家开放大学一体化平台师资库，搭建办学业态全方位人才支撑平台，鼓励和推荐更多教师参与总部各学科类专业学术组织和网络教学核心团队，提升系统联合教研质量，不断夯实开大人才发展共同体。采取开放式的选聘模式，通过项目引才、兼职用才、协同授课、实践指导等灵活引人用人方式，探索建立学校和行业企业师资的人才双向流动机制，统筹规划高层次、高素质人才的科学引用，带动师资质量与水平的整体提升。(三)打造全方位的育才体系加强师德教育，持续提升教师思想政治水平，用好理论学习制度，推动师德师风建设的常态化、长效化、全覆盖。按照教育部党组印发的关于完善高校教师思想政治和师德师风建设工作体制机制的指导意见要求，成立党委教师工作委员会，定期研究审议学校教师思想政治和师德师风工作重大事项，指导相关部门开展工作。完善优化基层党组织设置，充实党务工作力量，建立健全基层学生思想政治工作人员的管理机制。加强教师能力培养，着力提升教师的教学水平和实践能力，坚持“在职为主、形式多样、加强实践、培用结合”原则，全面提升人才队伍的综合能力与素质。借鉴“国家开放大学首届优秀青年教师培养方案”的成功经验，结合各校特点进行实践与推广，重点打造青年骨干教师。明晰高层次人才实施范围，依托课程教学团队，坚持重点支持、重点培养思路，加快培养各省市开放大学高层次领军人才。加强人才自主培养力度，推动教师转型，建立和实施人才跨专业交流机制，科学有序引导教师提升非学历教育培训能力。31天津电大学报（四）完善灵活的用才机制统筹财力资源，年度经费预算重点支持人才队伍建均衡人才使用体制机制建设，做好分类管理。设，在优势学科、重点领域、品牌培训等项目经费中持续完善干部选拔任用机制，树立“优中选优”的政加大人才队伍建设专项资金比例，切实保障人才队治导向，拓宽选拔视野，不断完善干部选拔培养机伍建设所需的投人。制，将思想上高度认同、组织上自觉服从、行动上紧跟党的步伐的优秀干部挑选出来。全面推进职称评价改革，持续深化落实中共中央、国务院印发的深化新时代教育评价改革总体方案，结合地区特点，修订完善专业技术职务自主评审办法，细化评审细则，突出思想政治素质和业务能力双重考察，用好“教育评价”指挥棒，为人才的职业发展畅通渠道。发挥考核对人才队伍建设的促进作用，持续完善与岗位职责、实绩相匹配的考核评价体系，凝聚力量推动高水平开放大学建设。（五）营造良好的留才环境完善人才激励机制，坚持按劳取酬、优劳优酬，突出优化各类人员的工作业绩与岗位责任在绩效考核奖分配中的比重设置，加大绩效工资分配向关键岗位、业务骨干、高层次人才和做出突出贡献的人员倾斜力度。完善人才荣誉表彰机制，形成各类人才人职、获奖、荣退等荣誉表彰体系，加强对典型人物的宣传与推荐，大力褒扬先进，营造创优争先的良好氛围。加强人才交流与关怀，定期召开人才座谈会，了解他们的工作、生活及健康情况，广泛收集听取意见建议，为有生活困难的教师提供帮助。参考文献：1白新睿,刘逸楠.老年开放大学高质量发展的时代背景模式探索与发展路径一一以北京老年开放大学为例 .北京宣武红旗业余大学学报,2 0 2 2(2)：1 7-2 3,4 3.25何曼.上海开放大学党委书记楼军江：内涵式发展格局式变化书写高质量发展新篇章 J.在线学习,2 0 2 2(1 0)：4 5-48.3刘增辉.江苏开放大学：努力成为高水平开放大学发展的领跑者 .在线学习,2 0 2 2(7):5 4-5 7,8 0.4刘增辉.云南开放大学：面向基层办学是开放大学生命力之所在 J.在线学习,2 0 2 2(8):6 0-6 3,8 0.6管钊.高校服务地方经济发展的路径研究一一以江苏开放大学为例 J.质量与市场,2 0 2 2(1 1)：7 6-7 8.7施健.社区教育特色品牌发展研究一一以江苏开放大学“名师工作室”项目为例 J.广东开放大学学报,2 0 2 2(2)：1 2-1 6.8刘永权.北京开放大学师资队伍建设的探索与实践 .北京广播电视大学学报，2 0 1 5(3)：1 1-1 7.9刘增辉.广东开放大学：在服务三大国家战略中实现高质量发展 J.在线学习,2 0 2 2(7):5 8-6 1.（责任编辑：蔡博达）Research on the Diversified Construction of Talent Team in Open Universities in the New Era:Based onthe Practice of Provincial Open UniversitiesSun Yifan(Tianjin Open University,Tianjin 300350)Abstract:The construction of talent team is an important means for the transformation and development of openuniversities.The report of the 2Oth National Congress of the Communist Party of China points out that we shouldpromote the digitalization of education,and build a learning society and a learning country with lifelong learningfor all.Faced with new goals and new tasks,this paper combines the background factors such as the renamingand transformation of Radio and TV universities,national macro policies,and the economic development ofvarious regions,analyzes of the current situation of talent teams of provincial open universities such as Beijing,Shanghai,Jiangsu,and Guangdong,and puts forward suggestions on the construction of talent teams of openuniversities in the new era from the perspectives of talent introduction,education,employment,and retention.Key words:Open University;talent team transformation32