新时代黄河流域生态保护和高质量发展路径研究.pdf

第 36 卷第 4 期2023 年 7 月濮阳职业技术学院学报Journal of Puyang Vocational and Technical CollegeVol.36No.4Jul.2023收稿日期院2023-02-13基金项目院2023年度河南省重点研发与推广专项渊软科学冤项目野黄河流域生态保护和高质量发展的融合路径探究冶渊232400410431冤作者简介院魏小燕渊1973要冤袁女袁河南鹿邑人袁硕士袁副教授袁主要研究领域院汉语言文学及文化学曰郜春霞渊1965要冤袁女袁河南商丘人袁教授袁主要研究领域院体育理论教学遥新时代黄河流域生态保护和高质量发展路径研究魏小燕袁郜春霞渊商丘职业技术学院 学报编辑部袁河南 商丘 476100冤摘要院黄河流域生态保护和高质量发展是关系到国家生态保护重要发展战略有效实施的关键一环遥 目前袁黄河流域生态保护与治理仍然面临着许多亟待解决的关键问题遥黄河流域的系统发展是一项涵盖多个层面的系统性工程袁不仅包含了流域内的水环境尧水生态尧水资源建设袁还包括水文化尧水安全等内容遥 新时代黄河流域生态保护应当从整体性尧协同性尧系统性的角度出发袁以水源为主线袁构建起多主体参与协同互助的战略发展体系遥关键词院新时代曰黄河流域曰生态保护曰高质量发展曰路径研究中图分类号院X22曰F124.5文献标志码院A文章编号院1672-9161渊2023冤04-0021-04自古以来袁黄河就被华夏民族看作母亲河遥它不仅孕育了华夏民族袁 而且还承载着整个华夏民族厚重的历史文化遥党的十八大以来袁党和国家将黄河流域的生态保护与治理作为国家民族伟大复兴道路上的重要工作袁 这也标志着黄河流域生态保护与高质量发展已成为国家层面的重要战略内容遥 黄河流域生态保护与治理必须从生态修复尧污染防治尧节水控水尧开发建设等内容着手袁坚守生态保护红线袁严守水资源开发上限袁 构建流域内高质量发展的综合体系遥当前袁黄河流域在水沙调控尧经济转型尧水资源开发尧防洪减灾尧环境保护等方面还面临着诸多瓶颈袁黄河流域协同发展战略体系建设任重道远遥一尧 新时代黄河流域生态保护和高质量发展的重要价值渊一冤有助于完善黄河流域协同治理立法体系在黄河流域协同治理的过程中袁 构建和完善立法保障体系有助于通过法律保障各主体利益袁 承认和确定立法归属袁 并用最小的成本实现整体利益最大化遥因此在黄河流域治理过程中袁流域生态保护和高质量发展能够为协同治理立法体系构建奠定良好基础袁 进而有效解决协同治理过程中产生的利益不平衡以及多元参与的混乱状态袁 有助于制定出流域协同治理的系统性规则遥例如袁高质量发展体系的构建能够将黄河流域重点城市及其上游尧中游尧下游等不同利益参与方整合起来袁以野黄河法冶的制定为基础袁形成协同治理的法律体系袁进而明晰权责遥 在黄河流域系统性治理过程中袁黄河流域的整体性尧协同性发展也能够为形成生态保护高质量发展事务的黄河法律提供有效环境1140遥 例如袁在弥补当前法律分散尧法律内容缺陷尧相关法律空白的过程中袁政府有关部门可以通过部分条文的修订和补充袁 来增强法律体系内容的系统性和协同性遥叶中华人民共和国流域生态保护法曳和高质量发展目标也能够进一步引导行政管控尧社会参与和市场调节袁进一步明确法律责任袁流域内各利益参与方合作共赢遥渊二冤有助于发挥绿色科技创新优势黄河流域生态保护经济结构转型袁 还有助于将当前绿色科技创新成果融入其中袁 发挥创新成果的经济效益遥例如袁黄河流域高质量发展体系的建设可以促进更多绿色科技成果落地袁 从而将知识产能转化为经济效益袁使更多的参与主体从中获益袁也能够更好地保护各创新主体的基本权益遥 黄河流域生态保护和发展制度体系的完善袁 有助于发挥国家政策优势袁促进绿色科技可持续发展技术的应用袁也能够21要要为未来黄河流域生态保护提供更多保障2124遥 在市场体系的完善过程中袁 相关制度能够更好地引导消费者选择更加绿色环保的创新产品袁 相关企业也能够利用更多创新技术改变原有生产模式和生活模式袁进一步提高经济效益和生态效益遥 高质量发展体系建设能够提高企业生产创新的准入标准袁 鼓励更多高新技术研发利用袁保护知识产权袁从而使创新科技在绿色发展中发挥出更大的效用遥例如袁清洁能源和低碳转型技术的应用有助于重工业地区能够更加关注绿色科技创新袁从而进行能源储备袁更大程度地减少黄河流域的污染遥渊三冤有助于优化野母亲河冶全流域生态环境黄河被誉为华夏民族的母亲河袁 拥有非常丰富的自然资源袁但在建设发展过程中水资源短缺尧水系污染尧河水断流尧土地盐碱化等问题日趋突出袁极大地影响着人们的社会生产和日常生活袁 也使整个黄河流域生态系统面临着许多风险遥因此袁在新时代优化黄河流域生态保护发展战略袁 有助于从国家战略发展高度提高对黄河流域科学治理的重视程度袁还能够以党和国家推进工业化尧信息化尧农业化尧绿色化建设为依据袁积极贯彻绿色转型的理念袁从而实现人与自然的平衡发展3305遥 例如袁在黄河流域全域治理中袁绿色科技的运用尧水资源节约技术尧退耕还林还草尧水安全保障制度建设尧现代化综合管理都能够从水量尧水质尧水生态尧水沙管理中构建精细化信息系统袁综合评估黄河流域生态系统质量袁从而优化黄河全流域生态环境遥再例如袁目前袁小浪底水利枢纽尧李家峡尧 龙羊峡以及南水北调等工程环境优化效果显著袁能够在洪涝防御预警尧供水保障尧生态环保等方面提供有力支撑遥二尧 当前黄河流域生态保护和高质量发展存在的困境渊一冤流域水资源总量匮乏袁资源调配难度大从黄河流域的水资源利用结构来看袁 黄河流域资源调配仍然存在许多不合理之处遥例如袁黄河流域的经济结构类型仍然以农业发展为主袁 农业用水量占总用水量的 67%以上遥 宁夏等地的用水占比更高遥 同时袁随着耕地面积的不断扩大袁人们对农业灌溉用水的需求量也不断增加袁 导致黄河上游用水压力进一步加大遥 黄河中游水域流经许多工业发达城市袁当地在进行天然气开采尧煤炭炼焦尧煤炭采选时也需要消耗大量的水资源袁 这也使黄河流域的整体供水紧张程度进一步加剧遥 从黄河流域地下水开采状况来看袁开采量已占可开采总量的 80%以上遥 因此袁从总体来看袁黄河流域水资源总量匮乏袁水资源需求量较大袁从而导致区域水资源调配难度增大遥渊二冤水环境承载力有限袁环境污染治理难度大水环境污染袁一直都是黄河流域生态系统修复尧高质量发展中的重大难题遥一方面袁它能够对原有流域内生态系统造成严重损害袁 进而导致水环境中的生物多样性降低曰另一方面袁它能够对原有水源质量造成影响袁以致出现资源浪费现象袁甚至导致区域水质性缺水问题遥 以黄河流域的汾河流域为例袁自2006 年始袁汾河流域就持续遭受污染影响袁断面水质污染严重袁 流域内江河湖泊的生态功能也受到影响袁对当地农业用水尧工业用水尧居民生活用水造成严重危害遥 黄河流域环境系统性风险持续偏高也是当地人地关系紧张的重要体现袁 目前流域内的许多地区仍处在高强度开发的阶段4110遥 例如袁当地农业发展的历史阶段较长袁能源矿产资源开发的时间长尧强度大袁流域水环境的水质差袁黄河流域的河水环境压力大等遥 另外袁农村在水污染尧土壤污染等方面形成的治理效果较为有限袁 许多地区的污染物排放量已严重超过当地环境承载力遥渊三冤黄河流域生态基础较为脆弱袁生态修复难度大在黄河流域生态保护与高质量发展过程中袁生态修复是其中的重要一环遥 生态修复有助于修复原有流域内生态系统所遭受的破坏袁 并为未来绿色发展体系建设打下良好基础遥 但从黄河流域的自然环境和水文环境来看袁 其生态系统存在许多发展的独特性遥例如袁黄河流域中上游地区生态系统本就敏感脆弱袁许多地区还面临着水土流失尧沙漠化尧荒漠化的风险袁 流域环境受人类活动和当地自然气候影响较大遥 黄河流域上游的许多草原生态系统尧冰川尧冻土等也都发生了一定程度的生态退化现象遥 从黄河流域的中游地区来看袁人地关系矛盾日益紧张遥人们在区域经济发展与流域内部水土资源保护之间无法有效平衡遥 在城市化发展过程中形成的水土流失问题尧生态系统破坏问题亟待修复和调整遥在黄河流域的下游地区袁 黄河入海口和三角洲地区的生态系统也发生某些退化现象遥例如袁黄河流域中上游地区水量减少袁造成黄河流域下游地区生态系统破碎化尧生物多样性减少袁 许多江河湖泊的面积也出现萎缩现象遥由此可以看出袁新时代黄河流域环境治理生态修复的难度较大遥22要要渊四冤沿黄部分区域野粗放式经营尧高速度发展冶的负面影响从黄河流域的区域社会经济发展来看袁当前袁许多地区仍然处在粗放式经营的初级阶段袁 尚未形成高质量发展的协同战略体系遥例如袁黄河流域中上游地区仍然以传统的畜牧业和种植业为主要经济形态袁经济发展的活力相对较差遥 传统产业尧资源型产业和劳动密集性产业在经济结构体系中仍然占比较大袁产业升级尧转型发展难度大袁流域许多城市缺少经济转型的优势资源遥当地资本在科技密集型产业尧高端制造业以及新兴产业投资较少袁 并且从现有城市群经济发展结构来看袁 区域与区域之间尚未形成优势产业的分工与合作袁 产业集群效益不明显遥 同时袁 发达地区和欠发达地区尧 城乡之间发展差距较大遥 这些因素进一步导致黄河流域在高质量发展过程中缺少地区市场竞争力袁 也难以形成协同联动的发展体系遥三尧 新时代黄河流域生态保护和高质量发展的基本原则渊一冤野黄河战略冶发展的系统性原则习近平总书记在黄河流域建设发展的相关会议中多次强调袁要坚持野绿水青山就是金山银山野的理念袁野重在保护袁要在治理冶袁要协同推进黄河流域治理体系建设遥因此袁在建设发展中还应当明确保护和发展之间的相互关系袁 认识到黄河流域生态保护和高质量发展是一个较为复杂的系统性工程袁 要构建出从黄河源口到河口袁 从自然生态到经济社会等多个方面的生态系统5427遥 因此袁野黄河战略冶发展也应当以系统性为原则袁避免野就水论水冶袁要在制度建设尧生态治理立法尧保护策略实施等过程中把握黄河战略发展的系统性特征袁发挥我国制度所具有的野集中力量办大事冶的优势袁使各个区域在生态建设发展过程中形成野一盘棋冶和统筹规划的系统性思想袁打造区域综合治理的合力遥另外袁相关管理者应当把握生态环境保护与产业发展尧经济建设之间的关系袁对黄河流域的各要素资源配置的合理流动进行优先顺序排序袁真正发挥出黄河流域的资源优势遥在政策实施过程中袁 要考虑到黄河中上游以及黄河入海口的生态环境治理差异袁 根据黄河流域不同地区生态环境承载力以及优势行业环境保护水平构建因地制宜的政策内容遥渊二冤水资源治理的整体性原则黄河流域生态保护和水资源治理袁 要贯彻落实整体性原则袁立足整体利益和长远利益袁分区施策袁因地制宜袁最终实现黄河流域上游尧中游尧下游区域协同整体发展的目标遥 首先要着眼于黄河流域的水资源利用和调配袁 改变原有粗放式发展的资源利用结构袁真正实现以水定产袁以水定人袁以水定地遥要加大对水资源的宏观调配袁优化流域资源配置袁同时还要构建黄河流域生态补偿机制遥 根据水环境质量和水质发展城市优势经济袁例如袁可以进一步刺激水权交易市场袁 促进黄河流域上中下游区域之间的水权调配遥构建用水指标体系和水权置换机制袁解决区域之间水资源调配的供需矛盾遥 其次要以水资源和水环境建设为重点加大水资源治理力度袁 构建黄河流域生态补偿管理平台袁 促进碳汇交易和水权交易以及排污权交易遥要从整体出发袁构建水资源治理的统一标准尧统一规划尧统一监测体系和统一执法标准袁加大黄河流域中上游生态环境保护联动袁 完善水沙调控尧水环境监测遥渊三冤产业结构优化布局的适应性原则黄河流域的上游尧 中游和下游拥有的资源优势和水源环境都不尽相同袁因此袁在高质量发展过程中也应当遵循因地制宜的适应性原则袁 对于城市产业经济发展要实施差异化发展战略遥例如袁要认识到黄河流域上中下游所具有的资源优势和技术积累优势袁从而进行资源的产业深加工袁完成原有产业结构的升级换代和绿色转型遥 可以进一步发展可再生能源和矿产资源优势袁 利用黄河中上游和黄河沿岸自然文化景观优势及生物资源优势袁 加大对风能尧水能尧太阳能等可再生能源的开发袁同时还应当注重技术优化改造袁 对某些依赖矿产资源的产业进行绿色开采袁进而共同构建黄河流域绿色基础产业体系遥对于黄河沿岸的新型战略性产业也要加大扶持力度袁例如袁对生物和农副产品尧土特产资源以及农牧交错带生产的具有药物疗效养生功效的农副产品袁 要加大生产销售扶持力度袁可以为其提供适应性科研人才袁激发当地经济产业生产活力遥对于整个流域的空间管制也要进行精细化调整袁构建现代化管理体系袁针对生态修复农业和城市化建设发展需求袁 将城市群发展和高质量发展增长区融入周边发展经济圈遥渊四冤上下游联动治理的利益统一原则黄河流域生态保护和高质量发展袁 还应当形成野上下联动尧协同发展冶的利益统一体系遥相关利益参与方要共同抓好大保护袁推进大治理袁通过完善流域管理平台和政策制度建设袁优化水资源配置政策遥更好地贯彻国家关于水网工程建设尧 南水北调科学治理的具体要求遥 黄河流域上下游也要以统筹协调机23要要制为抓手袁 将区域建设和部门合作的优势融入协同治理和决策过程中遥要树立利益统一的基本共识袁实行行政区域分割袁 避免流域管理出现混乱状况遥 同时袁还应当构建多主体尧多力量的共同参与机制袁使社会主体与城乡之间尧部门与部门之间尧区域与区域之间形成权责统一尧信息共享的联动体系遥在环境质量监控方面也应当提高上下游的联动效应袁 通过环境质量监测尧污染防治尧污染事件预警尧联合应急等构建黄河流域污染治理的综合体系袁 切实保护各类参与方的自身利益遥四尧 新时代黄河流域生态保护和高质量发展的具体路径渊一冤构建野五水共治冶高质量发展格局野五水共治冶要以流域生态环境为优先袁构建起包含水资源尧水环境尧水生态尧水安全尧水文化五个方面的协同治理体系遥对于黄河流域来说袁要构建污水防治的高质量发展格局袁 充分考虑黄河流域基本特征袁构建五水共治的具体实施路线图遥 例如袁针对水资源治理可以构建资源节约和资源优化配置的双路径体系袁根据不同流域农业尧工业尧生活等用水需求全程把控从取水尧供水到耗水的整个过程遥加大节水工程建设力度袁抑制不合理用水袁提高水资源利用效率和水资源承载力遥 针对水环境治理可以从分区施策着手袁 构建全流域环境污染防治的整体战略6180遥例如袁对黄河流域尧泾河尧石川尧河北洛河等重点污染地区袁 制定管网建设及污水处理设施改造等水环境治理策略曰对农药尧农副食品加工尧煤炭尧化工等生产企业的污水排放袁要提高监管力度曰对河套平原灌溉农业加强污染防控力度袁 要扩大测土配方施肥覆盖面曰针对水源安全问题袁要重点强调水沙关系调控遥例如袁在黄土高原沟壑区和草原区实行以水定草尧放缓林草植被建设的策略袁 进而加强水土流失区域治理袁增加黄河流域可用土地面积遥渊二冤完善黄河流域高质量发展产业支撑黄河流域中上游地区袁对石化尧有色金属尧钢铁尧建材尧煤炭等耗能行业的依赖性较大遥 因此袁在碳排放控制监管过程中袁也应当对山西尧陕西尧宁夏回族自治区尧内蒙古自治区等地区的产业转型尧建设发展进行严格管控遥例如袁要构建煤电煤化项目碳排放标准袁 对原有煤炭使用量较大的行业实行煤改电和煤改气政策袁提高整个区域的工业电气化水平遥还可以在这些地区构建绿色低碳循环能源示范区袁 依托北方清洁能源工程提高重点城市建筑的清洁化改造袁以降低对高耗能行业的依赖程度袁 从而实现产业的绿色化发展遥 在黄河上游草地农牧地区也应当以生态系统保护为出发点袁 研究高质量产业发展的具体策略遥 例如袁以水源治理为标准袁进行林地尧草场尧农田开发利用袁贯彻落实野山水田林湖草冶一体化治理遥在产业化发展过程中袁 还应当发挥市场在资源配置中的决定性作用遥 例如袁以市场为主体袁进一步优化产业投资环境袁鼓励发展节水经济袁因地制宜发展生态旅游业遥 对黄河流域的湿地尧草地尧森林进行生态价值评估袁发展低碳工业和循环农业遥渊三冤打造黄河流域高质量发展城市示范区黄河是我国第二大河袁 全流域覆盖了一些中心城市和重要发展区域遥因此袁在黄河流域高质量发展过程中袁要以济南尧郑州等中心城市为着力点袁构建流域内生态环境综合治理区域经济建设示范区遥 具体来说袁城市示范区应当包含生态系统修复尧工业园区生态化改造尧水功能区化建设尧水体保护尧机动车污染防治尧废气废渣治理尧土壤污染监控修复尧工业窑炉治理尧超低排放改造等内容遥重点城市要积极运用国内外环境治理的先进技术和理念袁 引入现代化设备76遥 重点城市之间也要提高协同互助意识袁打通环境要素治理的壁垒袁 提高流域内资源利用效率和资源调控效率遥加强对整个流域环境的质量监测袁从而积极改善城市人居环境袁 实现黄河流域的高质量发展袁树立城市环境治理典范遥低碳试点省市也应当发挥其示范作用袁例如袁河南焦作尧宁夏回族自治区中卫尧甘肃平凉等城市在近几年已形成碳达峰趋势袁其他城市也应当以国家碳排放强度目标和标准为依据袁加大重点领域和行业低碳转型袁从而将黄河流域高质量发展聚焦到重点领域和重点行业遥渊四冤加快完善生态恢复保护政策在黄河流域生态保护和环境修复工作开展过程中袁要从生态化尧区域经济发展着手袁进一步优化和完善原有政策体系内容遥例如袁可以将高质量发展和区域生态保护相结合袁 对黄河流域的部分贫困地区以及对矿产资源依赖较强的地区制定针对性的制度袁实施城镇化发展战略尧生态创新移民战略遥 对深度贫困区生态建设进行有效规划袁 解决长期存在的贫困问题和农民发展问题遥 针对原有退耕还林还草政策也要以当前黄河流域整体发展规划为指导袁调整流域内部农业种植的整体结构遥例如袁可以压缩冬小麦规模尧减少低质低效的河套地区灌溉面积尧扩大优质饲料饲草种植面积尧加强农田建设尧扩大退耕还林还草规模等遥要构建国家补偿机制袁保护当地农户利益不受损8879遥 对于重点城市防洪渊下转第 34 页冤24要要渊上接第 24 页冤堤岸建设袁也要构建更加严格的防洪标准袁进行河道滩岸整治尧水系保护袁从而修复黄河流域生态景观袁构建沿岸风貌带遥在农村生态环境治理方面袁也要对农村污水排放尧黄河支流水环境尧污染整治尧矿产资源开采尧居民搬迁尧工业园区建设等构建更加严格的综合治理制度遥渊五冤以黄河文化为指引袁形成野大黄河冶发展共识黄河流域生态保护治理中的文化建设对维护黄河文化的主根地位尧 突出区域间文化协同发展有着极其重要的意义遥因此袁在推进黄河流域高质量发展过程中袁 也可以以黄河文化为核心构建国家文化公园遥以文化公园建设发展唤醒人们共同的文化符号尧民族性格和国家记忆袁进而通过黄河文化流域治理袁展现新时代中国气派尧中国风格和中国特色遥通过修复和整理黄河文化发展脉络袁 展现不同流域文化发展的根与魂袁 从而共同构建跨区域黄河文化发展的价值体系内容遥在具体工作开展中袁要以保护传承黄河文化遗产为主体袁 对黄河流域的大型墓葬尧 古村落尧 考古遗址进行重点保护袁 从而延续文化基因传承袁展现多文明特性遥例如袁黄河流域的二里头文化尧龙山文化尧 仰韶文化等都展现了华夏文明以及黄河流域的文化发展脉络遥因此袁可以以古城风貌修复和国家文化公园示范区建设为主体袁 推动跨区域文旅融合和区域联动发展袁 构建具有国际影响力的黄河文化带袁真正形成野大黄河冶发展共识遥黄河流域生态保护和高质量发展涉及防震减灾尧经济发展尧民生福祉尧文化传承尧资源开发尧生态环境保护尧生态体系修复等多方面内容袁因此袁各部门要以水源为主线袁将污水共治尧生态环境治理尧减碳减污尧区域协同等作为政策实施内容袁进而形成黄河流域协同发展的战略体系遥 社会各界也要认识到黄河流域建设发展已进入新阶段袁 要将其作为全国重要能源基地袁发挥黄河流域自然优势袁优化能源结构袁促进国家能源转型遥 另外袁还应当以黄河流域治理为契机袁 共同促进生态环境保护袁 提高对气候变化尧新旧动能转化尧区域经济建设转型的应对能力遥参考文献院1吕德胜袁王珏袁程振.黄河流域数字经济尧生态保护与高质量发展时空耦合及其驱动因素J.经济问题探索袁2022渊08冤.2苗长虹袁艾少伟袁赵建吉袁等.黄河流域生态保护和高质量发展战略研究J.黄河文明与可持续发展袁2021渊01冤.3喻忠磊袁纪莉莉袁关勇袁等.黄河流域生态保护和高质量发展高层论坛渊2020冤暨第十二届野黄河学高层论坛冶在河南大学举行J.黄河文明与可持续发展袁2021渊02冤.4孙继琼.黄河流域生态保护与高质量发展的耦合协调院评价与趋势J.财经科学袁2021渊03冤.5刘贝贝袁左其亭袁刁艺璇.绿色科技创新在黄河流域生态保护和高质量发展中的价值体现及实现路径J.资源科学袁2021渊02冤.6刘琳轲袁梁流涛袁高攀袁等.黄河流域生态保护与高质量发展的耦合关系及交互响应J.自然资源学报袁2021渊01冤.7薛澜袁杨越袁陈玲袁等.黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的策略J.中国人口 窑 资源与环境袁2020渊12冤.8徐勇袁王传胜.黄河流域生态保护和高质量发展院框架尧路径与对策J.中国科学院院刊袁2020渊07冤.差异袁 应当在组织框架重新构建的设计环节注重文化整合遥 在与京东尧拼多多合作中袁X 公司应该充分利用平台资源袁 大力拓展与现代市场相融合的线上销售模式袁抓住客户流量遥其次重视企业职工教育袁提高员工综合能力和积极性遥 要树立以人为本的企业理念袁增加员工工作信心和对未来职业生涯的满意度遥 建立良好的人力资源管理制度袁实行绩效激励机制袁避免财务管理人才的流失遥参考文献院1程平袁陈珊.大数据时代基于云会计的财务共享中心资产管理J援会计之友袁2019渊02冤援2金莲花袁王华.财务共享中心的应用效果研究J.会计之友袁2020渊05冤援3陈虎袁孙彦丛.财务共享服务M.北京:中国财政经济出版社袁2019.4杨雅莉.论财务共享服务中心实施与研究J.财会研究袁2019渊09冤援34要要