新发展理念下区域协调发展测度及障碍因子诊断——基于山东省的实证研究.pdf

第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE摘要 本文基于新发展理念对山东省各地市的经济发展、环境质量、科学技术、高等教育、医疗水平及综合发展展开系统评价并借助变异系数剖析发展差距的主要来源，并利用障碍度模型诊断发展阻碍。结果表明：山东省内已形成“一超多强”且“双核并立”的发展格局，但鲁南经济圈发展缓慢且尚未形成发展核心。研究表明，山东省各地市间发展差距主要来源于科学技术和经济发展，发展阻力则集中在创新能力不足、对外开放水平较低和高教水平有待提高等方面。为此，本文提出推动临沂市成为鲁南经济圈发展核心、促进省会经济圈内部协调发展、扩大沿海城市的对外开放等对策建议。关键词 新发展理念；区域协调；综合评价；变异系数；障碍度；山东省中图分类号 F127文献标识码 A文章编号 2095-5537（2023）02-00003-11新发展理念下区域协调发展测度及障碍因子诊断基于山东省的实证研究田强1，于丽静2，王荣31.2.3.烟台南山学院经济与管理学院，山东 烟台 265713收稿日期2023-02-11基金项目 本文系吉林省哲学社会科学智库基金项目“数字化赋能吉林省低碳交通运输体系建设研究（项目编号：2022JLSKZKZB052）”；吉林省教育厅项目“基于碳中和的吉林省县乡村电子商务体系与物流配送体系协同发展研究（项目编号：JJKH20220614SK）”；中国物流学会面上课题“中国省域制造业与物流业协调发展及影响因素的时空异质性研究（项目编号：2023CSLKT3-126）”阶段性研究成果。作者简介 1.田强（1992-），男，汉族，山东省邹平人，硕士，烟台南山学院经济与管理学院讲师。研究方向：物流管理。2.于丽静（1982-），女，汉族，山东省海阳人，硕士，烟台南山学院经济与管理学院教授。研究方向：物流管理。3.王荣（1986-），女，汉族，山东省淄博人，硕士，烟台南山学院经济与管理学院副教授。研究方向：物流管理。学 习 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 专 题Coordination Measurement and ObstacleDiagnosis of Regional Development Guided bythe New Development Philosophy An Empirical Study of Shandong ProvinceTIAN Qiang1,YU Li-jing2,WANG Rong3（1.2.3Yantai Nanshan University,Yantai Shandong 265713）Abstract Based on the new development philosophy,this paper makes a systematic3第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE一、引言党的二十大报告指出“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，由此加快构建新发展格局、着力推动高质量发展成为实现区域协调发展的工作重心。近年来山东省经济快速发展，其经济体量仅次于广东省和江苏省。但省内各地发展不均衡现象十分明显，已成为限制地区经济全面发展的主要瓶颈。协调发展是地区经济社会健康稳定持续发展的保障，更是地区经济实现高质量发展的重要基础，实现山东省各地市的协调发展已迫在眉睫。传统的区域协调以均衡发展理论为依据，重在缩短不同地区间的发展差距，但忽视了各地在经济发展过程中因资源禀赋不同形成的比较优势。一味地追求均衡发展、强调缩小地区差异，并不符合经济发展的客观规律。协调发展的目标不是绝对的地区均衡，而是有限的非均衡。这种非均衡的经济发展必须要把握一定的“度”，因此也称适度非均衡。根据适度非均衡发展理论，区域内要优先发展经济效益较高的某一区域，树立起标杆区域以获得较好的社会经济效益，然后再通过发达区域对不发达区域的辐射带动作用促进欠发达区域社会经济的发展，最终实现整个区域经济社会非均衡条件下的协调发展。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，实现山东省各地市的协调发展必须贯彻新发展理念，以适度非均衡发展理论为依据，挖掘各地在经济社会发展中的比较优势，深入剖析如何合理布局以形成重点突出、互联互通、由点及线、连线成面的有效发展格局。为此科学评价山东省各地市的发展水平，特别是不局限于经济发展，而是从经济、科技、环境等多方面展开，探寻适合各地特色的发展道路，再通过合理分工、优化发展实现非均衡条件下的协调发展。evaluation on the regional development of Shandong province in terms of economy,environmental quality,science and technology,higher education,medical service and comprehensive growth.The main causes of development gap are analyzed by means of variation coefficient,and the obstacles to development are diagnosed with the aid of obstacledegree models.The results show that a new pattern of“one super-strong and othersstrong”with“dual core areas”has been formed.An exception is southern Shandong economic circle which has been developing comparatively slowly and a development core inthe region is yet to emerge.The research shows that the development gap between different regions in Shandong is mainly due to their different levels of science,technology andeconomy,while the obstacles to development mainly result from lack of innovation,loweropening-up level and to-be-improved higher education.Therefore,this paper puts forward the following countermeasures and suggestions：to develop Linyi city into a development core of southern Shandong economic circle,to promote coordinated development ofJinan economic circle,and to expand the opening up of coastal cities.Key words new development philosophy;regional coordination;comprehensiveevaluation;variationcoefficient;obstacledegree;Shandongprovince4第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE二、文献梳理目前有关山东省区域协调发展的研究文献比较丰富，大致可分成四类。一是借助某个典型指标评价省内不同地区的经济发展差异，如孙希华（2003）将人均 GDP作为反映区域经济发展水平的总体指标并通过分析该指标的标准差和离差情况评价省内各地市的经济发展差异。此类研究因选取单一指标作为评判依据，致使分析结果相对片面。二是将对经济发展水平的评价依据由单个指标拓展为指标体系，如盖文启（1999）、牛芳兵（2013）从人均收入、经济增长速度等方面具体分析山东省各地区的经济发展差异。此类研究选取的指标仍局限于经济领域，缺乏融合其他领域的综合性评判。三是将与绿色低碳相关的指标融入评价体系，如李新运（1998）、包玉香（2010）将自然承载能力、生态系统发展水平纳入地区可持续发展评价。此类研究尽管考虑了自然环境因素，但评判依据与“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念仍存在较大差距。四是从某专业视角探究如何促进省内东、中、西部不同地区的协调发展，如曲国霞（2007）、胡金焱（2015）、姜龙（2016）等分别探究了现金流、金融业和财税政策如何助推山东省区域协调发展的建议措施。此类研究虽然深刻具体但由于专业视角的特殊性与单一性，难以形成综合性的系统结论。综上所述，目前有关山东省区域协调发展的研究成果仍存在以下不足：其一，现有文献中评价指标体系能够反映新发展理念的研究成果比较稀缺；其二，现有文献中鲜少利用定量分析方法深入剖析各地发展阻碍的研究成果。为此，本文依据新发展理念从经济、环境、科技、教育、医疗及综合发展等方面对 2020年山东省所辖 16个地市的发展水平展开系统评价，在深入挖掘各地比较优势的基础上借助变异系数检测发展差距，然后利用障碍度模型诊断各地发展的障碍因子。最后提出具有针对性的建议对策，以期为促进山东省各地市间的协调发展建言献策。三、研究设计（一）综合评价熵值法是一种客观赋权方法，它根据指标的变异程度，利用信息熵计算出各指标的熵权，再通过熵权对各指标的权重进行修正，从而得出较为客观的指标权重。假定有m个待评项目，n个评价指标，形成原始数据矩阵R=(rij)mn：R=r11r12 r1nr21r22 r2n rm1rm2 rmnmn（1）其中，rij为第j个指标下第i个地区的评价值。计算各指标权重的过程为：首先计算第j个指标下第i个项目的指标值的比重Pij，Pij=riji=1mrij；其 次 计 算 第j个 指 标 的 熵值ej，ej=ki=1mPijLnPij，其中k=1Lnm，m为项 目数；然后计算第j个指标的熵权wj，wj=(1 ej)j=1n(1 ej)。在此以各指标的熵权计算结果作为指标的权重值。若以Ui代表第i个地市的综合发展指数，其计算公式为Ui=j=1nwjRij（i=1,2,m)（2）上式中wj是该指标的对应权重，Rij是第i个地市第j个指标的标准化数据，即原始评价值rij经过标准化处理后的数据。在此利用式（3）中的归一化方法对数据作标准化处理，以消除不同量纲对计算结果的影响。根据评价指标属性的不同，可将其划分为正向指标与负向指标。其中正向指标的值5第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE越大越有利，负向指标的值越小越有利。式中x和x分别表示评价指标的标准化数据和原始数据，xmax和xmin分别表示评价指标原数据中的最大值和最小值。x=x xminxmax xmin(x为正向指标时)xmax xxmax xmin(x为负向指标时)（3）（二）变异系数变异系数能够反映各区域偏离指标平均数值的程度，体现该区域内部差异的大小。根据变异系数的基本原理，依次计算指标的均值和标准差，两者之商便是变异系数，可用于衡量数据沿着均值波动的幅度比例。其计算步骤为：j=j=1n(xj x j)2n（4）CVj=jx j 100%（j=1,2,n)（5）其中x j是第j项指标的均值，n是样本数，式（4）中j是第j项指标的标准差，xj是第j项指标的原始值，式（5）中的CVj是第j项指标的变异系数。（三）障碍度模型障碍度模型是用来全面挖掘影响事物发展的障碍因素的数学模型，对评价目标进行病理诊断，能够理清和挖掘出对评价目标影响的主要障碍因素。在此参考徐艳艳（2017）、徐少癸（2021）等的研究，构建诊断省内市域发展的障碍度模型，公式如下：Mij=Wj Iijj=1n(Wj Iij)100%（6）Iij=1 Rij（7）式中，Mij为第i个地市的第j项指标的发展障碍度，wj为第j项指标的权重，用于表示障碍因子的贡献度；Iij表示指标与发展目标的偏离度，Rij为各指标的标准化数值。四、实证分析（一）评价指标体系构建在选取指标时依据以下原则：一是突出创新发展理念，选取科学技术支出（万元）、专利授权数（件）和发明数（件）作为科技创新能力的代表性指标；二是突出协调发展理念，重点考察评价指标的人均水平，例如，在经济发展领域选取人均地区生产总值（元）作为重点反映经济发展水平的代表性指标，在环境质量和医疗水平方面分别选取每万人高速公路里程（公里）和每万人执业（助理）医师数（人）作为反映道路交通情况和医生数量的典型指标；三是突出绿色发展理念，“绿水青山就是金山银山”理念丰富了区域协调发展理论，现代区域经济的发展实质上是经济、社会和生态的协调发展，为此选取城市绿地面积（公顷）、细颗粒物年平均浓度（微克/立方米）作为代表城市绿化水平和环境空气质量的典型指标；四是凸显开放发展理念，为此将反映对外开放水平的外商投资企业占比（%）纳入经济发展指标，同时选取货物进出口总额（万元）作为对外贸易发展水平的典型指标；五是凸显共享发展理念，区域协调发展应坚持“以人民为中心”的发展思想，通过缩小不同地区在收入水平、基础设施、公共服务等多项维度上的差距最终使不同地区的人民群众都能过上大致相同的幸福生活。因此将惠及大众的高等教育和医疗水平纳入一级指标体系，重点考察不同地市的高教水平和医疗服务质量。将指标结果整理成表1，为确保研究口径的一致性，所有指标数据均来源于 中国城市统计年鉴2021。研究对象为山东省所辖地级市，研究时域为2020年。（二）发展指数测度除了“细颗粒物年平均浓度（微克/立方米）”属于负向指标，其余指标均为正向指标。首先对指标作标准化处理，然后利用6第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE一级指标经济发展环境质量科学技术高等教育医疗水平二级指标人均地区生产总值（元）I1第三产业占地区生产总值比重（%）I2货物进出口总额（万元）I3工业企业数（个）I4外商投资企业占比（%）I5城市绿地面积（公顷）I6每万人高速公路里程（公里）I7细颗粒物年平均浓度（微克/立方米）I8科学技术支出（万元）I9专利授权数（件）I10发明数（件）I11教育支出（万元）I12普通高等学校数（所）I13普通高等学校生师比（教师数=1）I14医院数（个）I15医院每万人床位数（张）I16每万人执业（助理）医师数（人）I17指标含义经济发展水平经济结构合理性外贸发展水平工业发展水平对外开放水平城市绿化水平道路交通情况环境空气质量科技发展资金创新能力创新能力教育发展资金高等教育发展水平高等教育发展水平医院数量床位数量医生数量指标属性正向正向正向正向正向正向正向负向正向正向正向正向正向正向正向正向正向注：在此以I1 I17分别代表表中的17个评价指标，后文中也以此方法表示。表1山东省所辖地市综合发展评价指标体系熵值法计算指标权重，之后计算各地市的经济发展、环境质量、科学技术等发展指数，将结果整理成表2。为观察各地在省内的发展地位，对表2中的发展指数由大到小进行排名得到表3，利用ArcGIS10.2软件中的自然断点法对其中的综合发展指数作可视化处理得到图1。表2、表3及图1反映出以下几点：表22020年山东省所辖地市发展指数测度结果地区济南市青岛市淄博市枣庄市东营市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日照市临沂市德州市聊城市滨州市菏泽市经济发展0.10350.27630.06090.01240.08070.19150.10080.04790.03150.16150.06900.06670.03730.01950.03830.0268环境质量0.06500.13490.03770.01210.03980.07670.03310.01990.02470.07930.04810.03560.01760.01700.02330.0125科学技术0.18180.27300.03460.00480.01670.08360.09660.03160.00900.02090.01840.03300.02040.00950.03530.0057高等教育0.12850.11710.03340.01890.00910.05950.07260.05300.02970.04150.01260.06120.02000.02360.00720.0456医疗水平0.08730.09980.05900.02100.03970.03450.04970.04190.02190.03340.00710.02790.01460.02190.02030.0328综合发展0.56620.90100.22560.06930.18590.44580.35270.19430.11670.33660.15520.22430.10990.09160.12440.12347第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE其一，根据综合发展指数由高到低将各地市划分为五类，第一类是综合发展指数最高的青岛，第二类是紧随其后的济南、烟台、潍坊和威海，第三类是淄博、临沂、济宁和东营，第四类是日照、滨州、菏泽、泰安和德州，第五类是聊城和枣庄。其中，青岛市综合实力远超其他地市。如图1所示，省内东部地区发展优于西部地区，鲁东北地区发展优于鲁西南地区。青岛市综合发展指数高达 0.9010，排名第二位的济南市综合发展指数则降到了0.5662。青岛与济南分属胶东经济圈和省会经济圈，成为两大表32020年山东省所辖地市发展指数排名情况地区济南市青岛市淄博市枣庄市东营市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日照市临沂市德州市聊城市滨州市菏泽市经济发展41916625101337812151114环境质量41716639121025813141115科学技术21616124381491171013515高等教育12913155361081441211167医疗水平21313674512816101511149综合发展21616934813510714151112图12020年山东省所辖地市“一超多强”的综合发展格局资料来源：作者自绘示意图8第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE经济圈的核心城市。分列第三、第四、第五位的烟台、潍坊和威海，也隶属胶东经济圈，其综合发展指数分别为0.4458、0.3527、0.3366，明显落后于济南和青岛。排名最后的枣庄市的综合发展指数仅为 0.0693，隶属鲁南经济圈，仅相当于青岛市综合发展指数的7.69%。鲁南经济圈中发展指数最高的是临沂市，尽管在该经济圈内领先枣庄、菏泽等地，但在省内综合排名仅位列第七位。因此临沂市具备成为鲁南经济圈发展核心的巨大潜力，但目前尚未具备核心发展地位。目前省内已基本形成“双核并立”的发展格局，即济南和青岛分别引领省会经济圈与胶东经济圈发展，但鲁南经济圈目前正处于缺乏强势发展核心的不利局面。其二，对比两大发展核心，青岛市在经济、科技等多方面领先济南市，但在发展高等教育方面稍显逊色。仔细比对后发现除高等教育外，青岛市在经济发展、环境质量、科学技术与医疗水平方面的发展指数均超过济南市，上述指标测算结果的两地差距分别为0.1728、0.0699、0.0912、0.0125，可见，青岛主要在经济发展和科学技术两方面大幅领先济南，在医疗水平和环境质量方面相差较小。反观高等教育测度结果，济南超越青岛成为省内榜首城市，其高等教育指数为 0.1285，青岛市仅为 0.1171。此外，潍坊和烟台分别位居第三位和第四位，其 高 等 教 育 指 数 分 别 为 0.0622 和0.0539。高等教育指数最小的日照市仅为0.0035，占济南市高等教育指数的 2.37%。由此可见，目前省内已基本形成图1所示的青岛遥遥领先、济南紧随其后、烟台潍坊威海快速追赶的“一超多强”的发展格局。其三，不仅不同地区在同一指标下的发展排名存在巨大差异，同一地区在不同领域下的发展水平也存在明显差异。例如济南市在高等教育指数中排名第一，在科学技术、医疗水平和综合发展方面排第二，但在经济发展和环境质量方面排第四。又如，临沂市在高等教育方面排第四，科学技术和综合发展排第七，经济发展和环境质量排第八，但其医疗水平排第十。由此可见，各地在经济发展、环境质量、科学技术、高等教育和医疗水平方面也存在自身发展不均衡现象。其四，三大经济圈中胶东经济圈优于省会经济圈，省会经济圈优于鲁南经济圈。将表2中的发展指数测度结果按经济圈分类可计算三大经济圈的发展指数均值，将结果汇总后绘制成图2。其中，省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州和东营，胶东经济圈包括青岛、烟台、潍坊、威海和日照，鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁和菏泽。以综合发展指数为例，胶东经济圈的综合发展指数均值最高为 0.4383，其次是省会经济圈为 0.2029，最后是鲁南经济圈为0.1528。一级指标中除高等教育一项外，经济发展、环境质量、科学技术和图22020年山东省三大经济圈发展指数均值情况9第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE医疗水平的排序结果与综合发展指数一致，由高到低依次是胶东经济圈、省会经济圈、鲁南经济圈。其中，高等教育指数均值相对特殊，最高的是胶东经济圈，其次是鲁南经济圈，最后是省会经济圈。为分析各地在经济发展、环境质量、科学技术、高等教育、医疗水平及综合发展方面的差距，计算各地的变异系数将结构整理成表4。由表4可知，变异系数最大的一级指标是科学技术，数值高达 1.355，说明科技发展在各地市之间的差距最大。其次是经济发展和综合发展指数，其变异系数分别为0.866和0.831。再次是高等教育和环境质量，其变异系数分别为 0.784 和0.773。相比之下，变异系数最小的一级指标是医疗水平，数值仅为 0.662，远低于科学技术的变异系数，说明医疗水平在各地市之间的差距最小。换言之，山东省各地市之间的发展差异主要来源于科学技术和经济发展两大方面。（三）障碍因子诊断进一步计算 2020 年山东省 16 地市在经济发展、环境质量、科学技术等领域的障碍因子，将结果整理后得到表 5。找出 16地市中绝大多数地区数值都超过或接近10%的指标，发现货物进出口总额（万元）I3、外商投资企业占比（%）I5、科学技术支出（万元）I9、专利授权数（件）I10、发明数（件）I11、普通高等学校数（所）I13符合上述标准。其中，I3和I5属于经济发展下的二级指标，I9、I10和I11属于科学技术下的二级指标，I13属于高等教育下的二级指标。除济南和青岛外，其余地市的指标障碍度结果排序中，发明数（件）I11都是数值最大的障碍因子。比较后发现，山东省各地市自身发展的主要阻碍来源于科学技术、经济发展和高等教育，其中最大阻碍是以专利数（件）为代表的创新能力不强。创新是经济社会发展的主要驱动力，更是地区经济健康稳定发展的持久动能，创新不足将导致地区发展严重缺乏活力。经济发展是社会发展的主要内容，经济发展缓慢不仅会滞缓科技、教育、医疗等方面的发展进步，也会影响地区居民的幸福感和获得感。高等教育是为地区发展培育高质量人才和提供优质劳动力的重要渠道，高教水平与区域经济社会发展可谓密切相关。在表5基础上，整理出排名前三位的主要障碍因子便是各地需要突破的关键阻碍。将结果整理后得到表6，该表将各地市分成六类：第一类是主要障碍因子来源于创新能力-对外开放-外贸发展的地区，包括济南、淄博、潍坊、菏泽和济宁，工作重点是提升地区创新能力、深化对外开放和促进外贸发展；第二类是主要障碍因子来源于创新能力-外贸发展-高等教育的地区，包括德州、聊城、枣庄和日照，发展重心是提升地区创新能力、促进外贸发展和提升高等教育水平；第三类是主要障碍因子来源于创新能力-对外开放-高等教育的地区，包括临沂、滨州和东营，发展方向是增强创新能力、扩大对外开放和提升高教水表42020年山东省所辖地市发展指数的变异系数结果指标经济发展环境质量科学技术高等教育医疗水平综合发展最小值0.0120.0120.0050.0070.0070.069最大值0.2760.1350.2730.1290.1000.901平均值0.0830.0420.0550.0460.0380.264标准差0.0720.0330.0740.0360.0250.219变异系数0.8660.7731.3550.7840.6620.83110第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE平；第四类是主要障碍因子来源于创新能力-外贸发展-科技发展的地区，包括泰安和威海，发展方向是增强创新能力、推动外贸发展并促进科技进步；第五类是主要障碍因子来源于高等教育-对外开放-道路交通的地区，只包括青岛市。除高等教育是其自身发展的最大阻碍来源外，道路交通也成为青岛市进一步提升综合实力的主要阻碍之一。因此青岛市应适当扩充高校数量，为经济社会发展培育更多优质人才，同表52020年山东省所辖地市在经济发展、环境质量等领域的障碍度地区济南青岛淄博枣庄东营烟台潍坊济宁泰安威海日照临沂德州聊城滨州菏泽I11.64.61.82.50.01.22.92.62.51.22.13.02.42.72.12.8I20.00.00.10.10.20.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.1I323.60.013.613.011.711.613.914.113.913.312.513.013.513.012.813.2I44.60.03.03.94.23.60.62.73.74.64.20.63.13.13.42.5I524.513.213.612.613.02.815.813.011.70.08.814.812.513.313.813.6I65.00.04.56.16.28.37.96.56.57.77.15.96.66.16.86.3I73.05.11.20.60.00.41.11.00.40.60.60.90.40.50.30.8I81.22.20.70.70.60.30.80.70.60.00.30.60.70.70.60.7I94.30.011.311.912.17.89.511.912.313.911.112.010.712.38.812.5I108.50.09.99.410.213.19.19.29.811.810.59.59.59.49.99.5I1116.00.018.917.918.725.318.819.118.622.518.619.518.817.718.419.0I122.80.03.53.74.14.22.42.43.54.34.11.83.53.23.92.7I130.071.813.212.613.514.712.512.911.413.313.814.013.113.213.712.9I140.31.50.10.00.10.10.10.00.10.10.10.00.10.10.10.0I154.80.04.34.65.25.74.03.34.56.25.33.44.44.04.82.8I160.00.40.00.20.20.40.20.20.20.20.40.30.50.30.30.3I170.01.10.10.30.10.40.30.30.30.20.30.40.30.30.30.3注：表中是I1 I17所对应的17个评价指标保留一位小数的障碍度结果，单位为%。地区济南淄博潍坊菏泽济宁德州聊城枣庄日照临沂滨州东营泰安威海青岛烟台障碍因子一I5I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11I11障碍因子二I3I5I5I5I3I3I3I3I13I5I5I13I3I9I5I13障碍因子三I11I3I3I3I5I13I13I13I3I13I13I5I9I3I7I10类别创新能力-对外开放-外贸发展创新能力-外贸发展-高等教育创新能力-对外开放-高等教育创新能力-外贸发展-科技发展高等教育-对外开放-道路交通创新能力-高等教育表62020年山东省所辖地市自身发展的主要阻碍11第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE时扩大对外开放并继续加强高速公路等基础设施建设；第六类是主要障碍因子来源于创新能力和高等教育的地区，只包括烟台市，发展方向是大幅提升区域创新能力并提升高教水平以为社会培育更多优秀人才。五、结论及建议对策本文依据“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和党的二十大报告提出的区域协调发展战略等理念，构建了区域协调发展的评价指标体系，对2020年山东省 16 地市的经济发展、环境质量、科学技术、高等教育、医疗水平及综合发展展开评价，发现目前省内已形成青岛遥遥领先、济南紧随其后、烟台潍坊威海快速追赶的“一超多强”且“双核并立”的发展格局。三大经济圈中胶东经济圈优于省会经济圈，省会经济圈优于鲁南经济圈。各地在经济发展等方面的诸多差距造成了综合实力上的巨大差异，其中科学技术和经济发展是造成地区发展差距的主要来源，多数地市都应提升创新能力、增强对外开放、推动外贸发展、提升高教水平。为此提出以下建议对策：其一，集中优势资源将临沂市打造为鲁南经济圈快速发展的核心城市。在当前青岛市和济南市分别引领胶东经济圈与省会经济圈强势发展的情况下，鲁南经济圈的发展相对滞缓。为提升鲁南经济圈的整体实力，必须打造能够带动全区域快速发展的核心城市。对比之下，除医疗水平外，临沂市在经济发展、环境质量和科学技术、高等教育、综合发展等方面均强于该经济圈内其他地市，该市有望成为鲁南经济圈的核心发展城市。因此，应借助政策扶持整合优势资源，推动临沂市的快速发展，使其成为能够引领鲁南经济圈加速发展的核心地区。其二，推动省会经济圈内部协调发展，助推东营、淄博、滨州等地成为经济、医疗和科技等不同领域下的区域次核心城市。省会经济圈中济南市成为区域发展的强势核心，但其余地市中仅淄博市的综合发展指数排在第六位，东营市的综合发展指数排在第九位，滨州、泰安、德州、枣庄均位居下游水平。在经济发展、科学技术和医疗水平等诸多领域，仍是济南市“一枝独秀”的发展局面，迫切需要在多个不同领域形成多点开花的开放格局。根据省会经济圈内各地市在经济发展、科学技术、环境质量等方面的排名情况，可尝试将经济发展相对靠前的东营市打造为次经济核心，将淄博市打造为次医疗核心，将滨州市打造为次科技核心。由此逐步形成核心城市强势引领、次核心城市快速追赶、一般城市加快脚步的发展格局，从而实现由点及线、由线到面的发展效果。其三，增加科技研发投入、培养高水平科研人员、加大政策扶持力度，全方位提升各地市的科技创新能力。当前，山东省各地市间的发展差距主要来源于科技水平，因此，提升科技落后地区的技术水平成为实现地区协调发展的关键。主要途径包括引进先进技术、增强自主研发能力、积极培育技术人才等，这都需要专业化的技术人才。技术人才也有外部引进和内部培育两种途径，各地可根据实际情况选择合适途径。为此，应调整高等教育资源，优化教育资源的合理配置，实现科技创新与高等教育的同步发展。其四，进一步深化对外开放、促进对外贸易。一方面应充分发挥青岛、烟台、威海、日照等沿海城市的地缘优势，深化地区交流合作，扩大对外贸易；另一方面应采取有效措施增强省会沿海城市与内陆城市的互联互通，拓宽区域间的合作范畴，使对外开放在内地与沿海都能熠熠生辉；三是深入开展解放思想、扩大开放工12第十一卷 2023年第 2期天津商务职业学院学报JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE作，思想解放是活力之源，只有切实做到解放思想、求真务实，才能将发展经济、保护环境、促进科技、推动教育、提升医疗等众多工作落实到位，扎实推进，取得实实在在的发展成效。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告EB/OL.http：/