地方财政研究圆园23年第5期新发展阶段背景下矿业权出让收益制度研究李刚1栾鹏1姚震2（1.中国自然资源经济研究院，北京101149；2.华北科技学院，河北065201）内容提要：自2017年实施矿产资源权益金制度改革、开征矿业权出让收益以来，除“金”（出让收益金额）形式或“率”（出让收益率）形式，一些地方对部分战略性矿种的矿业权探索“金+率”（出让收益金额和出让收益率相结合）形式，将矿业权出让收益按矿业权出让环节和采矿阶段分别缴纳。矿业权出让环节以出让收益金额形式体现矿业权竞争取得的机会成本，相对较为合理。但进入采矿阶段以出让收益率形式根据销售金额征收出让收益，与资源税计征方式一致，难以有效解决从价计征本身固有的级差收益调节作用较弱、矿产勘查投资激励不充分和资源利用水平反映不足等问题。进入新发展阶段，随着矿产品供给保障达到新高度，自然资源治理体系和治理能力不断提高，以及绿色发展理念不断深入，应在坚持维护所有者权益、提高资源保障能力、推动行业健康发展、提高资源利用水平等基础上，按照“提高效率、受益公平”的要求，维持从价计征以保障绝对地租，积极探索在采矿阶段按企业利润征收矿业权出让收益，强化级差收益调节作用。关键词：新发展阶段资源税权益金矿业权出让收益中图分类号：F812.43文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)05-0106-07〔收稿日期〕2022-06-29〔作者简介〕李刚，研究员，应用经济学博士，研究方向为自然资源非税收入管理研究；栾鹏（通讯作者），副研究员，研究方向为自然资源经济；姚震，研究员，研究方向为资源产业经济、应急管理。《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号，以下简称“29号文件”）提出，要构建涵盖矿业权出让、占用、开采和治理恢复四个环节，包括矿业权出让收益、矿业权占用费、资源税、矿山环境恢复治理基金的矿产资源权益金制度体系。《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号，以下简称“35号文件”）规定，矿业权出让收益体现国家矿产资源所有者权益，原则上通过出让金额形式征收。对属于资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权，可探索通过出让收益率的形式征收。“29号文件”“35号文件”发布后，各地纷纷出台矿业权出让收益征收管理实施办法，提出采用“金”（出让收益金额）或“率”（出让收益率）形式征收。此外，广东、四川在钾盐矿业权出让过程中，探索“金+率”（出让收益金额和出让收益率相结合）...
