新发展格局下来华留学教育高质量发展：使命、挑战与路径.pdf

收稿日期:基金项目:江苏省高校哲学社会科学研究项目“新发展格局下来华留学教育高质量发展研究”()作者简介:吕萍南京晓庄学院海外教育学院讲师主要研究方向:高等教育国际化、国际教育 .?.刘进:来华研究生因何质量不高?基于结构功能环境的深度访谈研究学位与研究生教育 年第 期第 页 程立浩刘志民:“一带一路”倡议对来华留学的影响效应评估 兼论来华留学生教育高质量发展高校教育管理 年第 期第 页 李北群张露祝成林:我国高等教育对外开放政策的变迁与展望 基于历史制度主义分析江苏高教 年第 期第 页 刘志民朱莉程立浩:“双循环”新发展格局下来华留学教育推进路径探索高校教育管理 年第 期第 页 年 月第 期南 京 晓 庄 学 院 学 报 .新发展格局下来华留学教育高质量发展:使命、挑战与路径吕 萍(南京晓庄学院 海外教育学院江苏 南京)摘 要:来华留学教育高质量发展是贯彻落实党的二十大精神推进高水平教育对外开放的有效路径 新发展格局下高质量发展来华留学教育的使命来自于构建人类命运共同体生成全球治理合力的期盼促进新科技创新拉动经济增长的需求以及实施科教兴国战略推动国际化人才培养的需要 来华留学教育发展 多年来取得了巨大成就但仍然面临着发展共识未形成内部质量管理不规范以及综合质量保障体系不完善等一系列挑战 为此以党的二十大精神为指引明确新发展格局下来华留学国家主导发展战略加强区域联合协同打造“留学强国”丰富“中国故事”表达形式推动国际中文教育发展是来华留学教育高质量发展的现实路径关键词:新发展格局来华留学教育高质量发展中图分类号:.文献标识码:文章编号:()习近平总书记在党的二十大报告中擘画了未来五年乃至更长时期中国发展事业的一系列重大目标任务和方针政策 二十大报告指出“坚持高水平对外开放加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“实行更加积极主动的开放战略”“形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”“加快建设世界重要人才中心和创新高地”“聚天下英才而用之”世界范围内在关于跨境高等教育的讨论中质量被认为是一个核心的、非常复杂的问题 当前学界对于来华留学教育质量已经进行了较多的关注 从现有的研究来看有关来华留学教育质量的研究从“一带一路”倡议背景出发如分析讨论“一带一路”留学生招生质量问题的表现和成因通过实证方法检验“一带一路”倡议对来华留学的影响效应或者从教育对外开放的宏观角度讨论来华留学教育高质量发展政策供给 围绕“双循环”新发展格局刘志民等从经济发展、教育资源投入、政策支持及社会文化四个方面实证探索了对来华留学规模的影响 探究新发展格局下我国来华留学教育高质量发展的使命、现实挑战及逻辑路向符合来华留学教育发展规律也是现阶段来华留学高质量发展的现实需求对助力国际化人才培养实施科教兴国重大战略具有重要意义一、新发展格局下我国来华留学教育高质量发展使命(一)传递人类命运共同体价值观生成全球治理合力党的二十大报告指出:“中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨致力于推动构建人类命运共同体”近年来国际环境日趋复杂全球气候、生态、能源等问题日益严峻对现今国际秩序和人类生存构成严峻挑战 新冠疫情的持续迫使人民反思如何在逆全球化的浪潮中构建个体与整体、地区与国家之间的新型关系 国际社会日益成为相互依存的人类命运共同体仅以单个国家已经无法应对全球性的重大问题需要打破相互间的隔阂共同治理构建人类命运共同体调动相互间的合作和聚力构建当今世界各国组成的命运共同体教育的作用是基础性、整体性和战略性的 习近平总书记指出“教育应该顺此大势通过更加密切的互动交流促进对人类各种知识和文化的认知对各民族现实奋斗和未来愿景的体认以促进各国学生增进相互了解、树立世界眼光、激发创新灵感确立为人类和平与发展贡献智慧和力量的远大志向”面对国际留学市场的需求中国已经成为世界新兴留学目的国的格局不变 在疫情影响长期化的背景下传统西方强国收紧国际学生签证限制部分学科的申请 年美国国家安全战略纲要明确指出“要通过限制 专业(科学、技术、工程和数学)留学生签证来保护美国的知识产权和高科技不外流不被盗取”在全球性重大问题背景下和人类命运共同体框架下西方留学政策的紧缩为我国来华留学事业赢得发展机遇也被赋予了更多国际责任(二)促进新发展格局下科技创新拉动社会经济增长首先来华留学教育高质量发展是推动大学科技创新的发力点 新发展格局的战略选择赋予了大学新的使命创新创业能力培养理应成为高质量高等教育的核心内涵 大学应当提高科研创新能力加强基础学科的创新引领作用培养创新型人才 有研究发现来华留学生显著提高了我国城市创新能力 来华留学生不但可以在学习过程中通过参加实验、发表论著、申请专利等方式直接参与东道国的科研创新活动还可以通过网络效应、人力资本效应和技术外溢效应等间接影响东道国的创新能力 国际学生特别适合为留学目的国的创新做出贡献因为他们接受了母国的积极筛选并且可能拥有与母国研究人员一样水平的技能 创新在于对常规事物的破和立在于视域的增扩在于思维的发散和不同理念的碰撞 高质量的来华留学教育伴随着不同文化和价值观聚集到同一空间本身就是对原有培养体制的挑战对于创新人才的培养具有正向促进作用其次来华留学教育高质量发展可以成为中国经济发展的潜在增长点 很多国家已把吸引国际学生作为一种教育产业运行英国、澳大利亚等国是高等教育产业化发展的典型 英国教育部和国际贸易部的公告显示 年英国教育出口收入接近 亿英镑 澳洲统计局统计数据显示 年澳大利亚国际教育产业产值达 亿澳元 国际教育产业每年为这些国家带来了巨额的经济收益并且政府持续保持关于国际教育产业经济收益的雄心 新发展格局下关注来华留学教育的经济回报将国际学生学费纳入学校收入的来源树立正确的来华留学教育经济效益观是高质量循环发展的动力 来华留学教育的溢出效益对经济社会的回报不只局限于大学还会惠及社会消费、住房、交通等各方面 此外新发展格局下国际校友经济效益逐步展现基于来华留学背景设立国际校友平台促进国际智力资源回归通过来华留学校友形成紧密的利益共同体和发展共同体将有利于促进国内国际双循环(三)助力国家科教兴国战略推动大学国际化人才培养党的二十大报告将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排明确了科教兴国战略在新时代的科学内涵和使命任务 实施科教兴国战略高校尤其是一流大学是科技生产的重要基地和拔尖创新人才的培养园地徐岚王柳.:“走出去”建设人类命运共同体:中国与东盟的研究生教育合作苏州大学学报(教育科学版)年第 期第 页清华大学苏世民学者项目启动仪式在京举行():/./.王洪才:创新创业能力培养:作为高质量高等教育的核心内涵江苏高教 年第 期第 页仇怡:海外智力流入对我国城市创新能力的影响 基于来华留学生的研究江西社会科学 年第 期第 页 .:.一流大学建设的本质是通过一部分大学内部的结构性变革带动高等教育整体结构性变革打通知识创新、传播和应用的结构性障碍从而实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越 新兴、前沿和交叉学科的生长和发展依赖于跨学科、跨文化、跨国界的知识生产扩大教育对外开放促进知识和人员的跨国境流动能为知识跨界生产提供土壤 国际学生参与跨国界知识生产能够促进大学治理不断提升至一流的治理理念促进大学英语授课能力帮助本土学生和教师获得国际视野促进课程整体优化 大学要培养拔尖创新人才和高素质的技术技能型人才需要加强大学内涵建设建设高质量高等教育体系吸引更多更优秀的国际学生参与一流大学的建设二、当前来华留学教育高质量发展的现实挑战来华留学教育发展 多年来取得了各方面的巨大成就然而当前来华留学教育高质量发展仍然面临重大挑战第一来华留学教育高质量发展共识尚未形成 习近平总书记强调“扩大教育开放提升我国教育世界影响力”为新时代教育对外开放指明了前进方向提供了根本遵循 然而新发展格局下来华留学教育发展仍具有不确定因素 归纳发展跨境教育的动力主要来自于培养国际人力资源、促进大学国际化能力建设、获取经济效益和促进人类相互理解 当前来华留学教育作为一项准公共产品其效益呈现复杂性、内隐性、长期性和宏观性等特点 其价值与效益难以用数据形式明确或出于国家战略考虑难以被公开或者很难在短期内被证实这也导致了公众对于发展来华留学教育的质疑第二来华留学内部质量管理仍不规范 一方面来华留学被质疑降低标准录取 目前中国大学录取留学生主要采用申请审核制 由于各国基础教育差异较大开展录取标准化操作需考虑各生源国的教育情况当审核机制依赖于较强的主观经验判断时来华留学生的入学门槛易被违规变通 留学生录取的弹性与国内高考的高度竞争性形成了对比触动了教育公平的议题加剧了公众对于留学生低标准入学的质疑甚至录取大学的声誉也受到影响 另一方面来华留学教育尚未实现趋同化教学和服务 在教学上尽管来华留学生正式进入专业学习前需达到一定汉语能力但语言仍然是制约其与中国本土学生同堂学习的主要障碍为了防止对本土学生可能产生的不利的学术影响大学经常会采用对国际学生进行单独教学的方式同时会倾向于排除国际学生的加入 生活方面国际学生的住宿往往实行差别化管理甚至是“孤岛式”的管理方式这虽然是基于国际学生群体的多重属性而在特定发展阶段采取的国际学生管理模式然而特定模式却降低了来华留学生学习经验的价值和体验度使学生留学满意度降低而这正是评价留学生质量的重要维度第三来华留学综合质量保障体系尚未完善 大学针对于中国学生实施的本科教学审核评估和学位点合格评估制度等保障机制并没有有效覆盖来华留学教育 来华留学生教学质量评估机制形同虚设监督机制难以实施 在外部质量保障方面 年国家委托中国教育国际交流协会开展“来华留学生高等教育质量认证()”截至目前共有 个省市区的 所高校加入认证共同体而全国大部分接收培养留学生的院校尚未参与和完成认证 当前该认证采取自愿申请制在实践过程中往往是来华留学质量较高的大学愿意主动申请认证程序更像是对质量高地的优化和完善而非针对质量洼地的保障与监管三、新发展格局下来华留学教育高质量发展现实路径(一)强化“国家主导”推动来华留学教育战略发展党的十八大以来习近平总书记围绕“培养社会主义建设者和接班人”作出一系列重要论述深刻回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题 在对来华留学教育的认识上同样需要思考培涂端午:加快“双一流”建设教育对外开放何为教育学术月刊 年第 期第 页.:.:.朱虹:留学生教育高质量发展路径研究江苏高教 年第 期第 页张静:高校国际学生管理趋同化的思考与建议高等工程教育研究 年第 期第 页汤妩艳:来华留学生教育治理:困境、模式与出路法学论坛 年第 期第 页来华 留 学 生 高 等 教 育 质 量 认 证():/./?.养谁怎样培养和为谁培养的问题 事实和经验证明高质量发展来华留学教育有利于促进国家教育体制改革发展、推动全球文明交流互鉴和构建人类命运共同体 年留学中国计划是新中国成立以来第一个以战略形式发布的有关来华留学教育的专门文本围绕此战略来华留学教育发展迅速质效明显 新发展格局下来华留学教育更需要战略性的布局和引领 世界教育强国在国际教育显现出具有明显“国家主导”特征的竞争意识和战略意识 年英国发布国际教育战略:全球潜力全球增长以全政府取向为基调注重各教育阶段乃至教育科技产品的国际输出希望到 年吸引 万名国际学生来英国求学并且创造 亿英镑的产值 年美国发布透过国际教育和国际参与取得全球成功旨在增进所有美国学生的全球与文化素养从(和)其他国家学习以强化美国教育和从事积极的教育外交以促进美国国际优先议题新发展格局下如何集聚各方面的人才培养具有中国情结的国际人才以促进国际竞争力的提高是我国来华留学教育的重要目标 发展来华留学生教育需要以更高站位的人类命运共同体建设终极目标为旨向更大包容心态的促进全人类福祉的利益为趋向更宽领域的全社会各界参与并受益的共同体合作意识为导向更前瞻性的中国高等教育全球引进来、走出去的双向流动为径向 来华留学教育既要有促进中国高等教育发展、培养国际化人才的务实心也要有为全球贡献智慧、构建人类命运共同体的天下心(二)加强“区域联合”引导来华留学教育顺势发展“双循环”新发展格局下为突破地理阻隔带来的流动限制来华留学教育应循势而变循时而动关注地缘格局变化以战略眼光确定优先发展区域加强特定区域的联合关注重点生源群体促进来华留学教育集群式组合发展首先基于地理区域畅通升学渠道构建来华留学生境内升学循环 在当前流动受限的背景下应当为留学生提供更多升学机会减少学生跨境流动减少学术人力流失 首先可畅通预科、专、本、硕、博间的升学通道培养硕、博高层次人才吸引优秀青年从事博士后研究 还可协助跨区域间如京津冀、长三角区域粤港澳大湾区间的国际学生流动其次基于地缘政治利用合作机制促进国际学生流动循环 利用欧共体间的地缘优势欧盟伊拉斯谟 计划有效推动了欧洲国家间的大学生流动 而我国目前的来华留学生主要来自于中国周边的国家地缘特征明显 年习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调要“坚持共商共建共享原则由各方平等协商责任共担共同受益”进一步为教育“走出去”确立了指导方向 我国拥有完备的高等教育人才培养体系在“一带一路”沿线、东盟区域属于高等教育资源丰富且及质量优质的国家具备教育对外输出的能力 因此可推动我国高等教育资源在特定区域“走出去”促进高等教育资源的高低差流动利用合作平台与机制促进东盟、印度太平洋、非洲联盟、“一带一路”沿线国家间的国际学生流动再次基于亲缘关系推动全球优秀华裔青年国际大循环 越来越多的华裔留学生因为“中国文化情结”和华裔身份认同来到中国求学 国际中文教育的蓬勃发展促使中国移民的后裔有更多渠道了解中国而血缘关系是华裔留学生选择来中国留学的一个重要原因 此外外籍华人中的高端人才毕竟是炎黄子孙与中华民族血脉相通文脉相承吸引他们回国创业和发展可能性会更大 吸引海外华裔高端人才回国工作对于加快建设人才强国具有十分重要的意义(三)打造“留学强国”促进来华留学教育品牌提升第一构建来华留学高质量发展治理体系 宏观层面积极响应国家教育对外开放战略号召树立来华留学教育宏观战略意识加强与经济、外交、贸易、文化等部门的广泛联络和行动提升来华留学教育的世界整体竞争力 大学应在学校层面加以统筹谋划有力推进全校国际化意识实施新举措构建联通开放的大学国际化学习交流与生活环境 ()./.侯雅雯等:英國與美國國際教育策略之探究教育研究月刊 年第 期第 页.():.薄贵利:论加快建设世界一流人才强国中国行政管理 年第 期第 页蒋凯:高等教育对外开放的挑战与战略选择国家教育行政学院学报 年第 期第 页第二提升来华留学高质量发展录取规范 首先要改变重规模、轻质量的招生理念和思维惯式根据学校办学能力摒弃办学趋功利、凑指标导向科学制定招生计划 其次要引导形成与质量提升相匹配的招生生态环境 加强招生队伍的配置和招生能力的培养从招生渠道拓展、信息发布、材料甄别环节最大效能发挥奖学金在吸引生源和提高生源质量间的关系合理处理好生源推荐机构的关系形成闭合式的来华招生质量保障、监督体系 另外应当改变基于成本补偿确定来华留学生学费的惯常做法按照市场价格确定来华留学生的收费标准并以多种类别的政府奖学金提高对来华留学生高等教育投资的外溢作用第三创造来华留学高质量发展生态环境 在留学生的教学培养上推动中外学生融合教育促进中外学生同等享受高等教育优质资源 国际化与学科建设、人才培养之间是双向促进的关系留学生教育只有融入学科发展才能谈及质量同样学科建设只有依靠国际化才能快速提升影响力 关注提升来华留学满意度和良好体验注重产出和转换关注留学生就业为在华留学生发展提供更多便利进一步做强“留学中国”高质量教育品牌(四)提倡“量质结合”丰富“中国故事”表达形式教育出口及跨国教育信息、数据的收集与研究是其政策制定、机构发展、资源配置、质量保障的客观标准和依据 为此世界传统留学强国将数据统计分析及发布作为其国际教育发展的重要环节 从实践上看目前来华留学相关数据统计存在口径杂标准多数据单一信息技术平台少数据共享度不高等问题 来华留学教育行政主管部门应加强与各部门的沟通与协作除了完成关于来华留学生国别、学历层次、就读院校、专业等基础信息以外还应完成更广范围的数据采集和分析如来华留学生就业数据校友捐赠数据留学生收费数据留学生在华生活消费数据等同时加强数据分析明确科学的数据统计口径增加数据的准确性确保数据采集的及时性定期出台来华留学教育发展年度报告除了数据型的叙事方式以外还应通过故事型的叙事展现独特的、具有中国特色的来华留学教育发展二十大报告中指出要“讲好中国故事、传播好中国声音展现可信、可爱、可敬的中国形象”“深化文明交流互鉴推动中华文化更好走向世界”来华留学生亲自在中国大地上学习和生活作为外国人更能够以独特、真实、微观的个体视角去感受和分享中国故事和中国共产党故事 因此需要关注不同国别、不同文化圈留学生的留学需求与中华优秀传统文化相结合与中国经济发展面貌相结合与中国共产党为人民谋幸福的实绩相结合高质量打造第一课堂多元化开发第二课堂努力提升来华留学生就读体验和满意度并加强有关来华留学生学习、生活的体验等质性数据的搜集和分析(五)实践“语言先行”推进国际中文教育发展据中外语言交流合作中心官网数据目前全球有 个国家将中文纳入国民教育体系 多所国外大学开设中文课程 万人学习中文 万人次参加各类中文考试 世界传统留学强国跨国教育的成功离不开全球英语教育的巨大作用雅思和托福已经成为全球最为知名的两大考试品牌 国际学生跨境前往目的国留学前应基本完成语言的准备和文化的了解 语言是文化的载体也是了解一个国家和文化的钥匙具有强大的文化传播能力 要促进来华留学教育高质量发展必须提前要赋予更多对中国向往的世界各国人民这把语言的“钥匙”新形势、新变化新格局下国际中文教育更要积极开展中外语言交流合作和多元文化交流互鉴 加强国际中文水平考试的研究和国际中文教育教师队伍的建设开创来华留学教育高质量发展新格局(责任编辑:张济洲)李北群等:建国 年来我国高等教育对外开放政策文本分析 基于政策工具理论视角中国高等教育 年第 期第 页郜正荣:存异趋同 优化管理 精准提升来华留学生教育质量中国高等教育 年第 期第 页陈慧荣:“后脱欧时代”英国跨国教育发展趋势研究 基于国际教育战略:全球潜力全球增长的分析比较教育研究年第 期第 页全球已有 多个国家将中文纳入国民教育体系.():/./.():.:.:():.“”“”.:“”():.“”.