新发展理念下经济高质量发展的路径与对策研究——以甘肃省为例.pdf

（总第7 6 期）2 0 2 3 年第四期区域经济新发展理念下经济高质量发展的路径与对策研究以甘肃省为例汪永臻摘要按照寻找问题、明确思路、制定对策的思路，采用问卷调查和逻辑推理的方法，基于甘肃面临综合实力持续增强、创新驱动经济高质量发展、市场活力加快释放、乡村振兴战略全面实施、生态环境整体向好等机遇，同时也存在科技创新能力不足、环境保护与建设任务巨大、就业形势不容乐观等挑战，分析得出促进甘肃经济高质量发展，要在质量、效率和动力三大要素上做足文章，对其持续发力是破解我省经济高质量发展最佳路径选择。最后提出处理好质量和速度的关系、坚持供给侧结构性改革、积极构建现代化产业体系、稳步推进乡村全面振兴、深人推进国企改革、大力发展县域经济、提升对内对外开放水平以及加强推进生态文明建设等应对措施。关键词：经济发展；高质量发展；新发展理念党的二十大报告将高质量发展放在各项具体部署的首位，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。基于人口红利消退，后发优势减弱；资源环境约束，依靠物质要素投人的经济增长已经变得不可持续；人民群众获得感的需要，以及国民经济发展阶段特征的变化要求和社会发展中新矛盾的解决都对经济发展提出新的要求，即加快实现经济高质量发展。2019年9 月1 8 日，总书记在郑州主持召开的座谈会上强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略2。2 0 2 2 年1 0 月1 6 日，党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。甘肃省作为黄河上游9 省区之一，如何在国家战略下异军突起，呕待进行顶层设计，深人研究制约甘肃经济高质量发展的因素,及时提出促进甘肃省高质量发展的路径选择以及应对举措。一、我国经济高质量发展的内涵经济高质量发展，是一种新的发展理念、发展方式和发展战略。微观层面，经济高质量发展是打造更强更高更好的发展；中观层面，经济高质量发展，是更加注重协调、更加注重均衡的发展；宏观层面,经济高质量发展是兼顾供给与需求、长期与短期、公平与效率、政府与市场的发展。经济高质量发展的内涵非常丰富，目前学术界从不同视角进行了解读。何立峰 4 研究认为,高质量发展就是人民对美好生活需要的满足的发展，是新发展理念充分体现的发展。金磅 5 研究认为，高质量发展是经济发展方式、结构以及动力状态能够更好满足人民需要的发展。师博等回研究认为，高质量发展与五大发展理念相契合的全面发展。王永昌等 7 研究认为，高质量发展就是实作者简介：汪永臻（1 9 7 4-），男，甘肃环县人，兰州城市学院甘肃省城市发展研究院副院长、教授。主要研究方向：理论经济学、区域经济学。基金项目：2 0 2 3 年甘肃省教育科技创新项目“丝绸之路甘肃段旅游产业依赖对经济增长的影响及其传导机制研究”（项目编号：2 0 2 3 A-121)69区域经济DECISIONMAKING&CONSULTANCY现经济社会效益好的健康发展。现状研究对经济高质量发展问题均展开了较为深入的探索，但仍然存在对其内涵的解读要么多数未触及其实质，要么是部分研究对其讨论过于泛化或极端，认为一切经济事物的发展目标都是为了实现高质量。因此，本研究针对当前学界研究的不足之处，基于政治经济学原理视角对其理论内涵进行阐释，并在此基础上进一步分析论证经济高质量发展存在的问题和实践取向。二、甘肃经济高质量发展面临的机遇与挑战经过“十三五”时期和“十四五”开局之年的努力奋斗，甘肃经济高质量发展迈出重要步伐，取得了一定的成绩。（一)甘肃经济高质量发展面临的机遇一是综合实力持续增强。经济运行稳中加固，发展质效显著提升。2 0 2 1 年，全省地区生产总值突破一万亿元，达到1 0 2 4 3.3 亿元，按不变价格计算，比上年增长6.9%，两年平均增长5.3%。根据常住人口统计口径，2 0 2 1 年甘肃省人均地区生产总值达到4 1 0 4 6 元，与上年相比增长7.3%。2 0 2 1 年，甘肃组织实施1 8 0个重点项目，上半年甘肃固定资产投资增速达到1 8.2%，高出全国5.6 个百分点，位居全国前列。2 0 2 1 年，全省乡村旅游接待游客1.3 1 亿人次，实现旅游收入3 9 0.3 3 亿元。深入推进结构调整和转型升级，落实最严格的耕地保护制度，狠抓粮食生产，粮食连年丰收，再次稳定在1 2 0 0 万吨以上。城镇化加速发展，2 0 2 1年甘肃常住人口城镇化率达到5 3.3 3%，比上年末提高1.1 0 个百分点。单位：亿元120001000080006000400020002012年2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年2 0 1 6 年2 0 1 7 年2 0 1 8 年2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 2 1 年口系列1 5 3 9 3.16014.56518.46556.66907.97336.78104.18718.38979.710243.3图1 2 0 1 2-2 0 2 1 年甘肃省地区生产总值二是创新驱动经济高质量发展。甘肃省科技事业取得一定进步，科技实力和创新能力有了一定的提升。据统计，2 0 2 1 年甘肃省综合科技创新水平指数与2 0 2 0 年相比增长2.0 8 个百分点，达到5 3.7 1%，增长幅度全国排名第8 位。一是形成“一个核心、四个集群、一个重点 科技发展格局。二是培育创新主体。2021年，甘肃高新技术企业达到1 6 4 3 家，科技综合实力保持在全国第二梯队。三是加快科技创新成果转化。甘肃要提升产业核心竞争力，激活创新新动能，科技创新引领十大生态产业持续发力，全力推进传统产业高端化智能化绿色化改造。四是推动数字经济发展。甘肃从基础设施、科技创新以及政府建设数字化等方面切人，引领甘肃数字经济健康有序发展。三是市场活力加快释放。甘肃省把优化营商环境作为经济高质量发展的生命线，推行企业“不见面”办事模式，加快市场公共服务平台上线运行，推进数字政府建设。2 0 2 1 年，甘肃省新增加市场主体3 0.9 8万家，同比增长1 0.4%，平均每天新增加企业2 2 6 家。甘肃省兰州新区、金昌经济技术开发区、玉门市已经开展“标准地先行试验点。第二十七届兰洽会如期举办，合同签约数和签约额有较大幅度增长。在北京成功举办央企助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会，签约2 5 6 4 亿元投资合作协议项目。全省实现了省外招商引资新建、续建项目1 4 0 3 个，已有1 5 3 5.5亿元资金到位，同比增长4 6%。四是乡村振兴战略全面实施。甘肃从本省的实际情况出发，将落实乡村振兴战略作为搞好新时代/70单位：亿元45000400003500030000川川2500020000150001000500002012年2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年2 0 1 6 年2 0 1 7 年2 0 1 8 年 2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 2 1 年口系列12114123647257242594627396 2910332178347073584841046图2 2 0 1 2-2 0 2 1 年甘肃省人均地区生产总值图3 2 0 2 1 年全国各地区综合科技创新水平指数排序（总第7 6 期）2 0 2 3 年第四期区域经济“三农”工作的总抓手，建立健全制度体系和政策框架，助推乡村振兴战略真正落地。按照“二十字”乡村振兴总体要求，加快建立健全城乡融合体制机制，使县域经济实力不断壮大，加快中国式农业农村现代化进程，进一步壮大“甘味”品牌的影响力。以农业为牵引，推进一二三产融合，激活县域经济发展活力，促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，逐步形成新型的城乡关系。五是生态环境整体向好。甘肃坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，多举措推进黄河上游水源涵养区建设，建立流域联防联控工作机制和流域横向生态补偿机制，黄河流域生态环境保护和治理成效显著。2 0 2 1 年，黄河流域甘肃段生态环境质量持续巩固改善。建立碳达峰碳中和省级工作机制，“陇电入鲁”工程推进力度加大，全国首个千万千瓦级风电基地落户酒泉。强化污染防治力度，2 0 2 1 年10月，甘肃省规模以上工业企业大气污染防治设备产量1.0 台（套），与2 0 2 0 年同期相比下降幅度为66.7%，增长速度与2 0 2 0 年同期相比低4.2 个百分点，增长速度与全国同期相比低7 8.2 个百分点，约占同期全国的比重为0.0%。大力推进项目建设与谋划,加强工业污染源管控治理，提升城乡生活污染处理水平，推进农业面源污染综合治理。（二）甘肃经济高质量发展面对的挑战一是科技创新能力不足。从甘肃全省而言，科技创新仍然处在创新发展的关键期、爬坡过坎转型升级的改革攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期，经济增长方式呈现出新的发展特征，科技创新对经济社会发展发挥着愈来愈强的支撑作用。同时也迎来新的瓶颈：科技创新投人不足，高质量科技供给不足，创新主体培育不足，科技人才总量不足，创新治理能力不足，市场配置创新资源的决定性作用尚未充分发挥，跨部门、跨学科、跨行业的科技创新统筹协调机制不够顺畅9。二是环境保护与建设任务巨大。甘肃位于我国西北内陆地区，地处黄河中上游，生态环境承载力弱，被限制和禁止开发的区域超过8 0%以上，面临着艰巨的保护和改善环境的任务。同时，限于资源赋，甘肃的经济发展一直倚重重化工业，发展方式转变缓慢，经济结构调整压力大，新能源、环保产业等新兴产业发展滞后，甘肃促进经济社会发展和绿色转型仍然任重道远。三是就业形势不容乐观。首先就业总量压力仍然较大，“十四五”期间，每年城镇新增就业人数的需要不低于3 0 万人、输转城乡富余劳动力约5 0 0 万人、解决约2 0 万人高校毕业生。国际形势复杂多变，伴随不确定因素成为常态,经济增长的各项指标都在不断地降低，就业形势不容乐观，影响甘肃省农民工输转，制约甘肃省企业吸纳就业。其次是“就业难”与“招工难”并存，劳动者求知诉求更趋于多元化，劳动者的素质、技能与岗位需求严重脱节，就业结构性矛盾突出。再次是人工智能等新技术加速应用，对就业的替代效应持续显现，产业结构调整步伐加大，企业人员失业风险增加，隐性失业问题将逐渐显性化。三、推动甘肃经济高质量发展的基本路径促进甘肃经济高质量发展，要在质量、效率和动力三大要素上做足文章，对其持续发力是破解我省经济高质量发展最佳路径选择。（一）全面提升供给质量1.提升生产要素投入质量。着力提高全要素生产率推动高质量发展，包括产出质量和投入质量。投人要素主要涉及劳动力、资本以及技术等。一是劳动力要素，包括外在因素和内在因素；二是资本要素，既包括生产资金，也包括现代化生产设备等。第三，技术要素，其要素涵盖专利、非专利，既直接影响生产效率4-3.532.5（）21510.5012月3月4月5月6月7月 8月910月11月12月口系列13.40.42.212口系列2311111111图4 甘肃省大气污染防治设备产量分月度(当月度）统计2 132271区域经济DECISIONMAKING&CONSULTANCY的提高，也是实现经济高质量发展的核心动力。2.提升中间品投入质量。作为供应链上的重要节点，中间品主要涉及数量、质量以及技术创新。中国的部分产品生产都面临“卡脖子”的技术问题，这些关键技术问题不突破，严重阻碍生产有序进行，进一步对社会消费带来不良影响。因此，产业链建设关系到经济高质量发展，在生产领域均需要努力向中高端迈进，促进产业能够落实协同配套。3.提升最终产出质量。终端产出质量是衡量供给体系和质量的标准，也是人民美好生活水平的主要评价指标。产出质量要求产品标准化，因此，甘肃有关行业要向国家标准看齐，其产品与服务均要实施标准化，尤其要加快落实新兴产业高标准战略，将企业和产品推向世界，最终实现与国际接轨的目标。（二)提高全要素生产效率以“三大变革 推动高质量发展,是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期的重要内容。其中效率变革是主要包括技术效率和生产要素配置效率。1.提升技术效率。确立生产可能性边界主要依据技术效率。技术效率与生产可能性边界存在正相关：提高技术效率，意味着在不增加投入的情况下，产出获得突破。因此，经济高质量的实现需要以技术效率的提高为核心。2.提升生产要素配置效率。生产要素优化配置必然推动效率变革。技术效率具有同样重要作用，失去生产要素配置的技术效率支撑，高性能的技术、现代化的设备也无用武之地。基于市场手段，生产要素的合理流动是利益驱动的结果，优先发展生产效率较高的部门。制约生产要素配置效率，除了市场因素外，也有法律、政策、管理等因素。作为供给法律和政策的主体,政府在其制定过程中，不能忽视合理配置生产要素。（三）推动以科技创新及制度创新为重点的动力变革1.科技创新是推动经济高质量发展的关键动力。科技创新在充分利用资源的同时，还可以创造新的资源。2 0 2 0 年，中国创新指数在全球排名位列第1 2 位，跨入了创新型国家行列。在经济发展中，我国科技创新贡献率加速迈向国际第一方阵，并趋向日益扩大。可见，在进人经济高质量发展时期，甘肃要紧扣科技创新这一关键，以创新求突破。2.制度创新是推动经济高质量发展的重要动力。贯彻新发展理念，制度创新是前提。党的二十大报告指出“科技创新”等系列改革举措,均彰显了制度创新。我省在体制、机制以及政策方面的改革创新问题是当前和今后一个时期的一项重要任务，使有关制度和政策对科技创新、创新效果更加有利,从而促进经济平稳健康可持续发展。四、甘肃经济高质量发展的对策甘肃省要按照“三新一高”要求，继续以“五大发展理念”为引领，以产业发展为核心与关键，以营商环境为“生命线”，实现高质量发展。（一）处理好质量和速度的关系甘肃经济社会发展在绝对意义上是快的，但在相对意义上则是比较慢的，经济总量是比较小的,质量和效益也是比较低的，面临着增速力和质量提升的双重挑战。因此，必须加快发展速度，做大总量，扩大增量；而讲速度也不能没有质量，更要提高发展质量。共同富裕是高质量发展的根本目的，高质量发展是实现共同富裕的重要途径 1 2 。（二)坚持供给侧结构性改革“十四五”时期，甘肃经济高质量发展要实现，需要坚持“质量第一、效益优先”的原则，以供给侧结构性改革为主线，按照“着眼产品和服务质量、提高全要素生产力、统筹供需支撑力”的思路，加快推动质量变革、效率变革和动力变革。坚持供给侧结构性改革，要从需求和供给两侧发力，既要重视生产在社会发72（总第7 6 期）2 0 2 3 年第四期区域经济展过程中的决定性作用，还要时刻关注分配、交换和消费对生产巨大的反作用，做好加减乘除法，积极去产能去库存，优化经济结构。一是推进质量变革，提高产品和服务质量竞争力。二是推进效率变革,降低供给成本。三是推动动力变革，提高供给效率。（三）积极构建现代化产业体系甘肃省要按照国家空间规划和功能区划分以及产业发展布局规划的指引，突出本省资源、区位、要素支撑优势，合理布局和谋划未来产业发展定位，构建富有竞争力的现代产业体系。一是加大传统产业改造升级的力度和深度。二是做大做强特色优势产业，积极培育经济发展新动能。三是发展战略性新兴产业，抢占产业竞争制高点。四是大力发展现代服务业，推动“互联网+”更好地满足生产性服务和消费者的个性化需求。五是建立完善人才体系。（四）稳步推进乡村全面振兴持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。要健全返贫动态监测和帮扶机制，消除返贫致贫风险，对易返贫致贫的农户,要做到早发现、早干预和早帮扶。对有劳动能力的贫困户继续坚持开发式扶贫方针，帮助他们凭自已勤劳的双手走上脱贫致富路；对未有劳动能力的贫困户，确保兜底保障全覆盖。易地搬迁也需要后续扶持的强化，确保其不但住得稳，还有就业，并通过努力实现逐步富裕。同时，对于国家和省上划定的重点帮扶县，要优先发展基础设施和公共服务，以确保脱贫攻坚成果得到巩固。（五）深人推进国企改革以深化国有企业改革为牵引，提高国有资产使用效率，增强国有企业活力，不断推动传统优势产业优化升级，逐步形成一批具有创造能力、核心技术和较强竞争力的骨干国有企业 1 3。推动民营经济高质量发展。一是优化营商环境，构建亲清政商关系。二是支持民营企业困。三是扩大民间有效投资。四是做好服务支持。五是维护民营企业合法权益（六）大力发展县域经济发展县域经济，既是扩大内需的重要基点和畅通国民经济的重要抓手，也有力支持着高质量发展。甘肃县域面积大、人口多，自然资源丰富，人文历史深厚，县域经济的发展质量决定着全省经济发展的质量，关乎甘肃发展大局。全省要深入贯彻新发展理念，有序推进县域经济高质量发展。各级各部门要紧扣“三新一高”要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，在政策体系上重构重塑，在思路理念上革新创新，在体制机制上大破大立，因地制宜、分类施策，全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力。（七）提升对内对外开放水平开放水平在一定程度上决定着经济发展水平，与周边国家的贸易会带来更广的发展空间，有助于实现经济高质量发展。而作为西北内陆的甘肃，在长期发展过程中，对外开放程度一直都不高。因此，一方面,要加快对内对外开放步伐，促进对内对外开放高质量发展。甘肃要充分利用地缘优势，在“一带一路”倡议下，通过加快对内对外开放步伐，实现对内对外开放的高质量发展。另一方面，要在不断扩大开放中实现经济高质量发展。甘肃要以“一带一路”发展战略为契机，深人研究谋划“一带一路”建设，推进共建“一带一路 沿线国家经贸合作，不断扩大对外开放，把甘肃转为向西开放的前沿阵地，在不断扩大开放中实现经济高质量发展。（八）加强推进生态文明建设习近平总书记强调：“金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容”。一直以来，甘肃的经济增长是以牺牲环境为代价的，破坏环境无疑又制约产业的发展，大大降低了经济发展的可持续性。“十四五 期间，甘肃要加大环境综合治理与保护的力度，完善相关配套政策，加大资金投入，加快传统产业转型升级，推动绿色低碳发展工作，将继续深化循环经济理念，从根本上解决污染物排（下转第7 9 页）73（总第7 6 期）2 0 2 3 年第四期社会民生7杜赞奇.文化权力与国家：1 9 0 0-1 9 4 2 年的华北农村 M.南京：江苏人民出版社出版，2 0 0 3.8杨滢萤.组织社会化内卷的结构、测量及影响因素研究 D.中国矿业大学,2 0 2 2.9王怀东.群体语境下“内卷”的话语扩散机制 J.青年记者，,2 0 2 2(1 6):4 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