新发展阶段我国绿色发展的现代化治理体系构建.pdf

经济与管理评论本刊特稿 作者简介任保平()男陕西凤县人南京大学数字经济与管理学院特聘教授、博士生导师主要研究方向:发展经济学、经济高质量发展、数字经济等 通讯作者:慕小琼()女陕西榆林人西北大学经济管理学院博士研究生 主要研究方向:政治经济学新发展阶段我国绿色发展的现代化治理体系构建任保平 慕小琼(.南京大学数字经济与管理学院江苏 苏州.西北大学经济管理学院陕西 西安)摘 要 经济发展与环境保护之间的二元对立关系如何走向兼容平衡是现代化发展中人与自然和谐共生中持续探讨的重要课题 绿色发展对治理体系现代化的新要求体现在价值要求、主体要求、目标要求和路径要求四个方面形成生态环境向产业、社会、区域耦合路径 新阶段我国绿色发展现代化治理体系的框架包括政府治理、市场治理、社会公众治理三方面需要从上述三个方面明确新发展阶段我国绿色发展的现代化治理体系构建的任务在此基础上提出推动绿色发展的现代化治理体系构建也需要从政府治理、市场治理、公众治理出发协同推进绿色发展治理体系良性运转关键词 绿色发展政府治理市场治理社会公众治理 编码././.中图分类号 文献标识码 文章编号()一、引言改革开放以来我国经济增速长期居于主要经济体前列 但伴随经济高速增长我国也面临着自然资源匮乏与环境恶化的发展问题 习近平总书记在党的二十大报告中指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求 这意味着在绿色低碳发展主题的共识下我国绿色发展及其治理体系的构建成为促进人与自然和谐共生的重要内容新发展阶段绿色发展的现代化治理体系构建成为中国式现代化中实现人与自然和谐共生的重要保证 现有研究中多从构建生态环境现代化治理体系的重要性进行阐述吕指臣和胡鞍钢()指出中国实现绿色低碳发展的现代化经济体系具有重要的现实意义 王育宝等()则强调运用行政、经济、法律、社会等手段建立全面保护生态环境系统、实现共享共治的环境治理体系要发挥政府、企业、社会等多主体共同参与的优势不断丰富治理指标体系 孔凡斌等()提出生态环境治理体系和治理能力现代化是生态文明体制改革的目标要求也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分 当前学术界在生态环境治理体系和治理能力现代化方面的研究还缺乏系统 年第 期本刊特稿性和理论性本研究的创新之处在于:第一基于新发展阶段绿色发展中现代化治理的新要求从政府治理、市场治理、社会公众治理三个方面构建绿色发展的治理体系对绿色发展现代化治理体系的指标构建提供理论和实践支持第二通过梳理新阶段我国绿色发展现代化治理体系构建的主要任务探索我国绿色发展现代化治理体系构建的优化路径二、新发展阶段绿色发展对治理体系现代化的新要求与框架(一)新发展阶段绿色发展对治理体系现代化的新要求现代化绿色治理体系强调以人为本的长期协调可持续是在结构层面实现的形态转换兼顾绿色与效益平衡环境与发展的目标达成 因此绿色发展对治理体系现代化的新要求体现在价值要求、主体要求、目标要求和路径要求四个方面.绿色发展现代化治理体系的价值要求价值要求是贯彻理论主题始终的主线理解绿色发展现代化治理体系的价值要求是对理论框架设计及逻辑自洽的属性回应首先绿色发展治理体系构建要遵循马克思主义生态观 绿色发展理念是遵循马克思主义生态观思想并在充分把握习近平生态文明思想的基础上将马克思主义与新时代中国特色社会主义价值体系和理论体系相结合 绿色发展是践行习近平生态文明思想的重要内容是通往生态文明之积极路径(王凤才)习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴生态衰则文明衰”“保护环境就是保护生产力”等思想意味着我们要高度认识并处理好生态财富与资本堆积之间的辩证统一关系 由于绿色发展理念强调了自然资源、经济增长、社会发展的整体性、协调性和长期性在“以人为本”的社会主义核心价值观指导下尊重人类社会与自然环境之间的可持续和良性互动批判“先污染后治理”以及“保护资源不发展”的极端行为是对人类社会发展方式提出的全新构想和系统性思考 因此建设人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化新道路的重要内涵其次绿色发展的现代化治理体系构建要以建设生态文明为宗旨 建设生态文明是以实现可持续发展为目标以深化改革为抓手以现阶段经济、社会发展水平为依托将绿色发展理念与政策顶层设计相契合将治理体系与长期政策相对接 因此绿色发展的现代化道路要着重考虑如何将资源变成持续发展的资源如何实现生态、经济效益的协同最优如何将生态红利变成生态财富观下的增长源泉及不竭动力如何平衡人类代际发展以及面临的生态结构危机这是谋划绿色发展实现现代化变革的重要思路最后绿色发展现代化治理体系的构建要实现治理主体的多元化 治理主体的多元化需要将政府、市场、社会公众纳入治理主体框架内且绿色发展的现代化治理需要建立健全有效的生态治理运行机制和社会体系(李晓西等)由于现代化是一个不断再生产高质量制度的连续过程(高培勇等)绿色发展现代化治理体系则是要形成一个有机互动、动态平衡、协同创新的制度运行体系 因此绿色发展的现代化治理体系需要在政府、市场、社会的三元平台下分别以制度和管理、产业和技术、消费与金融为载体聚焦发展与治理同步、创新与改革并行的逻辑对社会系统和生态系统的耦合运动和结构机理进行再分解与再构建是促进绿色发展贯穿经济建设的重要尝试经济与管理评论本刊特稿.绿色发展现代化治理体系的主体要求首先需要形成由单一主体向多元化主体延伸的合作体系 早期的绿色发展治理体系是以政府主导管理社会及公众行为而绿色发展的现代化治理体系是超越了生态文明与经济建设对立排斥立场形成了由政府主导市场、社会公众积极参与的多元化主体变革 在实践中打破了不同领域的价值割裂在理论上规避了政府行为的单兵突进强化了三元协同的目标性和技术性 在新阶段的主体变革的要求下绿色治理体系不再是用生态环境承载力、自然资源的稀缺性要求经济发展的速度放缓而是从根本上实现了经济发展方式的态度转变从而加强了供给端主动选择由增长发展可持续发展高质量发展的路径可能其次绿色治理决策和环境规制具有决定性作用 一方面通过严格的法律法治保障自然资源的开发、生态环境的治理与排放限度法治保障具有强制约束性科学有力的立法和执法体系能够保障绿色发展的目标及要求的基本达成对于肃清违规违法行为具有显著的优越性另一方面通过制度供给的充分性、监督问责的管控性以及垂直管理的覆盖性基本形成了生态环境保护与治理的基本格局 我国绿色发展的建设目前在排污许可和污染源监管、环保网格与综治服务、生态区保护和大气防治、清洁能源改造和绿化生态工程等方面取得了优异成果充分说明了环境规制作为重要且有力措施对于优化生态文明建设、推进综合治理的精准性具有突出贡献最后政府功能的科学性和合理性是绿色发展治理体系的重要保障 在市场经济体制下市场自发和主动选择绿色发展的现代化治理辅以社会公众的参与与监督是现代化治理体系全方位提升的重要力量 一方面市场对于产品的“绿色化”供给是实现生态价值的普遍形态而产业生态化和生态产业化的结构性变革是绿色发展主体功能区的重要转型成为绿色金融吸收、绿色技术创新的自主力量另一方面社会公共参与和公众监督可以倒逼产业升级并形成社会范围内的生态价值认可形成绿色消费、绿色出行、绿色生活的自发创建活动促进三方良好循环合力生成.绿色发展现代化治理体系的目标要求绿色发展现代化治理体系的目标要求是实现从污染治理向协同治理投射 因此新阶段绿色发展现代化治理需要加快布局协同治理新场景绿色发展对治理体系现代化的新要求一方面是从污染治理向横纵双向拓展从而保持经济与环境协同的交叉重叠互动行为另一方面是要形成系统性、全面性、科学性、标准化的绿色发展现代化治理体范式和框架谱系并打破污染治理或经济生态效益实现的单一化、碎片化治理模式 由于不同治理梯度具有交叉重叠的绿色价值认同也同样存在必要不充分集合因此协同治理视角在多元主体之间的沟通和互动能够实现综合效果的完备性助力这是新阶段绿色发展现代化治理体系的最终目标协同治理在绿色发展现代化治理体系中的向度投射表现为发生端动力端状态端响应端的联动效果 首先在发生端构建治理目标需要实现对现有制度的绿色化转型包括进一步改革和优化排污制度、部分行业准入制度、税收调控制度、建立完善产权制度等(孙浩进、赵文涛)其次在动力端实现治理机制从污染治理拓展为利益分配治理机制和法律体系完善包括对资源环境的所有权、使用权、收益权和处置权进行明确规定设置交易和流动 年第 期本刊特稿的产权环境交易制度等方面 再次在状态端体现治理行为向三方协同的梯度政策体系转型即实现市场治理、社会治理、公众治理三元协同不仅在各自领域实现治理升级和治理结构转型同时重视三者之间的上、中、下游的链条关系 最后在响应端完善治理意识形成治理绩效考核和信息披露机制攻关这一层面需要形成政府对政府、政府对企业、企业对政府、民众对政府的多角度映射模式的监督和考核公开信息披露和信息通道进行社会、全民、政府多项式治理以此形成自上而下、全过程的多渠道正式制度构建 与此同时在社会民众视阈下构建非政府行为的非正式制度安排同样具有显著的防控与避让能力全面提升了绿色治理现代化体系的高标准和高水平.绿色发展现代化治理体系的路径要求绿色发展现代化治理体系的路径要求是形成生态环境向产业、社会、区域耦合路径首先绿色发展现代化治理体系要遵循绿色发展理念 绿色发展理念要求从环境保护、污染治理、资源集约向绿色经济效益的发展路径推进 政府主导具有规范性和典型性能够约束污染防治与资源管控行为与此同时在绿色发展中政府作为绿色经济的组织者、规划者能够及时的进行绿色公共产品的提供及绿色社会的管理 但政府对于市场的偏倚具有一定的局限性仅表现为激励作用和价值意识形态诱导 因此推进绿色发展需要完善政府管理与市场驱动的耦合性及联动效应最优的契合点应该是强力政府与高效市场的有机耦合其次绿色发展的现代化治理需要激发市场的自主作用和整合能力 由于市场通过供求、竞争和价格机制能够起到激发绿色生产、调解供求优化绿色资源配置的重要作用因此绿色发展现代化治理体系需要充分重视市场的力量以发挥市场的自主功能性和整合集约能力一方面市场效应可通过价格机制、竞争机制推进产业生态功能区建设从而增强新经济产业活力另一方面市场效应引致的产业集群效果能够提升范围内资源集聚及循环能力并从中心向外辐射从而打破分散式、片状式资源利用模式从而实现绿色发展在重点地区、重点行业、重大项目、示范园区的优先转型并对绿色发展现代化治理体系的全面布局具有带动作用和示范影响再次需要实现多方共建、多模式参与的协同治理 绿色发展的多方构建是在各自模式偏好和利益选择中作出最优的策略抉择即实现制度效果价值大于损失的经济增长数量产业转型成本小于潜在生产力收益区域高质量效果高于适应度周期损耗社会绿色监督成本低于民众绿色化需求 这一路径要求只有当多方博弈实现共建最优时才能形成稳定平衡且互相制约、互相传导的系统运动 因此新阶段绿色发展的现代化治理体系的路径构建是需要充分考虑政府、产业、社会、区域各自路径选择的耦合性及其集成效果最后需要充分重视生态效益与经济效益、社会效益的平衡性 因此绿色发展的现代化治理需要从政府、市场和社会公众三个方面进行细化分解通过三元共建进行引导、激励与约束从而实现横向自主与纵向监管的综合效果 具体来说要全面形成并实现:建立健全资源环境统筹机制构筑绿色发展的法治屏障培育环境污染治理市场主体、鼓励更多社会资本向绿色发展倾斜改进社会绿色发展指标体系设计和评估机制完善环境共治机制等路径加大信息化应用促进市场传统产业的绿色化改革等模式生成经济与管理评论本刊特稿(二)新阶段我国绿色发展的现代化治理体系的框架构建治理是在一定范围内对多元主体社会公众事务的合作管理现代化治理体系蕴含了市场效率、有限政府、良性社会等概念 因此基于新阶段绿色发展现代化治理体系的新要求遵循精准性、全局性、系统性原则继而从政府治理、市场治理、社会公众治理三个方面构建绿色发展的治理体系.政府治理维度政府治理着眼于宏观层面包涵区域发展、社会建设中绿色发展相关问题的法律保障和环境制度要求涉及优化城市空间布局、统筹资源保护和开发、污染排放的监督与治理、城市生态环境的建设、政府关于绿色发展治理的环境投资及环境规制等方面 从具体层面及指标选择来看一是资源储备、开发及保护方面 指标设计可包括矿产(煤炭、石油、天然气)资源储备、森林覆盖率、人均水资源存量、能源生产总量、耕地保护面积、湿地面积占辖区面积比重造林总面积等指标 二是环境污染及治理包括大气污染、水污染、废弃物治理等方面 指标设计可选择污水收集处理率、工业二氧化硫排放量、可吸入颗粒物()或细颗粒物(.)年平均浓度、无害化垃圾处理能力、生活垃圾回收资源利用率、一般工业废物综合利用率等指标三是城市生态环境建设可选择城市绿化覆盖率、人均城市公园面积、居民用建筑的绿色建筑达标率、城市环境基础设施建设投资占比等 四是政府的法律法规、环境规则及治理投资、可选择绿色发展执法强度、环境治理投资总额占财政支出比重、绿色专项资金使用的合规性、碳信息披露制度健全性等.市场治理维度绿色发展是我国经济高质量发展的主要内容而绿色技术创新是绿色发展的核心动力金芳等()认为在绿色发展的市场治理维度中要强调绿色技术创新的重要作用包括企业为实现绿色发展从事的技术创新和技术研发、绿色产业转型、除政府外绿色发展的资金吸收、绿色产业示范园区等方面 具体来说一是企业层面可选择研发、技术、服务业从业人员占总就业人口比重、落后产能淘汰率、资源利用率、污染排放处理及循环效率、投入产出比、全要素生产率、绿色技术开发能力、绿色机器及设备购买、绿色产品生产占比等指标 二是产业层面涵盖高端制造业、战略新兴产业、新经济在内的绿色经济产业增加值占比、清洁能源等节能环保产业的增加值占比、城市绿色产业示范基地数等指标 三是市场绿色金融及绿色信贷水平层面包括除政府外林业投资生态修复治理完成额、商业银行绿色信贷规模、绿色债券发行总量、绿色产业资金吸收率等指标以评估市场绿色金融的综合水平和力度.社会公众治理维度影响社会公众治理程度的要素包括了社会意识和绿色发展价值并通过意识形态的引导影响了社会公众的参与度、监督行为、绿色产品需求消费行为、绿色生活方式等活动 因此在绿色发展的社会公众治理包括公众监督及公众满意度、绿色交通与绿色出行、绿色消费、绿色社区、生活垃圾分类等方面 一是绿色发展的社会公众意识选择群众绿色发展认知度、社会组织关于绿色发展的宣传力度、政府报告中“绿色发展”的词频出现数、绿色文化普及率、社区关于节能减排的激励投入等指标 二是社会公众对绿色发展及绿色建设的监督及公众满意度 年第 期本刊特稿层面可选择绿色发展的公众投诉量、城市生态环境建设的公众满意度、绿色社区公众满意度测评等指标 三是绿色交通层面涉及绿色出行、绿色交通等方面具体可选择新能源汽车应用量占比、公共出行分担率(轨道及公共交通使用量)等指标 四是在社会公众的绿色生活方式层面可选择绿色产品消费量占比、垃圾分类回收利用率等指标来评价因此从以上政府治理、市场治理、社会公众治理三个方面构建系统、协同、完备的绿色发展的现代化治理体系能够评价绿色发展在政府治理、市场治理、社会公众治理行为中的综合效果并兼备理论意义和实践价值三、新阶段我国绿色发展现代化治理体系构建的主要任务绿色发展治理体系是绿色运行的制度载体和机制保障(林建华)推动绿色发展现代化治理体系不仅需要着力治理体系与指标设计的构建框架还需要分析把握政府治理、市场治理、公众治理三种机制的制约因素以期共同推进绿色发展治理体系良性运转(一)我国绿色发展的现代化政府治理体系构建的主要任务绿色发展理念是马克思主义发展观的继承与发展政府担任着引路人与调控者的角色新阶段我国绿色发展的现代化治理体系构建仍存在发展意识不足、治理行为价值观冲突、政府职能缺位、越位、错位、立法缺失、政府治理不平衡的问题.增强政府绿色发展意识新阶段绿色发展的推进中政府维护绿色发展理念的治理伦理与政府的治理行为之间存在着价值观的冲突与矛盾部分地区政府绿色发展治理体系建设与改革仍缺乏前瞻性认识滞后于新阶段高质量发展的客观需求 一是地方政府的短视性导致将短期 看作发展的要事忽视经济发展的可持续性二是地方经济利益最大化的认知造成战略性政策无法普惠社会公众落后发展思维影响和限制了政府治理体系作用的发挥需要增强政府绿色发展意识.完善政府绿色发展职能政府职能的设定与发挥影响着绿色发展 新阶段的绿色发展中政府职能越位、职能缺位与职能错位同时存在 一是政府治理体系发展不健全政府部门提供的绿色发展公共服务不能满足市场发展与社会公众的需求二是政府统一监督与部门间的双重管理体制导致绿色发展存在多头管理、横向分散的问题 各级垂直部门与横向部门间职能管理缺乏独立的行政权与执法权无法适应政府治理体系的建设需求(常纪文)需要在新发展阶段依据绿色发展的要求完善政府的绿色发展职能.加强绿色发展立法新阶段绿色发展在立法层面存在绿色发展的立法缺失 当前我国绿色发展相关法律法规多为部门法规难以起到对绿色发展建设的统一制约作用 一方面地方和部门法律法规较多但缺乏与之配套的行政性措施与程序性规定使得政府在治理中规定不一、标准合异导致矛盾频发降低了政策法规的公信力另一方面绿色发展的执法力度不严格违法成本低难以形成有效的法律约束机制对违反绿色发展的市场行为的遏制难以起到根本性的约束作用需要在新发展阶段依据绿色发展的要求加强绿色发展立法(二)我国绿色发展的现代化市场治理体系构建的主要任务经济与管理评论本刊特稿新阶段我国绿色发展离不开市场的自发性调节与资源配置绿色发展的市场治理体系以企业为微观主体、产业升级为手段、绿色金融为保障.提高企业绿色发展履责能力绿色发展要兼顾生态、资源、环境和社会后果 技术性强、复杂程度高技术投资和运营费用大的绿色发展市场要求导致企业履责能力不足 一是企业融资难度提高了企业绿色创新门槛 新技术的产生与优化需要大量的资金支持高昂的研发成本使中小企业在绿色科技革新上捉襟见肘 企业创新绿色技术的成本过高最终导致企业绿色创新风险骤增创新动力严重不足 二是企业绿色发展缺乏外部性激励 由于对创新者的激励较小科技型企业的技术进步难以得到有效扶持而市场的不充分竞争使得部分行业准入门槛较高绿色科技的成果又难以在行业内得到应用推广以此产生效益的缺失使得绿色发展受困无法实现质量性突破三是“产研学”结合中企业基本处于从属地位 学院的科研力量较为分散绿色技术科研规划与重点项目的整合程度不高难以实现绿色技术资源和成果的共享科研成果无法直接应用于产业制造 因此在新发展阶段需要提高企业绿色发展履责能力.推动产业绿色发展转型升级绿色产业发展涉及技术条件、经济模式和制度结构的调整不同利益间的冲突与协调是构建绿色发展产业体系的关键 环境成本的内部化虽提高了绿色发展的资源配置效率但市场外部性及发展理念的转变难以仅靠单纯的政策规制来协调绿色发展的现代化市场治理体系仍存在产业层面的制约限制 一是高端制造业与战略性新兴产业发展不足传统产业升级受限 产业结构调整与绿色发展之间并非单向联系产业结构发展是综合性解决绿色发展问题的有效手段但技术发展与创新驱动不足抑制了产业绿色化转型升级 二是产业集聚与产业关联不足无法实现绿色产业的空间效应及协同作用(杨平宇、陈建军)当前地方发展的逐底竞争抑制产业升级绿色产业的跨地区协作较差限制了绿色红利外溢 因此在新发展阶段需要推动产业绿色发展转型升级.强化金融绿色发展基础绿色金融在资源配置层面对高质量发展起到了促进作用是驱动绿色发展的主要引擎(李凯风、夏勃勃)但整体仍处于起步阶段发展基础较为薄弱缺乏有效的机制保障 仍存在着“金融”本质与“绿色”社会责任、理论上的“市场驱动”与实践上的“政府主导”等两大悖谬(詹小颖)一是绿色金融产品单一覆盖范围较窄 当前绿色金融体系仍以绿色信贷为主要资金来源但绿色信贷的外部性较强需配套市场机制进行协调 绿色金融产品的单一及服务的匮乏限制企业绿色资金募集制约了绿色产业与新兴业态的发展 二是金融稳定与经济增长的动态关系使得绿色金融投资存在系统性风险 金融市场未能将绿色发展因素纳入绿色监管规则中金融机构无法从可持续角度预测潜在风险从而难以通过市场机制形成自发性调整最终导致绿色发展目标与绿色金融目标的失调 三是绿色产业普遍存在前期投入较大、收益回报较慢、发展风险较高的问题严重影响了金融机构参与的积极性因此在新发展阶段需要强化金融绿色发展的基础(三)我国绿色发展的现代化社会公众治理体系构建的主要任务 年第 期本刊特稿社会公众参与的民主机制对新阶段我国绿色发展尤为重要 尽管近年来社会公众治理体系的构建不断完善但社会公众参与却多呈现出“运动式”特征整体连贯性较差没有形成强有力的治理体系这是由于社会公众治理意识与治理能力低下、治理渠道匮乏与影响能力有限造成的.提高社会公众的绿色治理意识新阶段我国绿色发展的现代化社会公众治理体系构建的底层逻辑在于社会公众广泛参与到绿色发展的建设中来这很大程度取决于社会公众治理意识 当前社会公众对绿色发展问题认识不足参与能力低下阻碍了社会公众治理体系构建 一是由于社会公众缺乏绿色发展治理意识对绿色发展的公共和个体事件存在漠视态度二是由于受知识水平与治理能力限制部分公众无法或难以表达自己的意见与诉求造成社会公众治理质量低下难以实现预期效果 因此在新发展阶段需要提高社会公众的绿色治理意识.完善社会公众治理渠道 年环境保护部通过并施行了环境保护公众参与办法成了绿色发展现代化社会公众治理体系构建的标志性事件 但当前仍未建立健全畅通的绿色发展社会公众治理渠道导致公众治理意愿低下 一是在社会公众治理的具体实践中社会公众参与方式过于局限参与的内容和形式均受到限制社会公众参与范围存在界定不合理、参与深度不足、各参与方配比不合理的现象二是在社会公众治理的制度供给上对公众参与的信息公开不足法律保障不够使得参与社会公众治理缺乏回应机制 因此在新发展阶段需要完善社会公众治理渠道.提高社会公众治理的影响能力尽管社会公众治理体系构建对绿色发展起到了一定作用但社会公众治理影响能力仍十分有限 一是由于缺乏由治理到反馈的闭环在社会公众参与后政府的绿色发展实际决策并未考虑社会公众诉求严重挫伤社会公众治理的积极性降低了社会公众治理动机压缩社会公众治理制度的发展空间二是社会公众治理组织化欠缺大量的社会公众治理无法实现组织化或组织不规范造成社会公众治理流于形式难以形成强有力的发声 因此在新发展阶段需要提高社会公众治理的影响能力四、新阶段我国绿色发展的现代化治理体系构建的路径相较于传统发展和可持续发展的认知局限、思维惯性绿色发展更能兼顾“政府市场公众”三大系统的平衡性与协调性(王元聪、陈辉)推动绿色发展的现代化治理体系构建也需要从政府治理、市场治理、公众治理出发协同推进绿色发展治理体系良性运转(一)新发展阶段我国绿色发展的现代化政府治理体系构建的路径全球化时代各国都面临着重塑政府职能和改革政府体制的新挑战新阶段下我国绿色发展也需要建立现代化的政府治理体系从观念树立、职能优化与监管立法三个方面出发提高现代化政府治理体系为绿色发展创造良好环境.转变传统发展观念树立政府绿色发展意识传统的经济增长理念受经济发展阶段、认知水平与路径依赖等多因素限制已不再满足高经济与管理评论本刊特稿质量发展的客观需求 新阶段的绿色发展需要加强顶层设计自上而下地转变传统发展理念处理好资源环境在人类发展过程中生产价值和生态价值的关系生产价值的提升要以不破坏生态系统的自我修复能力和自净能力为底线(王茹)一是要转变原有的发展范式树立科学精神、开放精神、可持续发展意识使绿色发展成为现代化政府治理视域下的主旨要素 二是要将绿色发展的宗旨贯穿于政策方针中贯彻落实以绿色发展为核心的各项政策措施做好政策落地.加速政府职能优化打造绿色发展政策环境新阶段我国绿色发展的现代化政府治理体系构建需要加速政府职能优化营造绿色发展公共政策环境 一是要强化政府在绿色发展中的公共服务属性做好绿色发展的战略规划及实施方案 根据绿色发展的政策需求提供财政支持、税收激励及绿色金融政策扶持构建绿色发展的政策协同推进体系 二是要提高绿色发展政府治理行政效能优化绿色发展行政体制实现政府职能优化 一方面要明确政府部门权限发挥政府在绿色发展中的引领和示范作用另一方面要改变二元治理结构范式消除多元治理的制度性障碍.加快绿色发展立法建立监管型政府强化政府监管职能、建设监管型政府是建设绿色发展的现代化政府治理体系的迫切要求政府绿色发展监管在政府治理体系中居于核心作用 一是要优化绿色发展改革方法论提升政府治理体系的系统性与继承性 统筹推进政府监管责任体制和监管政策工具优化尤其是对政府治理监管者的可问责性落实对政策实施者的监管 二是建立绿色发展法律制度推进绿色发展法律治理 一方面要构建绿色发展法律体系加快完善绿色发展相关部门法并构建纲领性法律实现绿色发展监管执法有据有法可依另一方面要推进绿色发展法律治理强化政府执法人员绿色发展法律意识与法律思维提高政府整体绿色发展法治能力(张屹等)加强市场中违反绿色发展法律法规行为的监督管理及违法惩治以规范市场行为(二)新发展阶段我国绿色发展的现代化市场治理体系构建的路径我国已经建立了完善的工业体系但工业化浪潮亦伴随着一定程度的环境污染和生态破坏随着生产方式的绿色转型和绿色技术的迭代更新绿色发展促进了企业的均衡发展和产业结构链路的优化 新阶段我国绿色发展的现代化市场治理体系构建需要依托经济环境现实从企业转型与产业升级入手同时构建多元绿色金融体系(李雪娇、何爱平).创新绿色技术推动企业绿色转型企业是国民经济的细胞及经济社会发展的重要力量而推动企业绿色转型的关键在于创新绿色技术 一是提供资金、税收补贴等关键性要素支持为创新性绿色企业技术进步提供外部激励 将新时代下绿色生产要素及绿色生产条件的新组合引入生产体系通过外部激励支持企业绿色科技开发 二是要通过“产研学”融合带动发展 建立带动经济发展的创新联合体助力于企业内部绿色生产的科技前沿理论实现高效的成果转化 一方面要建立健全绿色科技成果转化机制提高绿色技术研发发展水平另一方面要加大绿色科技人才引进通过科技人员的流动性帮扶企业绿色技术发展.完善碳排放权交易制度促进产业结构调整 年第 期本刊特稿产业结构特征是影响能耗与排放产业分布格局的重要因素产业结构调整有助于优化要素配置是绿色发展市场治理的重要措施及关键基础(钞小静、周文慧)一是要因地制宜地实行产业结构调整防止绿色发展无效率 新阶段产业绿色化升级要遵循市场化自身规律尊重市场机制作用与政策之间的协调性过度依赖行政手段推动产业合理化、高级化容易干扰市场需求和基于绿色技术进步而产生的内生性绿色产业转型进程 二是要大力推动绿色低碳发展完善碳排放权交易制度 和立道等()认为应尽快建立更为严格的节能环保政策审核体系 因此一方面需要增加对节能减排的低碳产业支持客观上减少碳排放需求避免形成单边市场促进“双碳”目标实现另一方面更要加强碳排放权交易支付规范引导资源的有效配置规避单边市场预期被高杠杆碳排放权期货市场放大.开发碳排放权金融产品构建多元化绿色金融体系新阶段我国绿色发展的现代化市场治理体系构建需加快金融体系市场化建设 从操作层面可以从绿色金融体系和碳金融体系双系统入手创造有效需求为绿色发展提供良好金融环境 一是构建绿色金融体系与绿色信贷体系降低绿色投资成本 一方面结合新阶段绿色市场需求通过贷款额度、贷款利率等绿色信贷措施组合拳为企业绿色发展提供金融支持另一方面建立绿色银行缓解绿色发展投融资中市场失灵问题建立绿色基金投资拉动中小企业绿色发展建立绿色债券支持新兴绿色项目 二是开发碳排放权金融产品建立碳金融交易体系 年 月 日全国碳排放权交易市场正式上线交易伴随碳交易市场的发展相关金融衍生品的市场需求应运而生 新阶段下绿色金融体系可以为交易提供中介服务设计碳金融产品并通过参与二级市场碳排放交易提升碳交易的流动性(三)新发展阶段我国绿色发展的现代化社会公众治理体系构建的路径社会公共权力的主体是人民群众公共权力实现者应当服务社会公众新阶段我国绿色发展的现代化治理体系应从表达机制、综合机制与评价机制三个层面建立社会公众治理体系树立根植于人民的方法论保障.构建绿色发展的现代化社会公众治理体系表达机制构建绿色发展的现代化社会公众治理体系表达机制旨在使社会公众充分表达自身诉求其核心在于搭建权力与权利的良性沟通平台使绿色发展和公众参与相契合(宋妍、张明)一是要搭建立体化、全方位平台集中处理、解决社会公众对新阶段绿色发展的合理诉求以畅通社会公众表达通道 一方面重点建立民情民意动态网动态反映社会公众对绿色发展的需求以及时化解民忧、民困另一方面打造绿色发展问题排查化解网调查了解社会公众在绿色发展政策推进中遇到的问题上下联动、纵横结合做好预警与保障 二是要拓展社会公众表达平台 通过搭载不同的公众表达平台倾听群众意见加强与社会公众的互动交流特别是重视网络表达平台等现代化渠道以解决传统社会公众表达途径单向性和滞后性的弊端使社会公众对绿色发展的诉求得到最高效的回应与处理(王芳、李宁).构建绿色发展的现代化社会公众治理体系综合机制在建立健全现代化社会公众治理体系表达机制后需要通过综合机制对绿色发展的群众表达进行整合分析最大限度地实现绿色发展的社会公众需求 一是利用数据挖掘技术分析经济与管理评论本刊特稿探寻出普遍性及紧迫性的绿色发展诉求在后续治理中做好优先级排序科学和民主地实现绿色发展决策 二是把握公众对绿色发展的愿望与诉求遵循和谐稳定与公平正义的原则 提取出与社会公众息息相关的绿色发展诉求将此落实到绿色发展的政策路径中满足社会公众绿色发展公共服务供给倒逼政府加强绿色发展强度提升社会公众福祉(张华等).构建绿色发展的现代化社会公众治理体系评价机制人民群众具有价值实现与价值评判的双重属性绿色发展政策措施及市场现状的评判必须返回到社会公众实践活动中经受公众检验(李晓西等)一是在构建绿色发展评价考核体系中考虑到社会公众为中心的指导原则重点提升公众满意度等反应社会公众获得感的指标权重 二是在评价考核过程中将考核方式、评价结果公开化以便接受社会公众的监督 对于考核结果与公众预期相差较大的部分及时校验并给出合理的解释以弥合群众感受与公布数据间的差距增强评价机制的社会公信力参考文献:吕指臣胡鞍钢.中国建设绿色低碳循环发展的现代化经济体系:实现路径与现实意义.北京工业大学学报(社会科学版)():.王育宝刘鑫磊胡芳肖.绿色低碳发展背景下中国特色社会主义现代化环境治理体系构建研究.北京工业大学学报(社会科学版)():.孔凡斌王苓徐彩瑶等.中国生态环境治理体系和治理能力现代化:理论解析、实践评价与研究展望.管理学刊():.王凤才.生态文明:生态治理与绿色发展.学习与探索():.李晓西赵峥李卫锋.完善国家生态治理体系和治理能力现代化的四大关系 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