SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教授公共管理学公共管理学第一章公共管理学的产生与发展SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教授公共管理学学习目标公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络，掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习公共管理学的主要方法。SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教授公共管理学本章内容公共管理学的内涵1公共管理学的理论渊源2公共管理学的发展、体系与学习方法3公共管理学与中国社会变迁4SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教授公共管理学1．公共利益目标与私人利益目标的分歧。公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。２．垄断强制性与自由竞争性的差别。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私人部门管理则不具有这个特点。３．制衡性与自主性的不同。与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。4．公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开。第一节公共管理学的内涵1.1.1公私部门管理的差异5．政府机制与市场机制的不同SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教授公共管理学第一节公共管理学的内涵1.1.2公共管理和公共管理学的内涵1．公共管理的内涵公共管理（publicmanagement）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理，因此，最广义的公共管理可以追溯到早期的人类社会；二是比较狭义的，指发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学（publicadministration）名称出现的公共管理；三是严格意义的公共管理，即滥觞于20世纪70年代，勃兴于80年代“新公共管理”（newpublicmanagement）运动，也是本书所称的公共管理。SUNYAT-SENUNIVERSITYSUNYAT-SENUNIVERSITY倪星教...
