第五章以应对工业化社会中的生活风险为目标的社会政策现代意义上的社会政策主要还是与工业化社会劳动者遭遇的各种生活风险相联系的。工业社会的生活风险不同于传统农业社会中的生活风险，传统农业社会的生活风险，除了剥削、压迫给劳动者造成的困境之外，主要是自然灾害造成的；而工业社会的社会风险，更多是人为的技术和制度安排造成的。在工业化的早期，尽管那时人为造成的风险还没有达到现今的系统性风险的程度，但是，许多的人为风险已经对普通劳动者的生活造成了严重的威胁。这种风险和威胁既与资本主义生产制度本身有直接关系，也与在这一制度之下主要由于生产的技术条件的改变对劳动者的影响有关。正因为如此，纽伯格将社会政策定义为“公共行政当局为满足成员需要，应对威胁他们的风险而采取的各种措施”。第一节工业化社会的风险一、工业化社会的风险的一般特征工业化社会的基本特征是绝大多数人主要靠劳动收入维持生存、满足需要。不过，即使靠资本获取利润的人也是靠货币收入维持生存、满足需要的。这样，我们可以说，在工业化社会中，每个人都面对着收入流可能中断、基本需要不能得到适度满足的风险。这与农业社会中的情况显然是有着明显区别的。在传统的农业社会，无论是中国式的小农私有制，还是欧洲的封建领主所有制，大多数农民或者自己拥有一小块土地，或者能够长期领有一小块份地，个人面对的风险主要是各种自然灾害。自然灾害过后，存活下来的人仍然能够通过耕种维持生存。年老以后因为对那小块土地仍然拥有的权利，也能够使之维持生存。而工业化社会则不然，尤其是多数只凭工资收入生活的劳动者，无论什么原因，只要收入中断，生存就可能受到威胁。工业化社会的风险，不仅是低收入者可能会遭遇，即使收入比较高，可以有一定储蓄的人，也既不可能完全避免遭遇工业化社会的生活风险，又不可能确定仅凭一己之力就能够完全避免陷入基本生存需要不保的境地。纽伯格对工业化社会的风险进行了这样的概括：“在个体生命周期中，如果我们考虑通过收入流来满足基本需求，满足未来所需这一问题可以重构为另一个等价命题：使个体的收入流和其消费流同步。我当前的收入流足够满足我的基本需求，但是将来也能如此吗?显而易见，此问题在很多方面是无法确定的。”这就是工业化社会个人所面对的风险的基本特征。考虑到未来收入流可能中断时的需要，“基本福利问题则转变为一个储备问题”。“为了保证满足未来基本生活需要，我怎样储备收入(包括...
