第二编社会政策基本原理对于一个初学社会政策的学生来说，首先会想到的问题可能是“什么是社会政策？”然后可能就是“政府为什么要制定和实施社会政策？”对于这两个问题我们在第一章中都做了讨论。但是通过仔细观察就会发现，在世界各国，通过政府实施社会政策的方式并不是满足人们需要和解决社会问题的唯一办法；同时，在各国和各个时代政府的社会政策体系中，对同样的问题常常有许多不同的解决办法：同样是满足医疗需求，有些国家搞全民健康服务，而另外一些国家则搞医疗保险；同样是发展高等教育事业，有的国家几乎完全由国家负责，而另外一些国家则在很大程度上是一个市场化的过程；同样是为老人提供服务，有的国家很依赖政府的投入，而另外一些国家则更强调家庭的作用……这些情况都说明，各国政府在处理这些问题时并不是只面临唯一的选择。相反，在国家或地方领导人的桌面上常常有多种政策方案，而政府的社会政策过程在很大程度上就是一个对各种方案的选择过程。并且，正是有着多种方案的选择，使得各国的社会政策都变得纷繁复杂，充满了各种变量和不确定性，从而使社会政策分析成为了一个充满挑战性的工作。因此，接下来的问题就是：“在这种多样化的政策方案中，政府是如何选择的？”或者“应该如何选择？”进一步看，这一问题又包含了以下一些问题：——什么样的社会政策是一项好的社会政策？（评价和选择社会政策的标准）——哪些因素在影响着政府的社会政策决策和实施？（社会政策的影响因素）——政府是如何制定和实施社会政策的？（社会政策的动态过程）对于一个学习社会政策的学生来说，搞清楚这些问题是理解社会政策的关键。而对于社会政策的决策者、执行者和专业研究者来说，就更需要对这些问题有深入的分析和把握。在本部分从第四章到第十章的内容中，我们就从各个方面对上述问题的基本原理做基本的介绍和分析。第四章社会政策与人的需要及社会问题在当代社会中，政府之所以要制定和实施各项社会政策，最基本的目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。因此，从某种角度看，社会政策是对个人、群体、社区的各种需要的制度性回应，是对社会问题采取的应对措施。社会政策分析的内容之一，是要分析政策的需要基础以及社会政策与社会问题之间的关系。确定在特定范围内，哪些人面临什么样的问题，他们有何需要，这是政策决策者进行社会政策规划的基础，也是提供政策执行方案以及对方案进行评估的基础。本章将主要讨论个人需...
