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2017年中级经济师考试辅导　　　　　财政税收专业知识与实务 第十二章　国有资产管理 　　考情分析 　　题型：单选题、多选题 　　分值：5分左右，基本上3道单选题，1道多选题。 　　本章内容 　　第一节　国有资产管理概述 　　第二节　经营性国有资产管理 　　第三节　行政事业单位国有资产管理 　　第四节　资源性国有资产管理 　　国有资产管理思维导图 　　 　　 第一节　国有资产管理概述 　　知识点：国有资产的概念与分类 　　（一）国有资产的概念 　　在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。 广义的国有资产 经营性国有资产、非经营性国有资产、以自然资源形态存在的国有资产 狭义的国有资产 经营性国有资产 　　国有资产管理：对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。 　　（二）国有资产的分类 按国有资产与社会经济活动的关系划分 经营性国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产 按国有资产存在的形态划分 固定资产、流动资产、无形资产及其他资产 按管理体制划分 中央国有资产、地方国有资产 按存在于境内境外分类 境内国有资产和境外国有资产 　　按国有资产存在的形态划分*** 固定资产 使用年限1年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物等 流动资产 可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等 无形资产 专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等 其他资产 特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等 　　【例题1·单选题】国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产，狭义的国有资产是指（　）。 　　A.经营性国有资产 　　B.营利性国有资产 　　C.非经营性国有资产 　　D.资源性国有资产    『正确答案』A 『答案解析』本题考查国有资产的概念。狭义的国有资产即为经营性国有资产，是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。 　　【例题2·单选题】（2015年）国家投资到社会再生产领域，从事生产经营活动的资产是（　）。 　　A.资源性国有资产　　B.行政性国有资产 　　C.经营性国有资产　　D.事业性国有资产    『正确答案』C 『答案解析』本题考查国有资产的分类。经营性国有资产是指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。 　　【例题3·多选题】（2013年）国有流动资产的具体形态包括（　）。 　　A.机器设备　　B.银行存款 　　C.短期投资　　D.存货 　　E.待处理财产    『正确答案』BCD 『答案解析』本题考查国有资产的分类。机器设备属于固定资产，待处理财产属于其他资产。 　　【例题4·多选题】（2014年）国有无形资产包括（　）。 　　A.专利权　　B.土地使用权 　　C.商标权　　D.非专利技术 　　E.应收及预付款项    『正确答案』ABCD 『答案解析』本题考查国有资产的分类。国有无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术商誉等。应收及预付款项属于流动资产。 　　 　　知识点：国有资产管理体制的基本内涵 　　（一）国有资产管理体制的含义 　　1.含义：在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 　　【例题·单选题】（2014年）在中央与地方以及地方各级政府之间，划分国有资产管理权限的根本制度是（　）。 　　A.财政管理体制　　B.国有资产分类 　　C.税收管理体制　　D.国有资产管理体制    『正确答案』D 『答案解析』本题考查国有资产管理体制的含义。国有资产管理体制：在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 　　2.现有国有资产管理体制（掌握） 经营性国有资产 国家国有资产监督管理委员会：由国务院授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业 行政事业性国有资产 各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理 资源性国有资产 实行国有资产专司机构综合管理与财政部门专项管理、资源主管部门专业管理相结合的方式 　　【例题1·单选题】（2013年）我国国有资产监督管理委员会代表国务院监管国有资产，履行的是（　）。 　　A.债权人职责　　B.债务人职责 　　C.出资人职责　　D.执行人职责    『正确答案』C 『答案解析』本题考查国有资产管理体制的含义。国家国有资产监督管理委员会的职责和任务是：由国务院授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。 　　【例题2·单选题】（2014年）我国对行政事业单位国有资产实行综合管理的职能部门是（　）。 　　A.财政部门 　　B.中国人民银行 　　C.国有资产监督管理委员会 　　D.海关总署    『正确答案』A 『答案解析』本题考查国有资产管理体制的含义。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政失业单位国有资产实行综合管理。 　　（二）国有资产管理体制的主要内容 　　1.中央与地方国有资产管理权限的划分 　　国务院，省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。 　　2.国有资产管理部门的职责 　　①各级国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产； 　　②上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。 　　3.国有资产管理部门资产的监管内容 　　对企业负责人进行管理； 　　对企业重大事项进行管理； 　　对企业国有资产进行管理； 　　对企业国有资产进行监督等。 　　【例题·单选题】（2015年）国有资产管理部门对国有资产管理的主要内容包括（　）。 　　A.对企业负责人进行管理 　　B.对企业重大事项进行管理 　　C.对企业日常经营进行直接管理 　　D.对企业国有资产进行管理 　　E.对企业国有资产进行监督    『正确答案』ABDE 『答案解析』本题考查国有资产管理体制的主要内容。国有资产管理部门资产的监管内容：对企业负责人进行管理；对企业重大事项进行管理；对企业国有资产进行管理；对企业国有资产进行监督等。 　　4.企业组织形式 国有独资企业 存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合于其他企业组织形式但又要求政府控制的行业、部门，如军工企业、邮政企业、一些重要的公用企业等 国有控股企业 主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系国计民生的重要行业和领域，发挥国有经济在国民经济中的主导作用 国家参股企业 大体处在一般性竞争领域 　　【例题·单选题】对于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合于其他企业组织形式但又要求政府控制的行业、部门，如军工企业、邮政企业、一些重要的公用企业等，适合采用（　）形式。 　　A.国有独资企业　　B.国有控股企业 　　C.国家参股企业　　D.国有民营    『正确答案』A 『答案解析』本题考查国有资产管理体制的主要内容。国有独资企业：这类企业存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合于其他企业组织形式但又要求政府控制的行业、部门，如军工企业、邮政企业、一些重要的公用企业等。 　　 第二节　经营性国有资产管理 　　经营性国有资产占我国全部国有资产总量的2/3左右，对经营性国有资产进行管理，是国有资产管理中最为重要的核心内容。 　　知识点：经营性国有资产管理的主要内容 国有资产基础管理 包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作 国有资产投资管理 国有资产投资资金来源管理，国有资产投资方向、规模与结构管理等 国有资产运营管理 国有资产经营方式的选择，国有资产的处置管理等 我国国有资产常见的经营方式：股份制经营、独资经营、转让经营、授权经营、承包经营、租赁经营等 国有资产处置要经过法定程序审批 国有资产收益管理 利润、租金、股息、红利，以及上交资产占用费等方式 国有资产管理绩效评价 　　【例题1·单选题】（2013年）国有资产产权登记工作属于国有资产的（　）。 　　A.投资管理　　B.基础管理 　　C.运营管理　　D.收益管理    『正确答案』B 『答案解析』本题考查经营性国有资产管理的主要内容。国有资产基础管理包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。 　　【例题2·单选题】（2015年）衡量国有资产管理目标实现程度的工具是（　）。 　　A.国有资产管理绩效评价　　B.国有资产清产核资 　　C.国有资产统计分析　　　　D.国有资产产权界定    『正确答案』A 『答案解析』本题考查经营性国有资产管理的主要内容。国有资产管理绩效评价是衡量国有资产管理目标实现程度的重要手段。 　　 　　知识点：深化我国国有企业改革 　　（一）国有经济战略性调整 国家安全行业 涉及国家国防安全、经济安全的行业，包括军事装备制造、航天航空、邮政通讯、金融保险等领域 自然垄断行业 供电、供水、供气、公共交通、道路、桥梁等公用事业 提供重要公共物品和服务的行业 科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共服务 重要的资源行业 石油、天然气、有色金属、黑色金属等行业 支柱产业和高新技术产业中的骨干企业 如高新技术领域 　　（二）国有经济战略性调整与国有资产营运 加强国有产权转让管理 转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让 维护国有产权合法权益 打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国有经济过长的战线 对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等自然垄断行业实行特许经营，引入社会资本进行竞争。鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享，特许经营期限最长不得超过30年。政府将着重从安全、质量、服务和价格四个方面进行监管 　　（三）继续深化国有企业改革 　　我国国有企业改革的指导思想：推进混合所有制经济。 　　1.颁发《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 　　（1）2015年8月24日正式颁布 　　（2）深化国有企业改革过程中必须坚持的基本原则 　　①坚持和完善基本经济制度； 　　②坚持社会主义市场经济改革方向； 　　③坚持增强活力和强化监管相结合； 　　④坚持党对国有企业的领导； 　　⑤坚持积极稳妥统筹推进。 　　深化国有企业改革的主要目标：到2020年，在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。 　　（3）明确的重要问题 　　①经营性国有资产要实行统一监管——以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管； 　　②商业类国有企业和公益类国有企业实行不同的考核方法 商业类国有企业 重点考核其业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力 公益类国有企业 重点考核其成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力 　　③明确董事会的独立权利； 　　④对国有企业负责人要进行分类分层管理。即根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。同时，对国有企业领导人进行分层管理。其中，对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度； 　　⑤明确了国有资本形态转化的问题。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换；变现的国有资本将用于更需要的领域和行业，进而实现转换国有资产实现形式的目的； 　　⑥要保障混合所有制改革企业中小股东的权益； 　　⑦不搞全员持股。员工持股并不是普遍持股,而是骨干员工持股。 　　2.颁发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》 　　（1）2015年12月7日印发； 　　（2）此次国有企业分类改革，遵照“谁出资谁分类”的原则进行； 　　（3）到2020年我国国有资本收益上缴公共财政的比例将提高到30%。在兼顾企业后续发展需要的同时，其支出将更多用于保障和改善民生； 　　（4）国企分类——按照主营业务和核心业务范围 商业类国有企业 以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退的国有企业 公益类国有企业 以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业，其必要的产品或服务价格可以由政府调控 　　商业类国有企业——3类 主业处于充分竞争行业和领域的企业 原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的企业 保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股 处于自然垄断行业的企业 以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对于需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化 　　公益类国有企业： 　　可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。 　　（四）创新经营性国有资产配置方式 　　2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，明确提出要创新经营性国有资产配置方式。针对金融类和非金融类经营性国有资产，建立健全以管资本为主的国有资产管理体制。具体包括： 　　1.优化国有资本布局 　　2.完善国有资本授权经营体制 　　3.建立健全国有资本形态转换机制 　　4.规范经营性资产处置和收益分配 　　5.强化国有资本基础管理 　　1.优化国有资本布局 　　推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中； 　　完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。 　　2.完善国有资本授权经营体制 　　建立以管资本为主的国有资产监管体系，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点——国有资本投资、运营公司对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。 　　3.建立健全国有资本形态转换机制 　　必须坚持以管资本为主，以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。 　　4.规范经营性资产处置和收益分配 　　企业重大资产转让应当依托统一的公共资源交易平台公开进行； 　　逐步提高国有资本经营收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。 　　5.强化国有资本基础管理——必须守住防止国有资产流失的底线。 　　【例题1·多选题】我国国有经济和国有资产集中的重点领域有（　）。 　　A.航天航空　　B.军事装备 　　C.公共交通　　D.有色金属 　　E.食品制造    『正确答案』ABCD 『答案解析』本题考查国有经济战略性调整。航空航天和军事装备属于国家安全行业；公共交通属于自然垄断行业；有色金属属于重要的资源行业。 　　【例题2·单选题】我国在国有经济战略性调整过程中，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等自然垄断行业实行特许经营，引入社会资本进行竞争，特许经营期限最长不得超过（　）。 　　A.10年　　B.20年　　C.30年　　D.50年    『正确答案』C 『答案解析』本题考查国有经济战略性调整与国有资产运营。对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等自然垄断行业实行特许经营，引入社会资本进行竞争。鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享，特许经营期限最长不得超过30年。 　　【例题3·单选题】（2016年）关于深化国有企业改革的说法，错误的是（　）。 　　A.到2020年，我国将在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果 　　B.改革要坚持和完善基本经济制度 　　C.经营性国有资产要实行分级监管 　　D.国有企业负责人应实行分类分层管理    『正确答案』C 『答案解析』本题考查继续深化国有企业改革的内容。选项C错误，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求经营性国有资产要实行统一监管。 　　 第三节　行政事业单位国有资产管理 　　同经营性国有资产相比，行政事业单位国有资产具有非盈利性的特点。 　　依据：《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。 　　【例题·单选题】（2015年）同经营性国有资产相比，行政事业单位国有资产具有的独特性质是（　）。 　　A.盈利性　　B.非盈利性 　　C.竞争性　　D.非公益性    『正确答案』B 『答案解析』本题考查行政事业单位国有资产。同经营性国有资产相比，行政事业单位国有资产具有其独特的性质，即非盈利性。 　　 　　知识点：行政单位国有资产管理 　　（一）行政单位国有资产的含义 　　1.行政单位：履行国家职能、管理国家事务的各种机关的统称。 　　按照在国家机构中的地位和作用，行政单位分为 权力机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。 行政机关 国务院和地方各级人民政府及其工作机构。 审判机关和检察机关 最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人民法院、检察院。 军队、警察、监狱等也属于国家机关。 按照一定原则并经过法律手续组织成立、列入国家行政编制和在预算管理上视同行政单位的党派和社会团体，也包括在行政单位内。 　　2.行政单位国有资产 　　由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 　　（二）行政单位国有资产管理体制 　　1.实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制； 　　2.各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理； 　　3.行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。 　　（三）行政单位国有资产管理的任务和内容 　　1.行政单位国有资产管理的主要任务 　　建立和健全行政单位国有资产管理的各项规章制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保障国有资产的安全和完整，监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。 　　2.行政单位国有资产管理的内容 　　行政单位国有资产管理活动，应当遵循的原则：资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。 　　行政单位国有资产管理的内容 　　资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。 　　（1）行政单位国有资产配置 　　①应当遵循的原则：严格执行法律、法规和有关规章制度；与行政单位履行职能需要相适应；科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制； 　　②财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。 　　（2）行政单位国有资产使用 　　①行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外； 　　②行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体； 　　③行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借； 　　④行政单位出租、出借的国有资产，其所有权仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。 　　（3）行政单位国有资产处置 　　行政单位需处置的国有资产范围包括： 　　①闲置资产； 　　②因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产； 　　③因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产； 　　④盘亏、呆账及非正常损失的资产； 　　⑤已超过使用年限无法使用的资产； 　　⑥依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 　　行政单位国有资产处置的管理程序： 　　行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置； 　　资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批； 　　国有资产处置的变价收入和残值收入，要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。 　　（4）行政单位国有资产评估 　　行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估： 　　①行政单位取得的没有原始价格凭证的资产； 　　②拍卖、有偿转让、置换国有资产； 　　③依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。 　　行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。 　　（5）行政单位国有资产产权纠纷调处 行政单位之间的产权纠纷 由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷 由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。 　　（6）行政单位国有资产统计报告 　　行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。 　　3.行政单位国有资产的监督检查 　　财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督。 　　 　　知识点：事业单位国有资产管理 　　（一）事业单位国有资产的含义 　　1.事业单位：不以盈利为目的。 　　2.事业单位国有资产：事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。 　　3.事业单位国有资产管理应坚持的原则 　　（1）坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一； 　　（2）应当坚持所有权和使用权相分离的原则； 　　（3）应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 　　（二）事业单位国有资产管理体制 各级财政部门 是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。 事业单位的主管部门 负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。 事业单位 负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。 　　（三）事业单位国有资产管理的主要内容 　　（1）事业单位国有资产配置 　　事业单位国有资产配置应当符合以下条件： 　　①现有资产无法满足事业单位履行职能的需要； 　　②难以与其他单位共享、共用相关资产； 　　③难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 　　事业单位国有资产配置的管理程序： 　　事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。 　　（2）事业单位国有资产使用 　　①包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式； 　　②事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批； 　　③事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露； 　　④事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。 　　（3）事业单位国有资产处置 　　①处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等； 　　②事业单位处置国有资产，应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置： 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置 经主管部门审核后报同级财政部门审批。 规定限额以下的资产的处置 报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。 　　③事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置； 　　④事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。 　　（4）事业单位国有资产产权登记 　　①事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》； 　　②《产权登记证》由财政部统一印制； 　　③事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，均应出具《产权登记证》； 　　④事业单位办理国有资产产权登记的规定 新设立的事业单位 办理占有产权登记 发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位 办理变更产权登记 因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位 办理注销产权登记 　　（5）事业单位国有资产产权纠纷处理 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的 由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的 事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。 　　（6）事业单位国有资产评估 　　应当对相关国有资产进行评估： 　　①整体或者部分改制为企业； 　　②以非货币性资产对外投资； 　　③合并、分立、清算； 　　④资产拍卖、转让、置换； 　　⑤整体或者部分资产租赁给非国有单位； 　　⑥确定涉讼资产价值； 　　⑦法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。 　　可以不进行资产评估： 　　①经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； 　　②行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让； 　　③发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。 　　事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。 　　【例题·单选题】（2016年）事业单位可不进行资产评估的情况有（　）。 　　A.以非货币性资产对外投资　　　B.单位分立或合并 　　C.经批准整体或部分无偿划转　　D.整体或部分改制为企业    『正确答案』C 『答案解析』本题考查事业单位国有资产评估。事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转。（2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让。（3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。 　　（7）事业单位国有资产清查——范围 　　①根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的； 　　②进行重大改革或者整体、部分改制为企业的； 　　③遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的； 　　④会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； 　　⑤会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的； 　　⑥同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。 　　事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外； 　　事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。 　　（8）事业单位国有资产信息管理与报告 　　（9）事业单位国有资产管理的监督检查 　　财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。 　　三、规范和加强行政事业单位国有资产管理（2017年新增） 　　现行行政事业单位国有资产管理存在的问题： 　　1.各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实，制度体系不够健全； 　　2.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的机制有待进一步完善，资产管理的资源配置职能没有充分发挥； 　　3.行政事业单位国有资产的使用、处置管理需进一步规范，管理方式有待改进； 　　4.行政事业单位国有资产的管理基础薄弱，部分基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。 　　2015年12月，财政部颁布了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资【2015】90号），对行政事业单位国有资产管理做出了更加明确的规范管理要求——建立从“入口”到“出口”的全生命周期的行政事业单位资产管理体系； 　　2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》强调，要依据行政事业单位职能及其工作性质，按完成职能的最低限度和最优标准配置资产。 　　 第四节　资源性国有资产管理 　　资源性国有资产的所有权归国家，即由全民共同拥有。 　　资源性国有资产是典型的稀缺性经济资源。 　　知识点：资源性国有资产管理概述 　　1.基本规定 　　（1）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外； 　　（2）城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有； 　　（3）国务院代表国家统一行使对资源性国有资产的所有权。 　　2.资源性国有资产的特点 　　①天然性； 　　②有用性，它是能够为人类所利用和消费并产生一定经济价值的； 　　③有限性，大多数资源性资产都是稀缺性资源； 　　④可计量性，即可以用货币或实物计量； 　　⑤垄断性，即资源性资产由国家垄断； 　　⑥价值多重性，国有资源的经济价值和生态价值是相辅相成、互相制约的。 　　3.资源性国有资产的分类 　　从管理的角度划分，资源性国有资产分为国有土地资源、国有矿产资源、国有水资源和国有森林草原资源。 　　知识点：资源性国有资产管理的主要内容 资源产权管理 资源性国有资产管理的核心。除另有规定外，自然资源属国家所有。资源的所有权只能由国家统一行使，除非国家授权，任何单位或个人都无权行使资源所有权 资源勘察管理 资源开发利用管理 自然资源的开发利用，必须依法申请取得开发开采使用权。经批准取得的开采权不得买卖、出租，不得用作抵押。乡镇集体企业和个人开采自然资源，也应依法申请批准 资源保护管理 对资源的保护应坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁受罚”的原则 　　 　　知识点：资源性国有资产管理的基本原则 　　重要资源属于国家所有的原则，统一规划、综合利用的原则，开源节流与提高效益的原则，保护生态平衡与环境的原则。 　　 　　知识点：资源性国有资产管理体制 　　1.我国资源性国有资产管理实行国有资产专司机构综合管理与财政部门专项管理、资源主管部门专业管理相结合的方式。 　　熟悉国有资产专司机构、财政部门、资源主管部门、国有资源使用单位的职责。 　　2.我国资源性国有资产归国家统一所有，以国家统一管理为主。国家按资源重要程度和行政管辖区域，给予地方适当的委托管理权，兼顾中央和地方的双方利益。 　　第十二章　国有资产管理 第一节　国有资产管理概述 掌握国有资产的概念与分类，掌握我国国有资产管理体制和国有资产管理的内容 第二节　经营性国有资产管理 掌握经营性国有资产的主要内容；掌握国有经济战略调整与国有资产运营 第三节　行政事业单位国有资产管理 掌握行政事业单位国有资产管理体制和内容 第四节　资源性国有资产管理 掌握资源性国有资产管理的具体规定，主要内容、基本原则和管理体制。 　　　　　　 第13页