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2017年中级经济师考试辅导　　　　　财政税收专业知识与实务 第二章　财政支出理论与内容 　　知识点1：掌握财政支出的分类，注意包括的具体支出项目 按财政支出的经济性质分类 （1）购买性支出 （2）转移性支出 按财政支出在社会再生产中的作用分类 （1）补偿性支出 （2）消费性支出 （3）积累性支出 按照财政支出的目的性分类 （1）预防性支出 （2）创造性支出 按照政府对财政支出的控制能力分类 （1）不可控制性支出 （2）可控制性支出 按财政支出的受益范围分类 （1）一般利益支出 （2）特殊利益支出 　　【例题1·单选题】把全部财政支出分为购买性支出和转移性支出的分类依据是（　）。 　　A.财政支出在社会再生产中的地位 　　B.财政支出的经济性质 　　C.财政支出的目的性 　　D.财政支出的受益范围    『正确答案』B 『答案解析』按财政支出的经济性质分类，财政支出分为购买性支出和转移性支出。 　　【例题2·多选题】财政的转移性支出主要有（　）。 　　A.财政补贴 　　B.债务利息 　　C.养老保险 　　D.失业救济 　　E.事业经费    『正确答案』ABCD 『答案解析』财政转移性支出是资金无偿的、单方面的转移，包括政府补贴、债务利息、养老保险和失业救济、社会保障等方面的支出。 　　【例题3·多选题】（2016年）财政的积累性支出有（　）。 　　A.国防费支出 　　B.基本建设支出 　　C.国家物资储备支出 　　D.生产性支农支出 　　E.企业挖潜改造支出    『正确答案』BCD 『答案解析』积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，主要包括基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。 　　【例题4·单选题】一般来说，应付不幸事故的后备基金应属于（　）。 　　A.消费基金 　　B.积累基金 　　C.补偿基金 　　D.生产性基金    『正确答案』B 『答案解析』应付不幸事故的后备基金应属于积累基金。 　　【例题5·单选题】下列支出中，属于预防性支出的有（　）。 　　A.国防支出 　　B.经济建设支出 　　C.文教支出 　　D.社会福利支出    『正确答案』A 『答案解析』（1）预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。国防、司法、公安与政府行政部门的支出。（2）创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。经济、文教、卫生和社会福利等项支出。 　　【例题6·多选题】（2011年）在政府财政支出中，属于不可控制的支出有（　）。 　　A.养老金支出 　　B.食品补贴支出 　　C.基本建设支出 　　D.债务利息支出 　　E.失业救济支出    『正确答案』ABDE 『答案解析』不可控制性支出是根据现行法律、法规所必须进行的支出。 　　【例题7·单选题】（2016年）财政的可控制性支出是（　）。 　　A.债务利息支出 　　B.基本建设投资支出 　　C.社会保障支出 　　D.失业救济金支出    『正确答案』B 『答案解析』可控制性支出可解释为不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出，即弹性较大的支出。 　　【例题8·多选题】下列支出中，属于一般利益支出的有（　）。 　　A.国防支出 　　B.企业补贴支出 　　C.司法支出 　　D.医疗卫生支出 　　E.债务利息支出    『正确答案』AC 『答案解析』一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供利益的支出，如国防支出、司法支出、行政管理支出等；特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。 　　知识点2：掌握购买性支出和转移性支出对生产、流通、分配和国民经济运行的不同影响。 　　【例题1·多选题】当财政购买性支出增加时，给社会经济带来的影响是（　）。 　　A.价格上升，利润提高 　　B.社会总需求减少 　　C.促进经济繁荣 　　D.造成经济萎缩 　　E.所需生产资料增多    『正确答案』ACE 『答案解析』政府购买性支出的增加：直接或间接增加社会总需求——价格上升——企业利润率提高——企业扩大生产——所需生产资料增多——导致社会生产的膨胀，增加国民收入，形成经济繁荣的局面。 　　【例题2·单选题】当政府的购买性支出增加时，对经济产生的影响是（　）。 　　A.市场价格水平下降 　　B.企业利润率下降 　　C.所需生产资料增多 　　D.生产紧缩    『正确答案』C 『答案解析』政府购买性支出的增加，直接或间接增加社会总需求，导致市场价格上升，企业利润率提高而扩大生产，这样所需要的生产资料就增多。 　　【例题3·单选题】当购买性支出增加时，其对市场价格和企业利润的影响是（　）。 　　A.价格上升，利润提高 　　B.价格上升，利润下降 　　C.价格下降，利润上升 　　D.价格下降，利润下降    『正确答案』A 『答案解析』当购买性支出增加时，其对市场价格和企业利润的影响是价格上升，利润提高。 　　【例题4·单选题】当政府购买性支出减少时，产生的结果是（　）。 　　A.劳动力的工资提高 　　B.减少社会总需求 　　C.形成经济繁荣 　　D.价格上升，利润提高    『正确答案』B 『答案解析』政府购买性支出的减少：往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入，形成经济萎缩的局面。 　　知识点3：掌握购买性支出与转移性支出的经济影响比较 　　 购买性支出 转移性支出 （1）对社会的生产和就业的影响不同 对生产和就业的影响是直接的 对生产和就业的影响是间接的 对国民收入分配的影响不同 对国民收入分配的影响是间接的 对国民收入分配的影响是直接的 （2）对政府的效益约束不同 对政府的效益约束较强 对政府的效益约束较弱 （3）对微观经济组织的预算约束不同 对微观经济主体的预算约束是硬的 对微观经济主体的预算约束是软的 （4）执行财政职能的侧重点不同 以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强 以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行国民收入分配的职能较强 　　【例题1·单选题】政府增加购买性支出，对社会的生产和就业以及国民收入分配的影响是（　）。 　　A.对两者的影响都是直接的 　　B.对两者的影响都是间接的 　　C.直接影响社会的生产和就业，间接影响国民收入分配 　　D.间接影响社会的生产和就业，直接影响国民收入分配    『正确答案』C 『答案解析』购买性支出直接影响社会的生产和就业，间接影响国民收入分配。 　　【例题2·单选题】购买性支出侧重于执行的财政职能是（　）。 　　A.资源配置职能 　 　　B.收入分配职能 　　C.经济稳定职能 　 　　D.经济发展职能    『正确答案』A 『答案解析』购买性支出侧重于执行资源配置职能。 　　【例题3·多选题】（2012年）关于购买性支出和转移性支出对经济影响的说法，正确的有（　）。 　　A.购买性支出直接影响国民收入分配 　　B.转移性支出间接影响社会的生产和消费 　　C.转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的 　　D.购买性支出对政府的支出效益约束是硬的 　　E.购买性支出执行收入分配的职能较强    『正确答案』CD 『答案解析』购买性支出间接国民收入分配，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能较强。转移性支出对生产和就业的影响是间接的。 　　【例题4·单选题】（2013年）关于购买性支出与转移性支出对经济影响的说法，错误的是（　）。 　　A.转移性支出间接影响就业 　　B.购买性支出直接影响生产 　　C.转移性支出对政府的效益约束性较强 　　D.购买性支出侧重执行资源配置职能    『正确答案』C 『答案解析』转移性支出对政府的效益约束较弱。 　　知识点4：财政支出规模的衡量指标 　　财政支出规模可以用绝对量和相对量来衡量。常用财政支出的相对量作为衡量和考察财政支出的指标。 　　我国选用的衡量指标：财政支出/国民收入。而现代市场经济国家大多选用国民生产总值或者国内生产总值作为分母衡量财政支出的规模。 　　【例题·单选题】（2011年）衡量财政分配的规模，应该采用的指标是（　）。 　　A.财政收入占国民收入的比重 　　B.财政支出占国民收入的比重 　　C.财政收入占工农业生产总值的比重 　　D.财政支出占国内生产总值的比重    『正确答案』D 『答案解析』本题考查财政支出规模的衡量指标。我们把财政支出占国民生产总值或国内生产总值的比重用于衡量财政分配的规模。 　　知识点5：掌握财政支出的增长趋势 　　财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。 　　熟悉西方财政经济理论界对财政支出规模趋势的分析：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。 　　【例题1·单选题】在世界范围内，财政支出的变化趋势是（　） 　　A.绝对量上升，相对量下降 　　B.绝对量下降，相对量上升 　　C.绝对量和相对量都上升 　　D.绝对量和相对量都下降    『正确答案』C 『答案解析』在世界范围内，财政支出的变化趋势是绝对量和相对量都上升。 　　【例题2·单选题】公共支出占GDP的比重最高的国家是（　）。 　　A.低收入国家 　　B.中下等收入国家 　　C.中上等收入国家 　　D.发达国家    『正确答案』D 『答案解析』发达国家的公共支出占GDP的比重最高。 　　【例题3·多选题】“公共收入增长导致论”的提出者是（　）。 　　A.马斯格雷夫 　　B.瓦格纳 　　C.皮考克 　　D.鲍莫尔 　　E.魏斯曼    『正确答案』CE 『答案解析』皮考克和魏斯曼提出的“公共收入增长导致论”。 　　【例题4·单选题】经济学家关于财政支出增长的解释中，提出“经济发展阶段论”的是（　）。 　　A.瓦格纳 　　B.皮考克 　　C.马斯格雷夫 　　D.魏斯曼    『正确答案』C 『答案解析』马斯格雷夫和罗斯托提出的“经济发展阶段论”。 　　【例题5·单选题】（2008年）“经济发展阶段论”认为：在经济发展的早期阶段，政府支出的侧重点是（　）。 　　A.基础设施投资 　　B.加强对经济的干预 　　C.对私人企业的补贴 　　D.社会福利支出    『正确答案』A 『答案解析』（1）在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重；（2）在经济发展的中期阶段，政府对经济的干预加强；（3）在经济发展的成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的变化，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快。 　　【例题6·单选题】“经济发展阶段论”认为：当经济发展由中期阶段进入成熟阶段的时候，增长速度大大加快的是（　）。 　　A.基础设施支出 　　B.基础产业支出 　　C.对私人企业的补贴支出 　　D.教育支出    『正确答案』D 『答案解析』“经济发展阶段论”认为：当经济发展由中期阶段进入成熟阶段的时候，增长速度大大加快的是教育支出。 　　【例题7·单选题】（2016年）关于财政支出不断增长理论的说法，错误的是（　）。 　　A.瓦格纳认为财政支出不断增长是由政府活动不断扩张导致的 　　B.“公共收入增长导致论”认为财政支出与财政收入增长是同步的 　　C.经济发展的初级阶段政府支出的重点是基础设施建设 　　D.经济发展进入中期阶段，公共支出的侧重点是社会福利    『正确答案』D 『答案解析』“经济发展阶段论”认为，在经济发展的成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的变化，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快。 　　知识点6：熟悉中国财政支出规模分析 　　从1978年至1996年，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。 　　掌握原因：政策性调整；管理水平的原因；管理体制上的原因——预算外资金的问题；统计原因。 　　【例题·多选题】（2007年）我国财政支出占GDP比重下降的原因主要有（　）。 　　A.政策性调整 　　B.管理水平不高 　　C.管理体制变化 　　D.统计口径的变化 　　E.企业负担过轻    『正确答案』ABCD 『答案解析』我国财政支出占GDP比重下降的原因不包括企业负担过轻。 　　知识点7：财政支出讲究效益的原因 　　财政支出必须讲究效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。 　　【例题·单选题】财政支出必须讲究效益，其根本原因是（　）。 　　A.财政具有资源配置职能 　　B.财政具有经济稳定职能 　　C.财政具有收入分配职能 　　D.财政集中社会经济资源的有限性    『正确答案』D 『答案解析』财政支出必须讲究效益，其根本原因是财政集中社会经济资源的有限性。 　　知识点8：掌握财政支出效益分析的特点 　　1.计算所费与所得的范围不同——财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽； 　　2.衡量效益的标准不同——财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准； 　　3.择优的标准不同——财政分配所追求的是整个社会的最大效益。 　　【例题·多选题】与企业生产效益比较，财政支出效益的特点有（　）。 　　A.计算的所费范围宽 　　B.计算的所得范围宽 　　C.效益考核全部采取货币指标 　 　　D.择优的方法不同 　　E.选择的时间周期不同    『正确答案』ABD 『答案解析』与企业生产效益比较，财政支出效益特点有计算所费与所得的范围宽、衡量效益的标准不同和择优的方法不同。 　　知识点9：掌握衡量财政支出效益的方法 方法 适用范围 成本-效益分析法 适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析 最低费用选择法 适用于那些只有社会效益，其物品不能进入市场的支出项目，如军事、行政、文化、卫生等支出项目 “公共劳务”收费法 通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的 1.免费和低价政策 强制进行义务教育，强制注射疫苗等 2.平价政策 公路、公园、铁路、医疗 3.高价政策 适用于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”，如繁华地段的机动车停车收费 公共定价法 一般包括两个方面： （1）纯公共定价 （2）管制定价 1.平均成本定价法 2.二部定价法 3.负荷定价法 　　【例题1·单选题】考核基本建设投资支出的效益时，应采用的方法是（　）。 　　A.成本效益分析法 　　B.投入产出分析法 　　C.公共劳务收费法 　　D.最低费用选择法    『正确答案』A 『答案解析』对于那些有直接经济效益的支出项目，如基本建设投资支出项目，应采用成本效益分析法。 　　【例题2·单选题】（2015年）在进行财政支出收益分析的时候，对那些只有社会效益，且其产品不能进入市场的支出项目，采用的方法（　）。 　　A.成本—效应分析法 　　B.最低费用选择法 　　C.社会效益评价法 　　D.“公共劳务”收费法    『正确答案』B 『答案解析』最低费用选择法适用于那些只有社会效益，其物品不能进入市场的支出项目，如军事、行政、文化、卫生等支出项目。 　　【例题3·多选题】下列项目中，适宜用最低费用选择法衡量效益的是（　）。 　　A.军事设施 　　B.水利设施 　　C.文化设施 　　D.卫生设施 　　E.义务教育    『正确答案』ACD 『答案解析』对于那些只有社会效益，其物品不能进入市场的支出项目，如国防支出、军事、行政、文化、卫生等支出项目，应采用最低费用选择法。 　　【例题4·单选题】对文化支出项目的财政效益评价，所适用的分析方法是（　）。 　　A.投入产出分析法 　　B.成本效益分析法 　　C.公共劳务收费法 　　D.最低费用选择法    『正确答案』D 『答案解析』对于那些只有社会效益，其物品不能进入市场的支出项目，如国防支出、军事、行政、文化、卫生等支出项目，应采用最低费用选择法。 　　【例题5·单选题】（2010年）考核国防支出的效益时，应采用的方法是（　）。 　　A.成本效益分析法 　　B.投入产出分析法 　　C.公共劳务收费法 　　D.最低费用选择法    『正确答案』D 『答案解析』对于那些只有社会效益，其物品不能进入市场的支出项目，如国防支出、军事、行政、文化、卫生等支出项目，应采用最低费用选择法。 　　【例题6·多选题】下列项目中，适宜用公共劳务收费法衡量和提高财政支出效益的是（　）。 　　A.公园 　　B.公路 　　C.医疗 　　D.国防支出 　　E.教育    『正确答案』ABCE 『答案解析』对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而物品可以全部或部分进入市场的支出项目，适宜用公共劳务收费法衡量和提高财政支出效益。国防支出适宜采用最低费用选择法。 　　【例题7·单选题】（2009年）根据“公共劳务收费法”理论，对公园收费应该采取的政策是（　）。 　　A.免费政策 　　B.低价政策 　　C.平价政策 　　D.高价政策    『正确答案』C 『答案解析』根据“公共劳务收费法”理论，对公路、公园、铁路、医疗收费应该采取平价政策。 　　【例题8·单选题】（　）“公共劳务”适宜采用免费和低价政策。 　　A.公路 　　B.公园 　　C.铁路 　　D.义务教育    『正确答案』D 『答案解析』其余选项均适用于平价政策。 　　【例题9·单选题】根据“公共劳务收费法”理论，对繁华地段的机动车停车收费应该采取的政策是（　）。 　　A.免费政策 　　B.低价政策 　　C.平价政策 　　D.高价政策    『正确答案』D 『答案解析』对于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”，如繁华地段的机动车停车收费，应该采取高价政策。 　　【例题10·单选题】（2016年）关于“公共劳务”收费法的说法，错误的是（　）。 　　A.政府通过制定价格，以提高财政支出效益 　　B.政府通过制定收费标准来达到对财政支出备选方案的筛选，以提高财政支出效益 　　C.高价政策可以抑制消费 　　D.该方法只适用于可以买卖的、采用定价收费方法管理的公共服务部门    『正确答案』B 『答案解析』通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地、节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。 　　【例题11·单选题】（2013年）按照不同时间段或时期的需求制定不同价格的公共定价方法是（　）。 　　A.平均成本定价法 　　B.二部定价法 　　C.时限定价法 　　D.负荷定价法    『正确答案』D 『答案解析』负荷定价法是按不同时间段或时期的需求制定不同的价格，如电力、燃气、电话等行业。 　　知识点10：掌握购买性支出和转移性支出的类别 类别 内容 购买性支出 社会消费性支出 行政管理费、国防支出、文教科卫事业费 投资性支出 基础设施投资、财政农业投资 转移性支出 社会保障支出 财政补贴 税收支出 　　【例题·多选题】下列（　）属于转移性支出。 　　A.社会保障支出 　　B.教育支出 　　C.财政补贴 　　D.行政管理费 　　E.税收支出    『正确答案』ACE 『答案解析』社会保障支出、财政补贴和税收支出属于转移性支出。 　　知识点11：掌握社会消费性支出和行政管理费的发展趋势 　　从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。 　　从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 　　比较和总结 　　 绝对量 相对量 财政支出 上升 上升 社会消费性支出 扩张趋势 相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞 行政管理费 增长 在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势 　　【例题·单选题】从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的变化趋势是（　）。 　　A.绝对数是增长的，在财政支出总额中所占的比重是上升的 　　B.绝对数是增长的，但在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势 　　C.绝对数是下降的，在财政支出总额中所占的比重也呈下降趋势 　　D.先扩张，后停滞，最后萎缩    『正确答案』B 『答案解析』行政管理费：绝对量增长，但在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 　　知识点12：掌握行政管理费支出的内容 　　行政管理费支出包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 　　按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。 　　【例题1·多选题】（2011年）下列费用项目中，属于行政管理费的是（　）。 　　A.公安业务费 　　B.安全机关经费 　　C.民兵建设费 　　D.司法监察业务费 　　E.驻外机构经费    『正确答案』ABDE 『答案解析』行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。 　　【例题2·多选题】公用经费包括（　）。 　　A.福利费 　　B.离退休人员费用 　　C.设备购置费 　　D.工作人员差旅费 　　E.工资    『正确答案』CD 『答案解析』按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费包括工资、福利费、离退休人员费用及其他；公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 　　知识点13：熟悉国防费支出的内容 　　国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 　　我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人大审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 　　【例题·单选题】我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由（　）审批。 　　A.全国人民代表大会 　　B.全国人民代表大会常务委员会 　　C.国务院 　　D.财政部    『正确答案』A 『答案解析』我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人大审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 　　知识点14：教育支出 　　从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合物品。 　　义务教育：纯公共物品； 　　义务教育以外的高层次教育：混合物品。 　　【例题·单选题】发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对（　）的投资，提高（　）在教育经费中的比重。 　　A.初等教育 初等教育经费 　　B.中等教育 中等教育经费 　　C.高等教育 高等教育经费 　　D.教育设施 教育基础设施    『正确答案』A 『答案解析』发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。 　　知识点15：科学研究支出 　　1.用于那些外部效应较强的科学研究支出（主要是基础科学的经费）应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出（主要是应用性研究经费），则可由微观主体来承担； 　　2.我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。 　　【例题·单选题】（2011年）关于科学研究支出的说法，错误的是（　）。 　　A.基础科学的经费主要应由政府承担 　　B.科技投入的主要渠道应该是财政拨款 　　C.税收优惠、财政补贴也是财政对科学研究的投入形式 　　D.我国科学研究投入增长很快，与发达国家基本没有太大差距    『正确答案』D 『答案解析』我国科学研究投入虽然有较快的增长，但与发达国家相比仍有较大差距，甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。 　　知识点16：卫生支出 　　1.公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共物品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配； 　　2.熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由。 　　知识点17：加强管理，提高文教科学卫生支出的效益 　　1.逐步规范财政资金供应范围 　　2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度 　　3.改革事业单位管理形式 　　新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用”办法。 　　4.推行定额管理，改进资金分配办法 　　过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。 　　5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理 　　【例题·单选题】（2012年）我国事业单位财务制度体系中最基本的制度是（　）。 　　A.事业单位内部财务管理规定 　　B.事业单位财务规则 　　C.行业事业单位财务管理制度 　　D.事业单位会计制度    『正确答案』B 『答案解析』事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。 　　知识点18：掌握政府财政投资的特点 　　 非政府部门投资 政府投资 盈利性 追求微观上的盈利性 可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益 项目规模 从事周转快、见效快的短期性投资 可以投资于大型项目和长期项目 效益标准 不可能顾及非经济的社会效益 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资 　　【例题·单选题】（2016年）关于政府投资的特点与范围的说法，错误的是（　） 　　A.政府投资包括生产性投资和非生产性投资 　　B.政府投资可以不盈利 　　C.政府财力雄厚，可以投资于大型项目 　　D.政府投资只能投资于见效快的项目    『正确答案』D 『答案解析』政府投资可以投资于大型项目和长期项目。 　　知识点19：掌握政府财政投资的决策标准，了解政府财政投资的其他相关内容 　　决策标准：资本-产出比率最小化标准；资本-劳动力最大化标准；就业创造标准； 　　熟悉影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素：经济体制的差异；经济发展阶段的差异。 　　【例题1·多选题】（2012年）政府财政投资的决策标准有（　）。 　　A.成本-效益最大化标准 　　B.资本-产出比率最小化标准 　　C.资本-劳动力最大化标准 　　D.资本-利润最大化标准 　　E.就业创造标准    『正确答案』BCE 『答案解析』政府财政投资所依据的标准主要是：资本-产出比率最小化标准，资本-劳动力最大化标准，就业创造标准。 　　【例题2·单选题】在政府财政投资决策中，依照（　）政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。 　　A.资本—产出比率最小化标准 　　B.资本—劳动力最大化标准 　　C.就业创造标准 　　D.资本—劳动力最小化标准    『正确答案』B 『答案解析』政府财政投资的决策标准为：资本—产出比率最小化标准，资本—劳动力最大化标准，就业创造标准。 　　【例题3·单选题】（2015年）资本-劳动力最大化标准强调政府应投资的项目类型是（　）。 　　A.劳动密集型项目 　　B.就业创造最大化项目 　　C.资本密集型项目 　　D.知识密集型项目    『正确答案』C 『答案解析』本题考查政府财政投资的决策标准。资本—劳动力最大化标准是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目，强调政府应投资于资本密集型项目。 　　知识点20：基础设施投资 　　1.熟悉基础设施的特点 　　基础设施特别是大型基础设施，大多数属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资； 　　2.从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。了解基础设施投资的提供方式； 　　3.掌握财政投融资制度 　　财政投融资是通过国家信用方式筹集资金的。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。熟悉财政投融资的五个基本特征： 　　（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 　　（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 　　主要为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资 　　（3）计划性与市场机制相结合 　　（4）财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营 　　政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成 　　（5）财政投融资的预算管理比较灵活 　　【例题1·单选题】政府投资主要应该投向（　）。 　　A.大型国有企业 　　B.服装制造企业 　　C.社会基础设施 　　D.食品加工工业    『正确答案』C 『答案解析』基础设施特别是大型基础设施，大多数属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。 　　【例题2·单选题】（2016年）关于基础设施特点的说法，错误的是（　）。 　　A.资本密集型反映了基础设施的属性 　　B.基础设施需要投入大量资本 　　C.基础设施建设周期较长 　　D.基础设施投资回收期较短    『正确答案』D 『答案解析』基础设施特别是大型基础设施，大多数属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征。 　　【例题3·单选题】（2010年）政府将拟建高速公路项目转让给某一企业，由企业进行建设，建成后在一定时期内由企业进行经营，经营期满，项目产权收归政府，这种投资方式是（　）。 　　A.政府与民间共同投资方式 　　B.政府投资法人团体经营运作方式 　　C.BOT投资方式 　　D.财政投融资方式    『正确答案』C 『答案解析』题干所述为BOT投资方式。 　　【例题4·多选题】（2011年）适用于BOT投资方式的建设项目有（　）。 　　A.高速公路 　　B.游乐场 　　C.宇航事业 　　D.能源开发 　　E.房地产开发    『正确答案』AD 『答案解析』BOT投资方式是建设—经营—转让投资方式，这种投资方式最大的特点是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂、高速公路、能源开发等基础建设项目进行投资。 　　【例题5·多选题】（2016年）财政投融资的基本特征包括（　）。 　　A.财政投融资要有严格的预算管理程序 　　B.财政投融资是一种政策性融资 　　C.财政投融资的范围有严格的限制 　　D.财政投融资的管理由国家设立的专门机构负责 　　E.财政投融资的资本是政府投入的    『正确答案』BCDE 『答案解析』财政投融资的五个基本特征：（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资；（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制；（3）计划性与市场机制相结合；（4）财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营；（5）财政投融资的预算管理比较灵活。 　　【例题6·单选题】（2011年）关于政策性银行的说法，正确的是（　）。 　　A.政策性银行是商业银行 　　B.政策性银行的资本金主要由发行股票取得 　　C.政策性银行可以直接对非银行金融机构发行金融债券 　　D.政策性银行不能发行长期性建设国债    『正确答案』C 『答案解析』政策性金融机构从性质上看是由国家设立的专门机构，不是商业银行。政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。政策性银行的负债结构中可以发行长期性建设国债。 　　知识点21：了解财政农业投资的必要性，掌握财政对农业投入的范围 　　主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。注重农业科研活动，推动农业技术进步。 　　【例题·单选题】（2008年）农业基础设施投资主要应由（　）承担。 　　A.农民自身 　　B.商业银行 　　C.社会力量 　　D.国家财政    『正确答案』D 『答案解析』农业基础设施投资主要应由国家财政承担。 　　知识点22：掌握社会保障制度的概念，注意社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创。 　　知识点23：掌握我国社会保障的主要内容：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚，掌握其具体内容，注意社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。注意养老保险的筹资模式：现收现付式、基金式。 　　【例题1·多选题】我国社会保障的主要内容包括（　）。 　　A.社会关爱 　　B.社会救助 　　C.社会优抚 　　D.社会福利 　　E.社会保险    『正确答案』BCDE 『答案解析』我国社会保障的主要内容包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利。 　　【例题2·单选题】（　）是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。 　　A.社会保险 　　B.社会救助 　　C.社会优抚 　　D.社会福利    『正确答案』A 『答案解析』社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。 　　【例题3·多选题】与养老保险相比，失业保险的特点有（　）。 　　A.基金征集较少 　　B.对象较少 　　C.失业津贴的发放是有条件的 　　D.失业保险金的标准较高 　　E.保险金发放较为均衡    『正确答案』ABC 『答案解析』与养老保险相比，失业保险：基金征集较少；失业津贴的发放是有条件的，通常标准也较低。 　　【例题4·多选题】社会救助作为社会保障的一个类型，特点是（　）。 　　A.接受者不需要缴纳任何费用 　　B.受保人需要接受一定形式的经济状况调查 　　C.全部费用由政府从财政资金中解决 　　D.向符合条件的企业和个人提供救助 　　E.费用由社会慈善机构承担    『正确答案』ABC 『答案解析』社会救助的两个特点：（1）全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用；（2）受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。 　　【例题5·单选题】（2016年）关于社会保障的说法，错误的是（　）。 　　A.现收现付的筹资模式是代际之间的收入转移 　　B.与养老保险相比较，失业保险基