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版权所有翻印必究咨询热线：400-678-3456 第二部分财政 【本部分近年考情】 年度 单项选择题 多项选择题 合计分值 题量 分值 题量 分值 2007-2014 11 11 6 12 23 【本部分教材知识体系】 【本部分具体内容】 第十一章公共物品与财政职能 【本章考情分析】 年份 单选题 多选题 合计 2014年 2题2分 1题2分 4分 2013年 1题1分 1题2分 3分 2012年 0分 2011年 2题2分 1题2分 4分 2010年 2题2分 2分 2009年 2题2分 1题2分 4分 【本章教材结构】 【本章教材变化情况】 P73,新增“二.市场与政府的经济活动范围” 【本章内容讲解】 第一节、公共物品的定义及其融资与生产 【本节考点】 1.公共物品及其特征 2.公共物品的需求显示 3.公共物品的融资与生产 4.公共物品的供给制度 【本节内容】 【知识点一】公共物品及其特征 1、定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。 2、特征： （1）非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。 这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。 （2）非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 公共物品的两个特征中非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。正是因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。 【例题1：2013年单选题】对于一种纯粹公共物品，在其总供给量保持不变的情况下，如果增加一个人对它的消费量，则其他人可消费数量的变化情况是（）。 A．相应增加 B．相应减少 C．保持不变 D．趋于平均 【答案】C 【解析】通过本题掌握公共物品的两大特征：非竞争性和非排他性。本题考核的是公共物品的非竞争性特征（你消费别人也可以等量的消费）。 【知识点二】公共物品的需求显示 在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。 但同样的机制对公共物品并不完全有效。原因在于公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏效率的，也就是说排他性消费不符合效率原则。在现实生活中，人们通过政治机制（投票，采取少数服从多数的办法）显示对公共物品的需求。如人大十二届二次会议，审批2014年中央与地方预算决议草案时，赞成2504票，反对293票，弃权102票，顺序审批通过。 【总结】 1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的； 2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。 【例题2：单选题】下列关于公共物品的表述错误的是（）。 A公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。 B公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。 C公共物品的非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 D公共物品由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。 【答案】A 【知识点三】公共物品的融资与生产 公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品的融资；二是公共物品的生产。 公共物品供给的 两重含义 类别 具体内容 公共物品的融资 （谁付费、怎么付） 政府融资 （强制融资） “免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是 难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。 私人融资 （自愿融资） 非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。 联合融资 对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。 公共物品的生产 （由谁负责、如何将投入转为产出） 政府生产 代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。 合同外包 是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。私人签约者可能是营业性的机构，也可能是非营利性的机构。合同外包是公共服务提供私有化的表现。 其他方式 特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇。 【补：政府特许经营是指政府作为特许人将国家的公共资源、公共物品的经营权许可给被特许人经营,被特许人向政府支付特许经营费,并在政府的监控下开展经营活动。】 【例题3：单选题】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品,这种公共物品的融资方式称为（）。 A自愿融资 B政府融资 C联合融资 D私人融资 【答案】C 【知识点四】公共物品供给的制度结构 1、公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。 2、内容：该制度结构涉及以下四方面内容： ①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会中，公共物品的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构。 ②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？ ③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？ ④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？ “十二五”期间应在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。政府在其中的责任是要为公民获得基本公共服务提供制度保障，并作为基本公共服务的最后出资人。 【例题4：2014年单选】公共物品供给的制度不包括（） A.决策制度 B.融资制度 C.销售制度 D.生产制度 【答案】C【解析】考核公共物品供给的制度结构 【例题5：2011年单选】某村村民以种植有机蔬菜为主要经济来源。为保证新鲜蔬菜及时运送到城区，村中两名蔬菜种植大户合资修建了一条连通城市道路的村级公路，并允许其他村民免费使用。根据这一事例，下列说法错误的是()。 A．其他村民可以“免费搭车” B．允许未付费者使用，有损于社会资源配置的帕累托效率准则 C．村级公路修建的成本不一定非由全体村民承担 D．允许未付费者使用，可能会导致无人愿意修建村级道路 【答案】B 【例题6：2011年多选】政府在公共物品供给过程中的主要责任有()： A．为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障 B．通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品 C．通过征税直接为公共物品融资 D．从事某些公共物品的生产或公共服务的递送 E．为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务 【答案】ABCD 第二节市场与政府的经济活动范围（2015年新增） 【本节考点】 1. 市场系统的组成 2. 政府经济活动范围 【本节内容】 【知识点一】市场系统的组成 1.市场系统的组成 市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。 市场系统组成 作用 政府 1.为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和准公共物品 2.是一个公共服务和政治权力机构，具有市场不同的运行机制 3.可以通过法律、行政和经济手段干预市场。 居民 1.是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位。 2.为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入用收入到市场购买消费品或从事投资 3.居民的基本目标是满足需要和效用水平最大化。 企业 1.是商品生产和交换的基本单位 2.从居民那里买入生产要素，通过加工转换成商品与劳务，再卖给居民并获取企业收入和利润。 3.企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。 2.市场机制 （1）市场的含义：市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。 （2）市场机制的基本规律就是供求规律 供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷； 供给小于需求，价格上涨，库存减少，生产增长； 通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。 亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。 【例题7：多选题】市场系统是由（）组成的 A居民 B企业 C政府 D军队 E银行 【答案】ABC 【解析】通过本题掌握市场系统的组成。 环球网校学员专用资料第7页 /共7页