2022年城乡规划师城乡规划管理与法规精讲班第5讲第一章第三节及第四节行政许可.pdf

环球网校学员专用资料第 1页页/共 6页页第三节第三节 行政立法行政立法一、行政立法的涵义及特点一、行政立法的涵义及特点1.1.行政立法的涵义行政立法的涵义行政立法是指国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章以及规范性文件的活动。2 2.行政立法的特点行政立法的特点(1)行政立法的主体是特定的国家行政机关(权力机关)。我国的立法可以分为权力机关的立法和国家行政机关立法。(2)行政立法是从属性立法。行政机关的立法从属于权力机关的立法，是权力机关立法的延伸和具体化。从属性决定了权力机关制定的法律、地方性法规的效力分别高于国务院的行政法规、部门规章和地方人民政府的地方政府规章。(3)行政立法的强适应性和针对性。行政立法随着形势的变化，不断地立、改、废，因此具有周期短、节奏快、数量大的特点。(4)行政立法的多样性和灵活性。行政立法的多样性和灵活性，是由国家行政管理事务广泛、多样所决定的。国家机关可以根据需要，采取灵活、多样地行使制定行政法规和规章。行政立法主体的多层次性，决定了行政立法在形式上的多样性，可以采取多样的发布形式，如国务院批准主管部门发布主管部门直接发布，主管部门联合发布等。行政立法的名称也是多样的，如条例、规定、办法等。【例题】【例题】决定行政立法在形式上多样性的是行政立法主体的决定行政立法在形式上多样性的是行政立法主体的(A A)。A.多层次性B.强适应性C.灵活性D.有效性【例题】【例题】根据行政法学知识，下列关于城乡规划法立法的叙述正确的是根据行政法学知识，下列关于城乡规划法立法的叙述正确的是(C C)。A.属于行政立法范畴B.属于从属性立法C.立法机关是全国人民代表大会常务委员会D.有权进行法律解释的机关是国务院【解析】城乡规划法的立法机关是全国人民代表大会常务委员会，属于法律范畴，不属于行政立法，也不是从属性立法。立法法第四十五条，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。二、行政立法的主体二、行政立法的主体1.1.国务院国务院国务院是我国最高的行政立法主体，具有依职权立法的权力和依照最高国家权力机关和法环球网校学员专用资料第 2页页/共 6页页律授权立法的权力。国务院可以制定行政法规。2 2.国务院各部委和直属机构国务院各部委和直属机构国务院各部委有根据法律和行政法规在本部门权限内制定部门规章的权力。其行政立法权来源于单项的法律、法规的授权。【例题【例题】根据行政立法程序根据行政立法程序，由住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件由住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区从效力等级区分，属于分，属于(B B)。A.行政法规B.部门规章C.法律D.地方政府规章3 3.有有关关地方地方人民政府人民政府立法法规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。【例题】【例题】下列具有立法主体资格的人民政府有下列具有立法主体资格的人民政府有(ABDABD)。A.设区城市人民政府B.直辖市人民政府C.经国务院批准的较大的市D.省、自治区人民政府E.人口在 100 万以上的城市三、行政立法原则三、行政立法原则1.依法立法的原则。行政立法必须依法进行。2.民主立法的原则。行政机关依照法律进行立法时，应采取各种方式听取各方意见，保证民众广泛参与行政立法。要建立公开制度、咨询制度、听证制度。3.加强管理与增进权益相结合的原则。行政立法要正确处理好维护行政权力和保障公民权益之间的关系。4.效率原则。建立立法成本效益分析制度和时效制度。四、行政立法的法律效力四、行政立法的法律效力1.1.行政立法的行政立法的效力效力等级等级宪法具有最高的法律效力；法律效力仅次于宪法，高于行政法规和规章；行政法规的效力高于地方性法规和规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定规章的效力高于本行政区域内较大城市的人民政府制定的规章；部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。若地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性行政法规时，应当决定在该地适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，环球网校学员专用资料第 3页页/共 6页页应报请全国人大常委会裁决。【注注】2 2.行政行政立法的立法的效力效力范围范围在一般的情况下，中央行政机关制定的行政法规或者行政规章，在全国范围内都有约束力。地方性规章只在本行政区域内有效。【例题例题】下列法律法规的效力不等式中，不正确的是下列法律法规的效力不等式中，不正确的是(D D)。A.法律行政法规B.行政法规地方性法规C.地方性法规地方政府规章D.地方政府规章部门规章第四节第四节 行政许可行政许可一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征1.1.行政许可的概念行政许可的概念行政许可法第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请(注：行政许可是依申请的行政行为)，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2 2.行政许可的特征行政许可的特征(1)行政许可是依申请的行政行为。行政许可是根据公民、法人或其他组织提出申请而产生的行政行为。无申请即无许可。(2)行政许可是管理型行为。主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。不具有行政管理特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。(3)行政许可是外部行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，属于内部管理行为，不属于行政许可。(4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，使相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。【例题例题】某城乡规划主管部门在建设单位尚未提出申请某城乡规划主管部门在建设单位尚未提出申请，就上门为其发放了建设工程规划就上门为其发放了建设工程规划许可证。该行为的错误在于核发规划许可证应该是许可证。该行为的错误在于核发规划许可证应该是(B B)。A.依职权的行政行为B.依申请的行政行为C.不作为的行政行为D.非要式的行政行为环球网校学员专用资料第 4页页/共 6页页【例题例题】下列关于城乡规划行政许可的叙述中，正确的是下列关于城乡规划行政许可的叙述中，正确的是(BCDEBCDE)。A.属于依职权的行政行为B.属于外部行政行为C.属于具体行政行为D.属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为E.审批城乡规划编制单位的资质属于城乡规划行政许可二、行政许可的作用二、行政许可的作用1.1.行政许可的积极作用行政许可的积极作用有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。有利于消除危害公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。2 2.行政许可的消极作用行政许可的消极作用如果行政许可制度运用过滥、过宽，会使社会发展减少动力，丧失活力，降低行政效率。被许可人一旦取得某项活动的资格和能力，有了法律的保护，可能失去积极进取和竞争力。【例题例题】下列关于行政许可作用的表述，错误的是下列关于行政许可作用的表述，错误的是(D D)。A.属于外部行政行为B.可能会使社会发展减少动力，丧失活力C.可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力D.是国家法律规定行为，不具有消极作用三、行政许可的原则三、行政许可的原则1.合法原则。设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开、公平、公正、非歧视的的原则。有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。3.便民原则。4.救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权；有依法申请行政复议或者提起行政诉讼权。其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5.信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不环球网校学员专用资料第 5页页/共 6页页得擅自改变已经生效的行政许可。6.监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可制度的监督制度；上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查。【例题例题】行政许可的原则不包括行政许可的原则不包括(D D)。A.合法原则B.救济原则C.便民原则D.效率原则四四、行政许可的分类及其特征行政许可的分类及其特征1.1.普通许可普通许可普通许可是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。主要适用于：直接关系国家安全、公共安全的活动；基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售活动。2 2.特许特许特许是指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定的权利的行为。主要适用于：有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置；直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。3 3.认可认可认可是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。主要适用于：提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。4 4.核准核准核准是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。主要应用于：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。5 5.登记登记登记是指行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。主要适用于：确立个人、企业或者其他组织特定的主体资格、特定身份的事项。【例题例题】下列属于行政许可的是】下列属于行政许可的是(ABCABC)。A.认可B.普通许可C.核准D.特殊处理E.确认环球网校学员专用资料第 6页页/共 6页页【解析】行政许可包括普通许可、特许、认可、核准、登记。