武汉大学2011年630公共管理学考研模拟题二答案(1).pdf

武汉大学武汉大学2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（二二）科目代码：科目代码：630630科目名称：科目名称：公共管理学公共管理学（评分参考卷）（评分参考卷）所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！一、名词解释（每小题一、名词解释（每小题1010分，共分，共5050分）分）1.公共组织（一）广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指国家机关组织。（二）公共组织的类型（1）按财务会计标准划分：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。（2）按公共权力标准分类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制性公共组织（3）按权威与等级结构标准分类：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型（三）公共组织的构成要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。2.寻租（1）概念：在现在寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，是非市场缺陷及政府失败的又一类型，是政府干预的副产品。（2）特点：利用各种合法或非法的手段以获得拥有租金的特权。（3）寻租的危害：使资源配置扭曲，是资源无效配置的一个根源。是一种非生产性活动，不增加任何新产品或新财富，只是改变生产要素的产权关系。导致不同政府部门及官员争权夺权。妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。3.公共政策（1）公共政策是指国家执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和条例的总称。（2）公共政策的基本特征：公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制订及执行，具有法定的权威性。公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，具有很强的时效性。公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。公共政策是一种行为准则或行为规范，带有强制性。（3）公共政策的本质和功能：公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。4.社区治理社区治理是指对社区合作网络的管理，社区部门是相对自治的，是一种源自社区群体内在合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m1优点：在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，填补政府部门难以介入的空间。第一，更能制定符合成员需求的政策，有效率，有弹性，具有关怀精神。第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务直接处于社区民众监控之下。方式：志愿服务；利用各种 NPO 和私营机构来整合社区的公共服务资源，如组建农民合作社、信托联盟；消费者控制。5.公共部门人力资源开发公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。具有战略性、系统性、社会性、预见性、动态性的特点。其内容包括预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理。二、简答题（每小题二、简答题（每小题1010分，共分，共5050分）分）1.简述公共组织的一般结构有哪几种？答：公共组织的一般结构形式有直线结构、职能结构、直线职能结构、矩阵结构、旁系结构（1）直线结构直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。（2）职能结构职能结构是相关部门在水平方向上依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。（3）直线-职能结构直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。这种结构加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的领导和监督，有助于决策科学化、民主化。（4）矩阵结构矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。与直线-职能结构不同的是，矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。如，临时办公机构、工作协调小组。（5）旁系结构是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合的方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题。与矩阵结构不同的是旁系组织在完成任务时并不与自己的本职工作完全脱离。如，学术委员会、经济学会。2.简述网络治理的新特点。答：网络治理的新特征如下：（1）多中心的公共行动体系合作网络途径认为，我们生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有的问题，在解决公共事物时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标采取有效地集体行动（2）反思理性的复杂人-行为假设考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m2它认为公共行动者再不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性的进行选择，但是行为者能够通过不断的对话交流信息，克服有限理性的不足，改进行为模式提高适应社会的能力。（3）合作互惠的行动策略在网络治理中，每个行动者的行为都会对其他行动者的产生影响，所以行动者早考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。相互依赖的公共行动者由于利害关系、信息共享，更有动机和条件采取合作行动，以创造多赢博弈的机会。（4）共同学习的政策过程在合作网络途径看来，治理与统治的实质一样，都在于做出有约束力的决策，将行动者的不同偏好转化成分配价值的政策。各种主体通过对话和协商，交流信息，谈判目标，增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。3.简述政府失败的表现。答：政府失败是指在市场无法做到的，政府也不一定做得到，并且在某些领域，政府还存在一些缺陷。（一）公共政策失效主要由于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或最理想的政策。（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。（4）政策执行的障碍。（二）公共物品供给的低效率。（1）公共物品的估价或评价上的困难。（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。（4）监督机制的缺陷。（三）内部性与政府扩张。内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性，是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。官僚机构为追求自身利益争取最大预算化收入而导致政府扩张。（四）寻租及腐败。在现在寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，是非市场缺陷及政府失败的又一类型，是政府干预的副产品。租金则泛指政府干预或行政管理市场而形成的级差收入，一切市场经济中行政管制市场都会创造出这种差价收入即租金。4.简述公共部门人力资源管理的新特征。答：公共部门人力资源与传统人事管理有很大的不同，具体如下：（）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人力资源管理视人为资源。（）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人力资源管理以人为中心。（）在管理方法上。传统人事管理是强制性，被动型的“管家式”管理；人力资源管理为主动开发型，强调定性与定量结合，心测与量化并重。（）在管理内容上。传统人事管理为本组织招募新人，填补空缺；人力资源管理注重全社会人力资源的开发与利用。（）在管理部门的地位上。传统人事管理视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m3理的人员进不了决策层；现代人力资源是咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。（）在对国家公务人员的管理上。传统人事管理采用同一管理模式，运用同样管理手段；人力资源管理致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。5.简述公共管理伦理的功能。答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。因为行政系统掌握着一定的社会政治资源和所处的特殊地位，其行为和风貌对社会大众起着示范效应和导向作用，并影响民德和民风。（）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标，为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共性和示范性，直接对社会大众起示范效应和导向作用。（）规范功能。伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化，对行政行为的进行起检察官的作用。（）维系功能。使行政系统中的个人之间有一种广泛的信任关系，在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁，行政凝聚力。（）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间作出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。三、论述题（每小题论述题（每小题2525分，共分，共5050分）分）1.论述如何优化公共政策系统。答：改善公共决策系统，提高公共决策质量是政策科学研究的最高目标。（一）公共决策的科学化决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。（1）建立健全公共决策系统。合理设置各子系统。充实参谋咨询机构和信息工程机构。（2）遵循科学的决策原则。信息原则 预测原则 程序原则 可行性原则 民主集中制原则（3）提高决策者和参与者的素质。加强决策者集体的班子建设 提高参谋咨询人员的业务素质 提高信息人员素质（二）公共决策的民主化决策民主化是指保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。是决策目标民主化和决策程序民主化的统一。（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。保证参谋机构的相对独立性。在咨询机构内建设民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。参谋咨询人员要准确定位。（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。建立重大问题的通报制度 强化对决策的新闻舆论监督 增强社会公众参与决策的意识和水平（三）公共决策的法制化决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。（1）理顺公共决策主体关系，完善决策规则。党政分开。理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系。处理好人大与政府的相互关系。人大在监督政府决策时，应考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m4切实加强与政府的联系，（2）决策程序法制化。调查程序 方案设计程序 可行性论证程序 社会交流程序 政策合法化程序（3）充分发挥决策监控子系统的作用。发挥内外两大监控体系的作用。依法保护监控子系统成员的权利，即保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。总之，这三方面相互联系、密切配合，在现代化公共决策中，民主化是基础，科学化是主导，法制化是保证。2.当前，青年志愿者活动越来越多的受到人们的关注，无论在汶川地震救灾中，还是在上海世博会的举办期间，志愿者以及一些非公共部门组织发挥了积极的作用。由此，论述我国第三部门的发展。答：青年志愿者组织是我国非常活跃的非公共部门组织，在救灾、日常救助和特定活动中发挥了积极的作用，作为我国典型的第三部门组织，其发展受到社会的关注。以青年志愿者组织为代表的第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。（一）我国第三部门迅速崛起的原因。（）计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。（）改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造必要的前提条件。（）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原来否定第三部门存在到支持第三部门的发展。（）自下而上的草根参与意识逐步流行。（二）我国第三部门的作用。（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定。我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫以及救灾等领域已经成为我国第三部门开展工作的主战场。青年志愿者组织就在汶川地震救灾过程中和上海世博会期间，为政府分担了一些责任。（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。第三部门运作更加透明、灵活，受到社会严格监督，这促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、合理和高效配置。（3）促进中国基层民主建设。农村村民委员会和城市居民委员会在管理农村和社区事务，协调村民、居民和政府关系等方面发挥不可替代的作用。（4）净化社会风气。第三部门的志愿精神、社会公德、责任感成为我国转轨时期健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。参加青年志愿者活动，不但可以在实践中得到锻炼，而且有利于形成互助友爱的社会氛围。（三）中国第三部门发展中存在的问题（1）缺乏独立性和自主活动能力由政府机构领导。（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。（3）法律法规不健全政府与第三部门关系模糊（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。（5）公众对第三部门的认同度不高。考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m5（四）推进中国第三部门发展的对策面临生存与发展、满足社会需求以及政府压力的三重挑战，同时又面临“全球结社革命”、民主化浪潮以及市场经济日趋成熟的三种机遇。（）政府对第三部门重新定位：不是接受机构精简人员和离退休人员的场所承接政府部门社会职能的组织。政府职能转变形式化的工具公民社会最活跃的公共部门。不是向政府夺取帮助政府治理社会。（）政府与第三部门关系的明晰化：政府应承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门为条件。政府是第三部门发展的监督者，但是要依法进行。政府不是第三部门的领导者，而是合作者。（）健全第三部门发展的相关法律法规：维护其合法性、独立性及组织权益的基本要求。（）“官办”社团的改革：逐渐弱化与政府业务主管机构的关系。（）鼓励民间组织的发展：在注册登记、筹集资金、改进技术等提供宽松的政策环境帮助。（）培养公众的志愿精神和互助品质。（）积极参与“全球结社革命”：走出国门，与其他国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话。考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m6