全国班——行政法2.pdf

公基知识公基知识行政法行政法2 2主讲：刘恭梓 粉笔教师教育2.2.行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序（1 1）罚缴分离：当事人应到指定的）罚缴分离：当事人应到指定的银行银行缴纳罚款。缴纳罚款。四、行政处罚四、行政处罚（2 2）当场收缴）当场收缴当场收缴的适用情形。当场收缴的适用情形。第一，依法给予第一，依法给予2020元以下元以下罚款的。罚款的。第二，不当场收缴事后难以执行的。第二，不当场收缴事后难以执行的。第三，在第三，在边远、水上、交通不便地区边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。四、行政处罚四、行政处罚当场收缴的程序当场收缴的程序第一，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发第一，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的的罚款收据罚款收据。第二，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起第二，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2 2日日内内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2 2日日内内交至行政机关；行政机关应当在交至行政机关；行政机关应当在2 2日日内将罚款缴付指定的银行。内将罚款缴付指定的银行。四、行政处罚四、行政处罚【例1 单选】下列行为不属于行政处罚的是（）。A.安监局对企业因安全生产管理不到位责令其停产停业B.交警对不按照道路标志行驶的驾驶员王某予以警告C.公安局对吸食毒品的社会无业人员李某实施拘留D.规划局对某企业的房地产开发项目申请作出不予许可的决定【例2 单选】海事执法人员发现方某在驾船过程中向江面扔生活垃圾，当场作出罚款 20 元的处罚决定，并当场收缴。对于收缴的这一罚款，执法人员的正确做法是（）。A.自抵岸之日起 2 日内，交至行政机关B.自抵岸之日起 2 日内，交至指定银行C.自收缴罚款之日起2 日内，交至行政机关D.自收缴罚款之日起2 日内，交至指定银行五、行政强制五、行政强制（一）行政强制措施（防患于未然）（一）行政强制措施（防患于未然）为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性暂时性限制，或者对财物实施限制，或者对财物实施暂时性控制的行为。暂时性控制的行为。限限制公民人身自由；制公民人身自由；查查封封场所、设施或者财物；场所、设施或者财物；扣扣押财物；押财物；冻冻结存款、汇款结存款、汇款口诀：现封洞口（二）行政强制执行（二）行政强制执行行政机关行政机关或者或者行政机关申请行政机关申请人民法院人民法院，对不履行行政决定的公，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。加处罚款（加处罚款（3%3%）或者滞纳金或者滞纳金；（均不得超过本金）；（均不得超过本金）划拨划拨存款、汇款；存款、汇款；拍卖拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；排除妨碍、恢复原状；代履行代履行逼我动手五、行政强制五、行政强制洞【例1单选】某船舶修理厂取得了临时占用某处江滩的许可，在许可期限届满没有办理延续许可的情况下，继续占用江滩。为此，某市水利局对船舶修理厂作出“责令在一个月内拆除设施；逾期不拆除的，依法强制拆除，拆除费用由船舶厂负担”的决定。根据我国行政强制法的规定，这里的“强制拆除”属于（）。A.行政强制措施 B.责令停产停业C.代履行 D.加处罚款【例2单选】城管执法人员为阻止摊贩继续非法占道经营，暂扣了摊贩兜售的物品，这一行为在法律性质上属于（）。A.行政强制措施 B.没收违法所得C.行政处罚 D.民事侵权行为行政法 02 行政行为 01 行政法概述 03 行政救济（一）行政复议的概念及原则（一）行政复议的概念及原则1.1.行政复议的概念行政复议的概念（找上级找上级+特殊情况特殊情况）指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权，在当事人的指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权，在当事人的申申请请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性合法性和适当性的的审查，并作出裁决，解决行政侵权争议的活动。审查，并作出裁决，解决行政侵权争议的活动。一、行政复议一、行政复议2.2.行政复议的原则行政复议的原则（1 1）一级复议制度一级复议制度只能复议一次只能复议一次（2 2）行政复议不停止具体行政行为执行制度行政复议不停止具体行政行为执行制度（3 3）书面审查为主的制度）书面审查为主的制度（4 4）既审查既审查合法性合法性又审查又审查合理性合理性原则原则一、行政复议一、行政复议张三县政府市政府拓展延伸复议范围2.2.不能申请行政复议的情形不能申请行政复议的情形（1 1）单独的）单独的抽象抽象行政行为。行政行为。（2 2）行政机关的）行政机关的行政处分行政处分或者其他人事处理决定。或者其他人事处理决定。（3 3）行政机关对）行政机关对民事纠纷民事纠纷作出的调解或者其他处理。作出的调解或者其他处理。（4 4）不具有强制力不具有强制力的行政指导行为的行政指导行为一、行政复议一、行政复议（二）复议机关的确定（二）复议机关的确定 第一步：熟悉名词第一步：熟悉名词一、行政复议一、行政复议职权性主体授权性主体一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关县级以上政府部门本级政府或上一级主管部门例：县公安局一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关省级以下政府（不包含省政府）上一级人民政府 县政府一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理、国安海关、国税、金融、外汇管理、国安）上一级主管部门 县海关一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关省部级单位（包含省政府）原机关自己省政府一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关政府派出机关（行政公署、区公所、街道办事处等）设立该派出机关的政府某区政府下的街道办一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关部门派出机构该机构所在的主管部门或主管部门的本级政府某乡镇上的派出所一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关被授权的组织直接管理该组织的机关公安局授权治安联防大队一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关多个行政机关其共同上一级机关县公安局、县工商局县政府县教育局县人事局一、行政复议一、行政复议被申请人复议机关被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关铁道部铁道部铁路局（职能）中国铁路总公司交通部被申请人被申请人复议机关复议机关县级以上政府部门县级以上政府部门本本级政府或上一级主管部门级政府或上一级主管部门省级以下政府省级以下政府上一级人民政府上一级人民政府垂直领导机关垂直领导机关上一级主管部门上一级主管部门省部级单位省部级单位原机关自己原机关自己政府派出机关政府派出机关设立该派出机关的政府设立该派出机关的政府部门派出机构部门派出机构该机构所在的主管部门或主管部门的该机构所在的主管部门或主管部门的本本级政府级政府被授权的组织被授权的组织直接管理该组织的机关直接管理该组织的机关多个行政机关多个行政机关其共同上一级机关其共同上一级机关被撤销的机关被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关其职权继承机关的上一级机关（三）行政复议程序（三）行政复议程序1.1.申请期限申请期限可以自知道该具体行政行为之日起可以自知道该具体行政行为之日起6060日内日内提出行政复议申请提出行政复议申请2.2.申请方式申请方式书面书面、口头口头3.3.复议决定复议决定行政复议机关应当自受理申请之日起行政复议机关应当自受理申请之日起6060日日内作出行政复议决定内作出行政复议决定经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不超过超过3030日日。提俩月，议俩月，拖拖拉拉又一月。一、行政复议一、行政复议【例1单选】如果张某对区行政执法局的行为申请行政复议，则下列有关行政复议机关的说法正确的是（）。A.复议机关只能是区政府B.复议机关可以是区政府或市行政执法局C.复议机关只能是市行政执法局D.复议机关是区政府和市行政执法局【例2多选】根据中华人民共和国行政复议法的规定，对衡水市景县国土局的具体行政行为不服的，申请人可以向下列哪些机关申请行政复议？（）A.衡水市人民政府 B.衡水市国土局C.景县人民政府 D.河北省人民政府（一）行政诉讼的概念及原则（一）行政诉讼的概念及原则2.2.原则原则(了解）了解）（1 1）具体行为）具体行为合法性合法性审查原则审查原则（2 2）诉讼不）诉讼不停止执行停止执行原则原则（3 3）不适用调解不适用调解原则。原则。（4 4）被告被告负负（主要的）（主要的）举证举证责任原则。责任原则。【可调解】赔偿 补偿 .二二、行政、行政诉讼诉讼（二）受案范围（二）受案范围（不受理）（不受理）（1 1）国防、外交等国家行为。）国防、外交等国家行为。（2 2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约普遍约束力束力的决定、命令。的决定、命令。（抽象行政行为）（抽象行政行为）（3 3）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定。）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定。（内部行（内部行政行为）政行为）（4 4）法律规定由行政机关）法律规定由行政机关最终裁决最终裁决的行政行为。的行政行为。二二、行政、行政诉讼诉讼（5 5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。的行为。（eg:eg:逮捕）逮捕）（6 6）行政机关的）行政机关的调解调解行为以及法律规定的行为以及法律规定的仲裁仲裁行为。行为。（7 7）不具有强制力的行政指导行为。）不具有强制力的行政指导行为。（8 8）驳回当事人对行政行为提起申诉的）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理重复处理行为。行为。二二、行政、行政诉讼诉讼情形被告确认复议决定维持原行政行为原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告县公安局对张三罚款800元，张三找市公安局复议，市公安局维持原决定二二、行政、行政诉讼诉讼（三）行政诉讼被告情形被告确认复议机关改变原行政行为复议机关县公安局对张三罚款800，张三找市公安局复议，市公安局罚款600二二、行政、行政诉讼诉讼情形被告确认复议机关在法定期间内不作复议决定当事人对原行政行为不服提起诉讼的，应当以做出原行政行为的行政机关为被告当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告县公安局对张三罚款800元，张三找市公安局复议，市公安局未给答复二二、行政、行政诉讼诉讼情形被告确认若干行政机关共同作出同一行政行为 共同作出行政行为的行政机关是共同被告县公安局、县工商局联合执法，对A企业罚30万二二、行政、行政诉讼诉讼情形被告确认行政机关委托的组织所作出的行政行为委托的行政机关市公安局委托治安联防队维护秩序，张三对治安联防队行为不满二二、行政、行政诉讼诉讼情形被告确认行政机关被撤销的继续行使其职权的行政机关是被告张三对铁道部作出行为不满二二、行政、行政诉讼诉讼二二、行政、行政诉讼诉讼（四）行政诉讼的管辖（四）行政诉讼的管辖1.1.级别管辖级别管辖（2 2）中院）中院被告高级：县级以上政府被告高级：县级以上政府 国务院部门国务院部门被告特殊：海关被告特殊：海关人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼。人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼。涉外因素：重大涉涉外因素：重大涉港澳台外港澳台外案件案件二二、行政、行政诉讼诉讼2.2.地域管辖地域管辖（1 1）一一 般般 被告所在地被告所在地 （原告就被告）（原告就被告）（2 2）经过复议经过复议 复议机关与原机关所在地复议机关与原机关所在地（3 3）限制人身限制人身 原告原告所在所在地（地（户籍地、经常居住户籍地、经常居住地、被限制自由地地、被限制自由地）被告被告所在地所在地地地（4 4）不动产不动产 不动产所在地不动产所在地【案例】户籍：A工作地：B 经常居住地：C限制人身自由地：D 【例1多选】华夏市安泰区张某外出旅游，被海天市宝华区卫生防疫部门检测出患有恶性传染病，送去强制治疗。张某对卫生防疫部门采取的强制措施不服提起诉讼，有管辖权的法院是（）。A.华夏市中级人民法院 B.海天市中级人民法院C.安泰区人民法院D.宝华区人民法院【例2单选】下列案件中不属于行政诉讼受案范围的行政行为是（）。A.镇政府划出一块耕地交给开发商开发住宅的行为B.镇政府组建“执法队”并支付每人每天100元酬劳的行为C.镇政府迟迟不对村民住宅用地申请进行审核的行为D.“执法队”强行拆除王某等人新建房子的行为二二、行政、行政诉讼诉讼（五）行政诉讼的证据（五）行政诉讼的证据 2.2.举证责任举证责任 （1 1）被告的举证责任（）被告的举证责任（主要主要）在诉讼过程中，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。人和证人收集证据。二二、行政、行政诉讼诉讼（2 2）原告的举证责任（了解）原告的举证责任（了解）在起诉被告在起诉被告不履行法定职责不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。提出申请的证据。在行政在行政赔偿、补偿赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。提供证据。（六）诉讼程序（六）诉讼程序1.1.起诉（书面、口头）起诉（书面、口头）（1 1）复议后起诉的期限复议后起诉的期限。公民、法人或者其他组织不服复议决定的，。公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起可以在收到复议决定书之日起15 15 日内日内向人民法院提起诉讼。向人民法院提起诉讼。（2 2）直接直接起诉的期限。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉的期限。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6 6 个月内个月内提出。提出。二二、行政、行政诉讼诉讼2.2.一审一审（1 1）普通程序：）普通程序：组织：组织：3 3 人合议庭人合议庭；期限：期限：在立案之日起在立案之日起6 6 个月个月内作出判决内作出判决。（2 2）简易程序）简易程序（了解）（了解）事实清楚、当场作出、案件涉及款额事实清楚、当场作出、案件涉及款额2000以下的等。以下的等。组织组织:由由审判员一人审判员一人独任审理。独任审理。期限期限:应当在立案之日起应当在立案之日起45 45 日日内审结。内审结。二二、行政、行政诉讼诉讼【例1单选】我国行政复议与行政诉讼的共同之处是（）。A.都不审查具体行政行为的适当性B.都适用司法程序C.都审查具体行政行为的合法性D.都适用调解原则【例2单选】一阳县公安局接警后，由城天派出所对事实进行了调查，对黄某进行了口头批评，并将吴某带离施工现场。一阳县公安局查明案件事实后进行了处罚和告知，并于同日根据治安管理处罚法之规定，作出行政处罚决定，决定对吴某行政拘留七日，并已实际执行。（1）公安局对吴某作出的行政拘留属于（）。A.行为罚 B.申诫罚C.财产罚 D.人身罚（2）如果吴某不服行政处罚，应向（）提出行政复议。A.一阳县公安局 B.一阳县公安局内部的监察机构C.一阳县政府 D.一阳县人大（3）如果吴某对行政复议不服提起行政诉讼，下列关于行政诉讼的被告，说法正确的是（）。A.如果复议机关维持了一阳县公安局所作的行政处罚决定，应以复议机关为被告B.如果复议机关维持了一阳县公安局所作的行政处罚决定，一阳县公安局和复议机C.如果复议机关改变原具体行政行为，一阳县公安局和复议机关为共同被告D.如果复议机关改变原具体行政行为，一阳县公安局或复议机关为被告（4）吴某如果直接提起行政诉讼，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起（）内提出。A.15 日 B.60 日C.3 个月 D.6 个月（一）概念（一）概念 行政赔偿指行政赔偿指行政机关行政机关及其工作人员在及其工作人员在行使职权过程中违法行使职权过程中违法侵犯侵犯公民、法人或其他组织的公民、法人或其他组织的合法权益合法权益并造成损害，国家对此承担的赔并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。偿责任。（二）赔偿的方式（二）赔偿的方式 以以支付赔偿金支付赔偿金为主，还包括返还财产、恢复原状、消除影响、为主，还包括返还财产、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。恢复名誉、赔礼道歉等。三三、行政、行政赔偿赔偿（四）国家不承担赔偿责任的情形（四）国家不承担赔偿责任的情形1.1.行政机关工作人员与行使行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为职权无关的个人行为。2.2.因公民、法人和其他组织因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害自己的行为致使损害发生的。发生的。3.3.法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。三三、行政、行政赔偿赔偿【例 单选】下列哪种行为，受害人无权取得国家赔偿？（）A.公安机关违反法定程序对李某采取行政拘留B.税务机关对拒不缴纳税款的李某予以留置C.农业部门冻结李某的存款D.李某为合法征地拆迁而采取的自残行为知识链接