船舶应对港口国管理的分析和建议_钟崇富.pdf

2023-01第 1 期水 上 安 全Maritime Safety16船舶应对港口国管理的分析和建议钟崇富1,秦芳涛1，黄东岳1，钟星锋2（1.广州打捞局，广州 510290；2.广州海洋地质调查局，广州 511400）摘要：港口国管理（PSC）是指港口当局根据相关国际公约规定的标准，对进入其管辖港口的外国籍船舶实施的一种监督与检查，确保船舶及其设备符合国际公约要求，船员配备和操作符合适用的国际规范。笔者将对船舶应对港口国监督检查方面进行深入的研究与分析，并提出一些合理的建议与措施，旨在进一步促进我国航运业发展水平的提升。关键词：船舶；港口国；监督检查；外籍船舶；有效建议中图分类号：U691.6 文献标识码：AAnalysis and suggestions on port state control for shipsZHONG Chongfu1，QIN Fangtao1，HUANG Dongyue1，ZHONG Xingfeng2(1.Guangzhou Salvage,Guangzhou 510290,China;2.Guangzhou Marine Geological Survey，Guangzhou 511400,China)Abstract：Port State Control(PSC)is a kind of supervision and inspection carried out by port authorities on ships of foreign nationality entering ports under their jurisdiction according to the standards stipulated in relevant international conventions,to ensure that the ships and their equipment comply with the requirements of international conventions,and that the crew and operation comply with applicable international norms.This paper will make thorough research and analysis on port state supervision and inspection of ships,and put forward some reasonable suggestions and measures in order to further promote the level of development of our shipping industry.Keywords:ship;port state control;foreign ships;effective suggestions0 引言港口国监督检查是维持全球航运供应链稳定的重要方式。自制定港口国管理（port state control，PSC）之规则与程序以来，港口国管理在全球范围内基本得到有序开展，一定程度上促进了国际航行船舶的海上人命和财产安全，减少了海洋环境污染，维持了航运业健康有序的发展，但是，船舶一旦在 PSC 检查中被滞留，将会对航运公司甚至船旗国造成深远影响，因此，科学、正确地应对 PSC 检查，采用合理的应对策略，对船舶顺利通过 PSC 检查具有重要意义。1 船舶应对港口国管理的正确态度首先，在港口国管理中，船员务必正确认识到，船舶一旦发现滞留性缺陷时后果的严重性，进而从思想上端正态度，提高认识，排除侥幸心理和抵触情绪，意识决定态度，态度决定行动，行动决定结果，只有从思想根源上建立了正确的引用格式：钟崇富,秦芳涛，黄东岳，等.船舶应对港口国管理的分析和建议 J.水上安全，2023（1）：16-19，25.(ZHONG Chongfu,QIN Fangtao,HUANG Dongyue,et al.Analysis and suggestions on port state control for shipsJ.Maritime Safety,2023(1):16-19,25.)收稿日期：2022-07-18第一作者简介：钟崇富，男，大学，工程师，船长，从事船舶安全管理、安全管理体系建设等工作。第 1 期17钟崇富，等.船舶应对港口国管理的分析和建议认识，才能在行动上积极主动地做好工作，树立自觉接受检查、积极接受检查、不惧怕检查的正确观念，保证思想与行动的一致性，从而能够有效提高船舶应对 PSC 检查的准备工作质量。2 船舶应对港口国管理的正确方法2.1 合理预判船舶接受 PSC 检查的可能性当船舶航次计划确定下来后，船舶岸基相关管理部门应通过各种渠道收集信息，预判船舶接受 PSC 检查的可能性，信息来源包括但不限于：（1）船舶代理；（2）入级船级社驻地机构；（3）所到港口备忘录成员国发布的相关 PSC 检查信息；（4）国际海事组织（The International Maritime Organization,IMO）相关网站的信息等。2.2 科学研判 PSC 检查存在的风险程度，有针对性地做好应对当得到信息确定要进行 PSC 检查，或分析可能接受 PSC 检查时，则应科学研判 PSC 检查存在的风险程度，如果是老旧船舶，将会提高风险。根据船舶的风险等级和现状，有针对性地做好迎接 PSC 检查的准备。准备工作可以由自我完善和外界支援进行，自我完善就是船舶依靠船舶的自身能力，做好迎接检查的准备工作。外界支援则是指通过外界力量，来协助船舶做好 PSC 检查准备工作。外界支援的形式和手段较多，应结合船舶自身实际选择，如：（1）通过各种有效手段，获得更多的相关信息，协助船舶做好迎检准备；（2）增派指导船长到船协助；（3）邀请船级社专业人员登轮预检，及时整改存在的不足；（4）在当地聘请保护代理，充分利用其熟悉当地风土人情的优势，聘请专业人员到船陪同港口国管制官员（port state control officer,PSCO）检查，加强交流和沟通1。2.3 做好充分准备，赢得良好的第一印象（1）做好船容船貌管理。船容船貌是展示给PSCO 的第一印象，且当前许多 PSCO 主要以抽查为主，因为船舶规模较大，如果全部检查需要较长的时间，所以一般只是采用抽查方式，如果船容船貌较好，抽查一部分检查内容没有发现大问题，与船长的沟通又比较顺畅，得到的信息也是比较满意的话，一般不会深入和扩大检查范围，因此，良好的船容船貌，干净整洁的外观和舒适的生活区，往往会给检查人员留下良好的第一印象并在检查中占有便宜。（2）做好船舶和船员证书的管理。在 PSC检查中，船舶和船员证书是必检的一项内容，甚至很多的 PSCO，会从船长对证书的管理进一步推断船舶的全面管理水平。因此，船长应对船舶证书的管理要高度重视，将证书合理归类、有序存放，并建立船舶证书登记表船员证书登记表，登记表上的序号与证书夹上的序号一一对应，以便检索和核对。检查船舶证书和船员证书时，应安排熟悉证书的船员陪同，如果船上存在临时、短期、条件证书等情况，船长应向PSCO 说明原因。（3）做好船舶卫生管理。针对当前越来越严的 PSC 检查和2006 年海事劳工公约的生效执行，船舶的卫生管理越来越受到 PSCO 的关注，需要船员认真做好船舶卫生管理工作，确实做好船舶各场所的卫生清洁，特别是机舱要杜绝一切“跑、冒、滴、漏”，甲板和生活区、起居处所、厨房必须消除“脏、乱、差”，食品库不能有异味等，全船必须始终保持整齐、清洁、规范、有序。2.4 合理安排陪检人员,热情陪同检查 通常 PSCO 登船会有两人或者多人，有些PSCO 会一起检查证书、文件，与船长简单了解情况后再一起检查现场，也有些会分成两组，一组检查船舶证书、文件，另一组则检查现场，不论怎么安排，原则上船长都应亲临现场陪同检查，以示对 PSC 检查的重视和对 PSCO 的尊重，如确实有重要事务不能脱身陪同检查时，应与 PSCO说明情况，取得 PSCO 的理解。船长应科学安排陪检人员，可安排一到两名英语口语和协调沟通能力较好的船员全程陪同检查，其他船员应佩戴水上安全2023 年 第 1 期18对讲机就近待命或跟随现场检查的 PSCO，以防PSCO 检查到某一设备并存在疑问而现场陪同人员又不能有效合理解释时，设备管理责任人应立即上前对 PSCO 提出的疑问进行说明和解答，避免 PSCO 对现场情况产生误判。船舶应对 PSC 检查需要保持沉着冷静，适宜热情而不卑不亢，保持不卑怯的接待，并体现自身的友好性，为了表现对 PSCO 的友好，针对不同港口国的风土人情合理给予接待，如对欧美一带的西方国家可以提供一些咖啡、可乐等饮品，对东南亚等国家可以提供一些茶水和水果。船上不宜表现过度的热情和紧张，更不需要主动提供小费、礼品等，以免引起对方不必要的猜疑。陪检人员需要时刻保持虚心好学的态度，针对 PSCO 提出的问题，需要认真做好记录，并虚心求教相关整改措施等，能够立即整改的，应立即现场整改，以体现出对 PSC 检查的重视和对PSCO 的尊重。2.5 严格遵守船舶与港口设施保安规则严格按照本船船舶保安计划船舶保安评估文件的相关要求执行操作很重要，基本上船舶保安控制方面的问题，都可以判定为滞留性缺陷，因此，船上保安员务必要高度重视，并如下几个问题极容易被忽视或误导船员：（1）未持续保持船舶梯口的有效值班。PSCO 登船时，应该使用对讲机报告船长，船长安排人员接 PSCO 或安排人员接替梯口值班后，值班人员带领 PSCO 进入船舶，而不能够出现这种情况，梯口值班人员为了更热情地接待PSCO，在没有安排人员替岗的情况下，立即带领 PSCO 进入船舶，未持续保持梯口（登船点）的有效值班，这样会被开出严重缺陷，甚至滞留性安全缺陷1。（2）未对登船人员进行身份核查和行李的检查。梯口值班人员惧怕核对 PSCO 的身份和检查行李会引起 PSCO 的尴尬和不满，便直接减免了这一步骤，但这样会被开出严重缺陷，甚至滞留性缺陷。（3）轻易提供船舶保安方面的重要文件。当PSCO 索要查看船舶保安计划和其他直接关系到船舶安保方面的重要文件时，船舶保安员不应立刻就出示给他，而是船舶保安员应礼貌说明，按照船舶与港口设施保安规则和公司船舶保安计划的要求，我要请示公司保安员，哪怕明知道不可能不给他看，但也要体现出这个过程，不然也有可能按照船舶与港口设施保安规则的要求被判定为重大缺陷甚至滞留。2.6 有效收集地方性法规个别港口国地方港口当局会发布一些地方性法规规定：如美国海岸警卫队联邦法典发布对供、受油管路进行定期压力试验的要求；又如美国环保署（U.S.Environmental Protection Agency,EPA）发布的船舶通用许可（Final 2013 VGP）即关于“船舶油水界面使用环保润滑油”的规定，同时自从新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，不少国家的一些港口当局会频繁地发布一些地方性法规，尤其是疫情防控期间更为明显，对船舶的PSC 检查也增加了不少的难度，而这些法规因为没有上升到国际性的层面，因此经常难以让船公司和船员们获悉，而造成执行疏忽2。2.7 加强对国际性公约、法规的熟悉，以便对PSCO 提出不合理的要求进行合理申辩船长和船上主要管理岗位人员，应熟悉本岗位管辖设备的法规要求。在当 PSCO 提出的不合理的要求时进行合理申辩，尤其是一些相对落后的国家，PSCO 普遍很难做到公平、客观、公正，上船后就随意找几个缺陷，夸大其词地预判为滞留性安全缺陷，并以此威胁船长索要高额贿赂，此时，船长应对检查发现的问题的严重程度，依照IMO A882（21）决议修改的 A78（19）决议港口国监督程序附录1“关于滞留船舶的指南”“港口国监督程序”“船舶安全检查规则”等文件的要求进行核对，对是否达到滞留性缺陷等级进行