２０２２年第６期总第２２４期２０２２年１１月《经济社会体制比较》ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃ＆ＳｏｃｉａｌＳｙｓｔｅｍｓＮｏ.６，２０２２Ｎｏｖ.２０２２·案例研究·超越破旧立新：政策并行的实践样态与成因———基于多案例的类型分析李慧龙尉馨元内容提要：政策并行现象普遍存在于我国政策实践中，但尚未得到系统关注与阐释。政策并行表现为新政策创立而老政策并未终止，因此出现新老两项或多项政策同时管理同一公共事务的状态。依据新老政策是否为替代关系、老政策是否被策略性延续两个标准，可将政策并行细分为过渡型、组合型、守旧型及重叠型等四种类型。政策并行兼具增量改革与组织冲突逻辑，蕴涵综合决策、执行偏差、职责交叉与部门越位等多维原因要素。该发现有助于从整体性和历时性角度，推进单项政策研究与政策间关系研究的对接，从中发现习焉不察的政策问题及其症结，并以小见大地勾画中国增量改革与非线性政策变迁的复杂逻辑，为从政策衔接、兼容与整合层面提高公共政策质量提供新的思路。关键词：政策并行政策变迁政策冲突类型中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１００３⁃３９４７（２０２２）０６⁃０１２９⁃１１作者简介：李慧龙，华南理工大学公共管理学院副教授。尉馨元（通讯作者），中共广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部副教授。基金项目：国家社会科学基金青年项目“重大突发公共卫生事件舆情中的信息不对称与社会情绪治理研究”（项目编号：２０ＣＺＺ０４２）；中央高校基本科研业务费专项基金资助项目，“突发公共卫生事件应急机制的国际比较研究”（项目编号：ＺＬＴＳ２０２１０３７）。一、问题提出在公共政策实践中，新政策的设立往往不是一蹴而就的破旧立新，而是存在大量新政策已出台生效、老政策并“不退场”失效的情形，因而出现新老两项或多项政策同时解决同一实践问题的现象。例如，我国２０１５年机关事业单位养老保险制度改革之初的“老人老办法、新人新制度”，网上信访服务制度已经建成，但传统信访窗口与工作办法依旧保留，以及针对低收入家庭保障房问题先后出台的廉租房与公租房政策等（杨宏山，２０１４）。在诸多类似的政策实践与新闻报道中，这些现象被称为“政策并行”（张琦、李顺强，２０２１），也常使用并行管理、“两（多）条腿走路”“新政策老管理”或增量改革等政策话语。但对于政策并行的内在机理，如其普遍存在的共性成因与内在差异是什么，蕴...
