产业振兴背景下订单农业的主...——基于广西L县的实地调研_李佟劼.pdf

广西农学报Journal of Guangxi Agriculture第 37 卷第 6 期Vol.37，No.612022 年 12 月December，2022乡村振兴专题研究产业振兴背景下订单农业的主要模式、实践困境与解决策略基于广西 L 县的实地调研李佟劼 唐丽霞*（中国农业大学人文与发展学院，北京 100193）摘要：产业振兴是实施乡村振兴战略的重点，订单农业是农业市场化发展实践中逐步形成的基于主体间充分协作的农业经营模式之一。根据其助力小农户和现代农业发展有机衔接的三种不同作用机理，可将实践中多样化的订单农业活动归纳为集中模式、三方模式和中介模式。研究采用实地调查法对广西农业大县 L 县进行调研，发现集中模式对订单双方约束力不足，违约概率较大，适宜在产业基础良好、行业规范完善的地区开展；三方模式对合作社的要求较高，且当前利益分配机制不够完善，导致其实施面临一定挑战；中介模式无助于形成稳定的合作关系，农户在此模式下的议价能力相对有限。据此，提出合理确定集中模式的运用范围等发展订单农业不同模式的相应建议。关键词：订单农业；合同种植；农业产业化；新型农业经营主体；有机衔接中图分类号：F303 文献标识号：A 文章编号：1003-4374（2022）06-0001-07Main Modes,Practical Difficulties and Solutions of Order Agriculture under the Background of Industrial Revitalization:Based on the Field Research in L County,GuangxiLi Tong-jie,Tang Li-xia*（CollegeofHumanitiesandDevelopmentStudies,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100193,China）Abstract：Industrial revitalization is the key point to implement the strategy of rural revitalization.Order agriculture is one of the agricultural business models based on full cooperation between entities gradually formed in the practice of agricultural marketization.According to the three different action mechanisms that help the organic connection between small household farmers and the development of modern agriculture,the diversified order agriculture activities in practice can be summarized into the centralized mode,the tripartite mode and the intermediary mode.The research adopts the field investigation method to investigate L County,a large agricultural county in Guangxi,and finds that the centralized mode has insufficient binding force on both parties of the order and a high probability of default,which is suitable for the region with a good industrial foundation and perfect industrial norms.The tripartite mode has higher requirements on cooperatives,and the current benefit distribution mechanism is not yet perfect,leading to its implementation faces certain challenges.The intermediary mode does not help to form a stable cooperative relationship,and 收稿日期：2022-10-10修回日期：2022-10-20基金项目：国际横向课题“澜沧江湄公河流域国家订单农业研究”（项目编号：29038055）；农业农村部课题“农村土地经营权规范流转研究”（项目编号：05190029）。第一作者简介：李佟劼，男，1991 年生，博士研究生，主要研究方向为农村发展及其模式、组织研究。*通讯作者：唐丽霞，女，1979 年生，博士，教授，博士生导师，主要研究方向为扶贫与农村发展政策分析。广西农学报22022 年the bargaining power of farmers in this mode is relatively limited.Accordingly,the corresponding suggestions for the development of different modes of order agriculture are put forward,such as reasonably determining the application scope of centralized mode.Key words：order agriculture,contract planting,agricultural industrialization,new agricultural business entities,organic connection党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。产业振兴是实施乡村振兴战略的重点，构建现代农业体系，实现农业产业化是实现产业振兴的必由之路。订单农业，也称为合同种植、契约农业，是农户自身或其所在的乡村组织同农产品购买者之间签订合同以组织安排农产品生产和销售的一种农业生产经营模式。在 19 世纪 80 年代的糖类加工业中出现的通过订单向种植甘蔗的农户进行采购的行为，被认为是订单农业的雏形。20 世纪 30 年代以来，随着农业商品化的不断发展，订单农业在西方国家得到了快速发展。中国的订单农业实践起步较晚，在 20世纪 80 年代中期与韩国、日本等国家开展水产品和蔬菜的加工贸易过程中，中国东南沿海地区最早出现了订单农业的探索。国务院研究室农村司课题组1的研究表明我国订单农业大致有五种形式，分别是：粮食主产区与销区签订粮食购销合同，农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，农户与科研生产单位签订合同，农户与专业批发市场签订合同，农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同。伴随着订单农业在我国的逐步发展，国家也出台了相应政策对其进行支持。订单农业的产生和发展是传统农业生产方式发生现代化转变的结果，国内外学者基于不同的理论模型对订单农业的内在机理进行了多角度阐释，这些基于理论模型的研究表明，订单农业将小农户和大市场进行了有效对接，减少了农民在农产品生产过程中的盲目性，降低了农业产业化过程中生产渠道与销售渠道面临的风险，并加强了农业生产过程中的纵向与横向合作。学界针对农户参与意愿、订单履约率、订单可持续性等方面也进行了较为充分的研究，不同研究者使用不同理论模型对订单农业内在机理进行梳理，使学界针对订单农业进行多角度阐释成为可能。伴随着近年来订单农业在中国本土化发展过程中遭遇的现实困境，例如针对小农户与现代农业有机衔接过程中面临的订单农业相关问题，暂时没有出现相关的实证研究成果。现有文献也大多将订单农业全过程视为一个整体，注重从外部和客观因素视角研究订单农业，而对于参与过程的不同主体面临的具体困境则少有论证，对于不同主体参与订单农业的差异性亦缺乏案例支撑。订单农业是农业市场化发展实践中逐步形成的基于主体间充分协作的农业经营模式之一，对促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农业现代化具有积极的作用。本研究通过对全国知名农业大县广西 L 县的实地调研，尝试根据订单农业助力小农户和现代农业发展有机衔接的三种不同作用机理，将实践中多样化的订单农业活动类型进行归纳，并梳理不同类型订单农业模式在实际运行过程中面临的困境，以期提供相应解决策略。1 产业振兴背景下的订单农业地方实践：以 L 县为例L 县是全国知名的农业大县，L 县现有县级以上农业产业化重点龙头企业 48 家，订单农业在 L县糖料蔗、奶水牛、粮食作物、茶叶、木材、水果等产业中占比较大，尤其在糖料蔗种植和奶水牛养殖行业，绝大部分农产品采用订单农业进行生产。综合分析L县基本县情以及该县订单农业发展水平，本研究选取广西 L 县作为观察和分析订单农业主要模式与实践困境的样本具有一定代表性。不同的订单农业模式从本质上体现着助力小农户和现代农业发展有机衔接的三种不同作用机理，从实地调研情况看，该县订单农业实践主要有以下三种做法：“企业+农户”的集中模式，“企业+合作社+农户”的三方模式，“企业+经纪人+农户”的中介模式。1.1“企业+农户”的集中模式L 县金升农产品有限公司是 Q 市重点龙头企业，公司成立于 2014 年，总投资 4500 万元，年加工8000 吨蔬菜类产品。该公司于 2017 年开始尝试发3第 6 期李佟劼 唐丽霞：产业振兴背景下订单农业的主要模式、实践困境与解决策略基于广西 L 县的实地调研展订单农业，合同签订的主要对象为蔬菜种植农户，该公司收购的农产品中通过订单农业生产的农产品占到总量的 40%左右。小农户生产的农产品借助龙头企业的销售渠道，农业龙头企业综合采用各种形式支持带动农户发展订单农业，形成长期稳定的产销关系。此案例代表了“企业+农户”的集中模式，在这种模式之下，企业与大量农户进行对接，对于农产品有一定的质量要求和数量指标，以集中模式发展订单农业的农产品在零售前一般需要进行加工，该模式是当前农业产业化经营的主要形式。叶飞等2认为通过农业龙头企业的引领，直接带动农户参与订单农业，构建公司与农户的利益共同体，在一定程度上实现“收益共享、风险共担”。龙头企业作为农户与市场之间的桥梁，可以获得稳定的原材料供应，并在产量、价格和质量方面得到保障，还降低了交易成本；而对于农户来说，既能减少盲目生产的风险，又能降低信息不对称带来的交易成本，得到稳定的销售渠道，获得技术支持，提高生产效率。以支持龙头企业带动订单农业发展的做法在各省区市都有普遍实施。在广西壮族自治区，政府大力支持农业龙头企业发展，支持农业龙头企业在现代农业示范区内开展有益的订单农业实践。通过对农业龙头企业发展的支持，带动农民就地就近创业创新，创新利益联结机制，调动广大农户发展订单农业的积极性。1.2“企业+合作社+农户”的三方模式L 县天御电子商务有限公司从 2017 年开始进军农产品电商行业，借助各大社交平台优势，通过“短视频+网络红人+直播”等组合形式，创造了喜人的流量数据和销售成绩。该公司通过与合作社签订产销合同，先由合作社组织农户进行农产品生产，公司再通过合作社对农产品进行收购，带动了农户发展种植养殖业。通过探索“企业+合作社+农户”的订单农业模式，着力推进“互联网+现代农业”发展，研究运用“短视频+网红”等农产品营销方式，推动当地农产品出村进城，助力订单农业的创新发展。此案例呈现了“企业+合