昌吉州小微企业发展问题与应对之策_高江.pdf

摘要小微企业在昌吉回族自治州（以下简称昌吉州）经济发展中占据十分重要的地位，已成为昌吉州国民经济的重要组成部分。随着外部发展环境的变化以及小微企业自身存在的不足，昌吉州小微企业发展遇到诸多困难。通过对昌吉州小微企业发展状况及面临困局的深入剖析，提出在新常态下要通过转变工作思路、优化服务环境、缓解“融资难”问题、改变低效薄弱格局、发挥非公有制企业党建活力、加强小微企业主队伍建设等措施促进小微企业转型升级再创发展优势。关键词新常态昌吉州小微企业面临困局转型升级中图分类号F279.27 文献标识码 A 文章编号 1671-508X（2022）04-0035-05昌吉州小微企业发展问题与应对之策高江（中共昌吉回族自治州委员会党校新疆昌吉831100）收稿日期：2022-09-13作者简介：高江（1968-），男，中共昌吉回族自治州委员会党校经济学教研室高级讲师，研究方向：公共政策管理、区域经济。改革开放以来，小微企业在昌吉州的城乡如雨后春笋般发展起来，成为昌吉州国民经济重要组成部分。然而，随着外部发展环境的改变，加上小微企业自身存在的不足，近年来，昌吉州小微企业发展遇到前所未有的困难。如何帮助小微企业摆脱困境，尽快实现转型升级，重新焕发活力，在推动经济高质量发展中再立新功，是当前党委政府和社会各界十分关注的问题。1为此，笔者开展了深入调研，分析昌吉州小微企业发展状况和面临的困局，并在此基础上提出促进小微企业转型升级再创发展优势的对策建议。一、昌吉州小微企业发展情况概述截止到 2022 年 6 月底，昌吉州共有小微企业16694家，占到全州企业总数的94.3%。昌吉州小微企业从小到大，企业单位数、年末从业人数和营业收入三大指标分别占全部企业总数的94.3%、73.6%和53.2%。充分说明小微企业在昌吉州经济发展中占据十分重要的地位，已成为昌吉州国民经济的重要组成部分。回顾过去，昌吉州小微企业的发展历程大致可划分为三个阶段。（一）改革开放前的起步阶段此时，昌吉州经济中农业尚处于绝对优势，二、三产业发展还处于起步阶段。数量少、规模小，主要以农副产品的初加工、农具修理、批发零售等传统行业为主是这一阶段昌吉州小微企业的突出特点。（二）改革开放后至上世纪末的快速发展阶段改革开放初期，工业经济蓬勃发展为小微企业Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee区 域 经 济 研 究35发展积累了一定的资金，日益旺盛的国内消费需求也为小微企业提供了广阔的市场，小微企业因此迎来了发展的黄金时期。2（三）本世纪以来的平稳增长阶段这一阶段，国内消费品市场日趋饱和，加上生产要素逐渐向大开发区、大企业集聚等因素影响，小微企业迅猛发展的势头逐步减弱，小微企业总体进入平稳增长阶段，同时呈现两大新特点：一是随着城镇人口的快速集聚，服务业小微企业仍保持较快发展，并向信息技术服务、商务服务等现代服务业延伸。二是随着二、三产业投资效益下降，部分资本转向农业，农业小微企业数量骤增。二、新常态下昌吉州小微企业发展面临的困局当前，小微企业已经进入了一个全新的阶段，是在新常态下艰难求存、破困发展的阶段。从调研看，昌吉州的小微企业很多面临着主营业务收入、利润、税收同比下降，企业用工逐年减少但劳动报酬提高，融资、贷款难等困境。与此现状对应的就是，生产成本上升、用工结构性紧张、市场需求降低、技术升级困难等诸多不利因素，成为当下小微企业发展的掣肘。一方面，小微企业的“单薄”很容易受制于外部的经济形势，外部的风吹草动对其也许就是灭顶之灾；另一方面，小微企业依靠自身的资金、技术、人才很难完成升级改造，这已成为其抗风险能力弱的软肋。（一）小微企业陷入融资难困局根据对 300 家小微企业问卷调查，39.3的小微工业企业对银行有借款需求，在这些企业中，借到全部所需资金的企业只占15.9，其余大部分企业未能借到或仅借到部分所需资金。小微企业的融资成本普遍较高，金融机构信贷发放依旧紧缩，部分企业银行融资相对困难，企业只好转向从民间融资获取所缺资金，一定程度造成企业融资成本增加。虽然，昌吉州各级政府积极推动银企合作，企业融资难问题一定程度上得到缓解，但仍有不少小微企业资产规模小，信用度低，缺乏有效的抵押物，难以获得贷款。部分小微企业在加工工艺上偷工减料，产品质量上参差不齐，少部分企业在融资、赋税上存在“两本账”，骗贷、偷税、漏税和跑路现象时常发生，诚信度严重缺失，银行不敢轻易向小微企业放贷。（二）小微企业陷入用工难困局抽样调查显示，今年在招工淡季的一季度昌吉州仍有26.2的小微企业有招工需求，其中招满的占 1.4，部分招聘上的占 85.4，未招到员工的占13.2。今年第二季度，经济形势比上年同期有所好转，但在抽样调查中，仍有 11.6的企业未招到所需员工，主要是结构性招工难无法缓解。随着传统劳务输出大省基础设施建设趋于完善，工厂的大量兴建，这些区域劳动力输出呈减缓趋势，“民工荒”开始成为新常态；在昌吉州的农民工二代大多从事服务性行业，较少有人青睐传统加工型企业。此外，由于小微企业往往具有较强的临时性和不确定性，抗击打能力较弱，遇到市场波动和政策调整往往无法很快地适应，对于人才的吸引力以及留住发展型人才方面远不如大中型企业，用工难已经成为妨碍小微企业发展的一大障碍。（三）小微企业陷入盈利难困局昌吉州的小微企业以传统的加工业为主，垄断程度低且企业一窝蜂建立，超过万家加工型小微企业散乱地分布在昌吉州的各个区域，而昌吉州的市场份额相对有限。有限的市场份额导致各企业间的竞争过度激烈，企业为保护自身的市场份额，不惜以低价出售产品为代价，进而导致企业不堪重负，仅2020年就有近千家小微企业因竞争压力过大无法继续生存，选择关闭。随着工业地价和商用楼Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee区 域 经 济 研 究36面价格的迅速飞涨，使部分小微企业处于“无地立足”的境地；劳动力成本的上升也成为迟滞昌吉州小微企业进一步发展的重要因素，抽样调查显示，规模以下企业的人均薪酬为5.16万/年，增长7.9，用工成本不断上升。此外，税收及大量行政性费用依然是压在小微企业肩上的一座大山。由于昌吉州的小微企业绝大多数是从事简单的产品或零件的加工，并非是产品的最终销售者，在税收改制上无法享受到相应的制度优惠。据抽样调查显示，小微企业的收入中有三到四成的资金需要用在税收和行政性费用上，而净利润则不到一成，利润空间越来越窄。（四）小微企业陷入环保压力困局随着绿色发展理念的不断深入，昌吉州对企业的环保要求越来越高，逐步加大企业减排的力度，许多小微企业因“三废”排放不达标不得不关停。在被迫关停的小微企业中包括大量未经环评审批就入驻工业园、占用工业用地的小微企业。部分小微企业虽然基本都已申领工商营业执照，但由于有些行业需环保前置审批，存在未经环保审批、经营地点与营业执照不符、超范围经营等情况，手续不规范现象比较普遍。部分小微企业存在难以与废水、废物处理基础设施相衔接的尴尬情况，导致废水、废气直接排放，严重破坏生态环境。随着群众的环保意识和维权意识日益加强，因环境问题而引起的矛盾纠纷呈上升趋势。（五）小微企业陷入政策落实难困局国家、各级政府都对小微企业的发展和融资问题格外关注，也制定和出台了相关政策措施。但将纸面上的政策和上级精神真正变为对小微企业强有力的帮扶之间还有很长一段路要走，政策落实问题，也就是要切实解决“联系小微企业最后一公里”问题。昌吉州早在几年前就制定了若干专项扶持政策，从财政中拨款数千万专项资金，用于帮扶小微企业引进技术、设备，但由于种种原因，这笔专项资金常常无法发挥其应有的作用。从调查中了解到，部分小微企业主并不知道有这一优惠政策，而部分知道这一政策的小微企业主又因担心申请补助增加人力、财力和时间上的负担而放弃申请。一方面，政策宣传的不到位，致使小微企业主无法在第一时间了解政府的优惠政策；另一方面，繁琐的行政程序又增加了小微企业不必要的负担，使得优惠政策只能停留在纸面上。优惠政策无法落实到位，使得“政府的政策支持小微企业的健康发展利润增加税收增加政府加大支持力度”这一良性循环被打破，不利于小微企业的健康发展。三、新常态下破解昌吉州小微企业发展难题的对策建议（一）抓扶持，实现助推小微企业发展工作思路转变1.积极革新行政程序。将政策优惠切实转化为企业的发展优势，使“政府的政策支持小微企业的健康发展利润增加税收增加政府加大支持力度”这一良性循环发挥其应有的效力。要减少行政审批环节，简化办事程序，并减少、减免部分行政事业性收费。32.要加大对第三产业中小微企业的帮扶力度。要为创客经济、智力经济的发展提供良好的平台和外部环境。适度改变小微企业以传统加工业为主要产业的格局，为服务行业、设计行业等新兴行业的发展注入动力。鼓励和支持面向新领域、新思维的智力型小微企业。（二）创平台，实现小微企业服务环境优化1.加强对小微企业的引导和市场开拓。严格事中事后审查，加强行业监管，引导小微企业制定行业标准，规范市场秩序，营造公平竞争又有持续Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2022年12月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee区 域 经 济 研 究37发展活力的市场环境。2.建立和完善小微企业公共服务平台和共享式技术创新孵化平台。要进一步规范和指导企业加强管理，加大专利产品保护力度，为小微企业参与大中企业的生产链牵线搭桥，促进小微企业做大做强。同时，进一步提高公共服务水平，建立小微企业公共服务信息平台，方便企业及时了解形势政策，建立健全小微企业运行监测体系，及时发布风险防范和预警提示。43.加快小微企业信用体系建设。进一步推进企业信用信息征集和信用等级评价等工作5，出台信用奖惩体系，引导小微企业构建行业诚信经营体系。4.着力提高小微企业环保意识和能力。在不断提高小微企业环保意识的同时，根据服务范围情况，结合区域实际和近年来的运行情况，加大对各工业园区污水处理厂、开发区污水预处理中心工艺改造力度，增加工业废水预处理工艺，把工业园区及开发区周边乡镇的工业废水接入开发区污水预处理中心，对小微企业放宽纳管条件，使其真正发挥工业废水预处理功能。各县市工业废水预处理站要尽快增加预处理工艺，对企业排入该预处理中心的污水放宽纳管条件和标准，切实解决小微企业工业废水去向问题。（三）拓渠道，解决小微企业“融资难”问题要积极鼓励银行系统对金融产品进行创新，搭建政企平台，为小微企业借（贷）款扫清障碍，打破资金瓶颈。1.破解银企之间信息不对