城市人口集聚与土地扩张的协调性研究：以浙江省为例_罗娇娇.pdf

土地经济研究2 0 2 2(1):1 5 7 1 7 4J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s引用格式:罗娇娇,吴宇哲.城市人口集聚与土地扩张的协调性研究:以浙江省为例J.土地经济研究,2 0 2 2(1):1 5 7 1 7 4.L UOJ i a o j i a o,WU Y u z h e.R e s e a r c ho nt h ec o o r d i n a t i o no fu r b a np o p u l a t i o na g g l o m e r a t i o na n d l a n de x p a n s i o n:Ac a s e s t u d yo fZ h e j i a n gP r o v i n c eJ.J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s,2 0 2 2(1):1 5 7 1 7 4.城市人口集聚与土地扩张的协调性研究:以浙江省为例罗娇娇1,吴宇哲2(1.浙江财经大学经济学院,浙江 杭州3 1 0 0 1 8;2.浙江大学公共管理学院,浙江 杭州3 1 0 0 3 0)摘 要 城市人口集聚与土地扩张的协调发展对城市可持续发展至关重要。本文从协调性的角度切入,通过构建协调度模型识别浙江省各城市土地人口的协调发展态势,探索城市人口集聚与土地扩张的演变特征,解析人口土地协调度的外在表象和内在驱动,以期为城市高质量转型发展提供参考依据。空间分析与计量回归结果表明:(1)2 0 1 02 0 1 4年浙江省城市人口集聚与土地扩张协调态势以土地扩张型为主,城市发展更注重“土地”的城镇化,土地扩张主要受经济发展驱动;(2)2 0 1 52 0 1 8年浙江省城市人口集聚和土地扩张的协调性整体有所上升,土地扩张型城市数量有所减少,城市发展转向“人”的城镇化,土地扩张的驱动力来源于人口集聚和社会基础设施建设。城市人口集聚与土地扩张速度存在一定程度上的失调现象,有必要通过城市人口土地的协调发展推动城乡统筹发展,促进高质量发展转型。收稿日期:2 0 2 2 0 1 2 6基金项目:浙江省哲学社会科学规划课题(N o.2 2 ND QN 2 5 5 Y B);浙江省自然科学基金项目(N o.L Q 2 1 G 0 3 0 0 1 4);国家自然科学基金项目(N o.7 1 8 7 4 1 5 5)。作者简介:罗娇娇(1 9 9 2),女,浙江温州人,讲师,硕士生导师。主要研究方向为土地政策与城市发展。E-m a i l:l u o j i a o j i a o z u f e.e d u.c n。通讯作者:吴宇哲(1 9 7 0),男,浙江温州人,教授,博士生导师。主要研究方向为土地利用与城市管理。E-m a i l:w u y u z h e z j u.e d u.c n。关键词 土地管理;协调发展;协调度模型;土地扩张;人口集聚;内在驱动1 引言人口城镇化与土地城镇化严重失调问题是当前城市可持续发展面临的一大挑战。132 1世纪以来,我国经历了快速城镇化的过程。2 0 1 8年我国城镇人口超过8.3亿,规模是2 0 0 0年的1.8倍,2 0 0 02 0 1 8年城镇人口年平均增长率为3.3 3%。2 0 1 8年全国城市建设用地面积约为5 6 0 7 6k m2,而2 0 0 0年建设用地面积仅为2 2 1 1 4k m2,年平均增长率为5.3 0%。不难发现,现有粗放发展式的城市化模式使得地区人口和土地的增长幅度处在一个较高水平,尤其是土地扩张的速率,已超过人口增长率的1.5倍。这种人口和土地的增长速度不可避免地影响了城乡均衡发展、资源配置优化等问题。4现如今我国经济发展进入了由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代。中央城镇化工作会议亦提出要紧紧围绕提高城镇化发展质量,稳步提高户籍人口城镇化水平,同时大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度。因此,开展人口土地协调发展相关研究,掌握影响土地扩张和人口集聚失调的内在驱动,对于促进城市高质量转型、加快城乡融合发展具有重要意义。关于人口和土地协调发展的研究一直以来都是学界研究的热点,城市增长的本质就是伴随着城市规模扩大,人口呈现不断聚集的过程。当前,国内外学者针对相关的研究主要集中在几方面:一是人口土地协调发展的内涵研究。高质量城镇化发展的重点在于提高城市人口集聚和土地扩张的“协调”发展水平。“协调”一词通常被解释为土地扩张和人口城市化之间的平衡度。有学者认为人口城镇化与土地城镇化的相互作用和城镇空间布局、居民幸福感密切相关。5二是人口土地协调指数测度研究。越来越多的证据表明,在城市发展进程中,土地面积的扩张速度总是快于人口规模的增加速度,意味着相对意义上人口密度和土地利用强度总是下降的。67工业化进程的加快促进了城市建设用地的大规模扩张,但是城市对人口的“吸纳效应”相对有限。8学者采用不同的方法从国家尺度91 1、城市群尺度1 21 6、省域尺度1 71 9等测度了人口土地协调发展情况,如构建协调性指数、离差系数模型、异速增长模型等。三是人口土地失调的潜在影响研究。相关学者分析指出,在人口土地不协调增长背景下,土地空间不断破碎化,景观异质性加强。2 0也有学者认为,时空上的人地分布不均易导致环851土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)境污染、社会易感性脆弱化、城乡分割等现象频繁发生。2 12 3总体而言,学界在该领域的研究视角日益丰富,研究范围和研究方法也在不断地拓展和创新,已有研究对经济社会发展具有一定的实践指导意义。但这些研究较少将县城纳入研究范围考察城市土地扩张与城市人口集聚协调性,对人口 土地协调发展的动力因素探讨亦有待进一步深入。县城是我国城镇系统的基础组成部分,在我国城镇体系协调发展中担任着重要角色,既能向上承接大中城镇的辐射带动,又能向下带动乡村振兴发展2 4。因此,本研究以浙江省5 9个县市为研究对象,在协调度计算的基础上,结合空间分析和回归模型探讨城市人口集聚与土地扩张协调发展的外在表象和内在驱动,以期为人口 土地协调发展政策的完善提供一定的参考。2 研究方法与数据来源2.1 城市人口 土地协调度的计算方法首先构建协调度模型测度人口集聚与土地扩张的协调度。协调度理论上指若干个变量按比例均衡发展,是度量系统之间或系统内部要素之间协调状况优劣的定量指标。已有研究关于人口土地城镇化协调性的指标通常采用城市用地增长率与城市人口增长率的比值,并认为当该比值为1.1 2时,城市人口集聚与土地扩张处于一个较为合理的状态。2 52 7考虑到不同规模城市用地水平约束存在差异,本文进一步将人均用地约束系数纳入人口土地协调度计算模型,具体计算公式为:C P Li t=L Ri tP Ri tRi t(1)Ri t=L Pi tL P Ii t/L Pi0L P Ii0(2)其中,i表示城市,t表示研究期,t=1代表第一个研究期,即2 0 1 02 0 1 4年,t=2代表第二个研究期,即2 0 1 52 0 1 8年。P R表示城市人口的集聚率,L R表示城镇建成区面积的增长率,C P L表示人口集聚与土地扩张的协调度指数,R表示人均城市用地约束系数,L Pi t、L P Ii t、L Pi0、L P Ii0分别表示各研究期基年和目标年的人均建成区面积和理想人均建成区面积。理想人均建成区面积将根据 城市用地分类与规划建设用地标准(G B 5 0 1 3 72 0 1 1)等相关规定确定,具951城市人口集聚与土地扩张的协调性研究:以浙江省为例体为大城市人均城市用地面积为1 0 0 m2/人,中等城市人均城市用地面积为1 0 5m2/人,型小城市人均城市用地面积为1 1 0m2/人,型小城市人均城市用地面积为1 1 5m2/人。2.2 城市人口集聚对土地扩张推动效应的检验方法为进一步研究人口土地协调性的影响因素,并探讨城市人口集聚对土地扩张的推动效应,使用中介效应模型检验直接推动效应和间接推动效应,具体模型如下:l nL a n di t=0t+1tl nP o pi t+i tXi t+i t(3)l nG D Pi t=0t+1tl nP o pi t+i tXi t+i t(4)l nL a n di t=0t+1tl nP o pi t+2tl nP o pi t+i tXi t+i t(5)其中,L a n d表示建成区面积,P o p表示城市人口,Xi t为控制变量,l nG D P为中介变量,为随机扰动项。控制变量主要包括三个方面:(1)经济驱动。由于G D P已以中介变量的角色进入模型,此处额外增加各县市“人均G D P”辅助表示经济驱动。(2)基础设施建设驱动。以公共工程建设相关的指标 “人均道路面积R A P C”表示基础设施建设驱动。(3)生态效益驱动。以城市绿地空间规模相关的指标 “城市建成区绿地率R R”表示生态效益驱动。考虑到逐步检验回归系数可能会忽略实际存在的中介效应,本文选取S o b e l检验测度人口集聚对土地扩张推动的直接效应和间接效应。2.3 数据来源与处理为研究城镇化发展进程中城市人口集聚与土地扩张的协调性特征,本文拟定浙江省作为研究区域。考虑到个别县市数据可得性及合理性的问题,文章最终选取了5 9个县市为研究对象。鉴于土地扩张和人口集聚是长期存在的一种现象,文章将研究期限划分为2 0 1 02 0 1 4年、2 0 1 52 0 1 8年两个时期。城市建成区面积及城市人口数据来自 中国城市建设统计年鉴 和 中国县城建设统计年鉴。关于人口集聚的回归分析中的经济社会数据来自相应年份的 浙江统计年鉴 中国城市统计年鉴 中国城市建设统计年鉴 和 中国县城建设统计年鉴。061土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)本文以2 0 1 0、2 0 1 4和2 0 1 8年三个年份为研究节点,若县市的城市建成区面积在研究节点未发生变化,则以上一年度数据代替,若历年均未发生变化,则以该县市的城市建设用地面积替代,若其城市建设用地面积亦保持不变,则予以剔除,研究最终保留浙江省5 9个县市。3 结果与分析3.1 城市人口集聚与土地扩张时空演变特征2 0 1 02 0 1 8年间,浙江省城市人口和土地规模均呈现一定幅度的增长态势。其中,城市人口由1 7 4 3.6 6万人增长至2 0 2 7.9 0万人,年平均增长率为1.9 1%;建成区面积由2 6 0 0.3 4平方千米增长至3 5 0 3.8 7平方千米,年平均增长率为3.8 0%,约为城市人口年平均增长率的两倍。可见,在2 0 1 02 0 1 8年,浙江省城市的土地扩张速度明显高于城市人口集聚速度。本研究分别根据各县市全阶段的人口增长率和土地扩张率,运用A r c G I S的聚类分析工具,组数选择3进行聚类分析,并生成聚类分布图(见图1)。注:P 人口低增长、P 人口中增长、P 人口高增长;L 土地低扩张、L 土地中扩张、L 土地高扩张图1 聚类分布图由图1可知,在人口集聚方面,第1类(P)的县市个数较多,说明浙江省人口集聚速度较为平缓的县市所占比重较大,分布较为分散;杭州、宁波、温州等市区人口的增长速度多位于第2类(P),说明大城市的人口集聚速度在一定程度上高于类县市;另有小部分县市属于第3类(P)。从空间分布上来看,第3类县市多位于浙江省与其他省份的接壤处,其人口增长的原因可能为就近吸纳了外省的流动人口。在土地扩张方面,第1类(L)的县市数量超过半161城市人口集聚与土地扩张的协调性研究:以浙江省为例数,说明浙江省大部分地区土地扩张的发展态势相似度较高。另有不少地区属于第2类(L)和第3类(L),且浙北分布较多,说明浙北地区土地扩张的速度相对高于省内其他地区。不同县市的城市人口集聚及建成区扩张速度的同步性表现各异。相当一部分县市在研究期内的人口增长和土地增长的态势相仿,如衢州市区、临海市、余姚市等县市的人口增长和土地扩张均属于低速发展