小型危险化学品生产企业安全生产管理现状调研报告.doc

小型危险化学品生产企业安全生产管理现状调研报告 按照《解放思想、再创辉煌的大讨论实施方案》的要求，围绕县委、县政府2011年危险化学品安全监管工作要点，深入贯彻落实科学发展观，采取一系列安全监管措施，认真提高危险学品安全管理水平，积极正确的履行监管职责，督导危化品生产经营单位认真落实安全主体责任深入细致地做好安全管理工作，又进一步到祖山镇山神化工、大恒化工企业进行深入调研，实地走访企业。听取群众的呼声，通过与乡镇分管领导和企业有关人员座谈、查看基础档案材料、现场检查企业等方式，比较全面系统的掌握了危险化学品安全运行情况，通过调研，对危险化学品存在的问题提出了整改意见和建议，结合自身调研实际，简要汇报如下： 　 一、小型危险化学品生产企业现状 　　（一）安全隐患风险高 　　危化行业的事故不仅仅影响到事故发生地、事故发生单位，并且对事故区域周边环境、人畜生活、水域植被等，都会造成不同程度的破坏，其人员伤亡、财产损失、波及面及社会影响也远远高于其他行业。如2004年4月16日，重庆天原化工总厂发生氯气泄漏事故，就造成该厂周围1.5公里范围内的15万居民受到不同程度的影响。 　　（二）从业人员素质低 　　化工行业是技术密集型产业，其工艺对企业的管理人员和产业工人的安全知识技术水平和综合素质要求较高。目前，部分化工企业特别是中小化工企业绝大多数管理人员和操作人员的安全意识、管理能力和操作水平还不能满足安全生产的需要。在危化品生产企业的从业人员中，农民工的数量已经达到从业人员总数的35%，烟花爆竹生产企业的一线从业人员农民工数量占从业人员总数的70%左右。 　　（三）企业安全意识低 　　部分危化企业在其生产经营过程中，盲目追求经济利益和眼前利益，轻视对国家的法律、法规和方针、政策的学习和规章制度、操作规程、危险物质特性、企业主要的危险源点及其防治等安全知识的培训教育，对安全工作掉以轻心或心存侥幸；未严格按照国家安全监管总局关于《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局8号令）的要求，擅自开工建设危险化学品项目，未到安监部门办理有关的建设项目安全“三同时”等行政审批及许可手续，从建设初期就埋下了诸多安全隐患；部分危化企业未取得安全生产许可证就擅自开工生产或虽持有危险化学品安全生产许可证，但超范围生产企业尤为突出；部分危化生产企业未严格执行国家有关规定，向未取得危险化学品经营许可证的单位和个人提供化工产品，造成危险化学品供求秩序混乱，酿造了安全隐患。经过调查但随着企业的发展，部分企业存在超范围生产危险化学品的生产行为。　 　（四）应急救援水平低 　　由于我县历史上发生的化学事故较少，因而造成危化企业业主对事故的发生及认识重视不够，事故防范意识差，或心存侥幸，不愿在应急处置方案、应急抢险设施设备及应急演练等诸方面作更多的资金投入。应急救援准备及人、财、物储备不充分，应对突出事件的抢险救援演练不够，极易造成发生化学事故时手忙脚乱，从而导致反应意识及处置能力低下，极易造成更大的人员伤亡和更多的财产、经济损失。 　　没有危险化学品专业应急救援队伍。危险化学品专业救援及抢险队伍是随着化工产业的发展及事故抢险的需要而产生的，但我市目前精通各类化学事故的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍等均尚未建立，基本的救援器材及药品大多还无力配备，在很大程度上制约了各级政府对危化事故的应急处置能力。据统计，我市危化行业还没有一支专职危险化学品应急救援队伍，其他企业均无专职应急救援队伍。目前，我县发生的危化事故，大都由消防部门进行处置。 　（五）城镇化的发展与延伸造成新的安全隐患 　　城镇化的发展使城镇人口增多，人员密度增大，在化工装置、危化品储存罐区向大型化发展的趋势下，发生重大危化品事故的风险日愈增加。同时，随着城镇化进程的不断加快，城镇规划区拓展，原本在城市规划外的化工企业，也逐步包容在各个中、小城镇区域内，企业周边的各类建筑及居民不断增加，构成了对城镇居民和城镇本身的安全威胁。如我市一些乡、镇的化工企业，建站之初其周边根本就没有任何建筑物，而随着后起建筑物不断涌入，使其现有与周边人员、房屋的安全距离已明显不足，成为新的安全隐患。为此，要消除隐患，企业必须搬迁，这同样给企业造成了巨大的负担和巨额的经济损失，影响企业和整个社会经济的发展。 　　二、对策及措施 　　综上所述，为了更好地做好我县危化品安全监管工作，确保危化行业的生产经营安全，切实为我县国民经济和社会发展保驾护航，现提出如下建议： 　　（一）加大政府的政策支持，完善行业监管。 　　1、建议由政府制定和出台相应的文件，加大对危化行业的政策支持，提高行业的准入门槛，强化监管，确保本质安全。在危险化学品、易制毒化学品、烟花爆竹行业，建议政府批准实施风险抵押金制度，一方面以提高经营门槛的方式控制经营网点数量，取消一批经营条件差、安全距离不够的经营网点；另一方面，风险抵押金的实施，对经营网点安全，促使其合法经营等诸方面必将起到制约作用，可有效的维护各经营网点良好的经营秩序。 　 （二）强化安全许可，严格“三同时”制度 　　1、建议对已批准建成或在建的危险化学品（含非药品类易制毒化学品、烟花爆竹）项目进行一次清理，按照该登记的登记，该进行评估评价的进行评估评价，按照《危险化学品管理条例》的基础上全面建立危化品生产、经营、储存、使用、企业档案，完善安全设施设备及管理。 　　2、建议对拟批准建设或规划建设的项目，由安监、公安、消防提前介入，帮助出谋划策，提出整改建议，严格掌控安全标准，执行“三同时”规定，减少项目批准、核准后因不符合国家规定对企业选址、建设、设施设备、地质条件等反复论证或不能获得批准等盲目性。 　　（三）推行安全生产标准化管理 　　危化品从业单位安全标准化管理是采用系统化的理念实现安全管理的长效机制。通过推行安全生产标准化管理制度，使企业具有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持规定的标准，从而在制度、设施、标准、人员及管理等诸方面规范危险化学品从业单位的安全生产活动，提升其整体安全水平，实现危险化学品安全生产形势的根本好转。 　　（四）深化持久地开展危化行业安全专项整治 　　危化品行业的安全专项整治是一项长期的基础性工作，是一段时期以来行之有效的一个较好的监管方式和手段，各级政府领导应引起高度重视，成立专门的整治机构，采取多部门联动，严格按照既定的工作方案，集中力量，集中时间，借助专家力量，有重点、分步骤持续推进。同时，应结合本地实际，抓住重点行业、重点企业、重点领域及天气、季节等特征，严格排查治理隐患，严肃查处安全生产领域的各类违法行为。 　 （五）提高企业自身安全意识和主体责任意识 　　市、县、乡等各级安监部门要督促企业落实安全生产的主体责任，有条件的企业应设立专门的安全管理机构，配备强力的专职管理人员，建立各项安全管理制度及岗位责任制，制定和完善企业主要负责人、安全管理员、企业职工的安全培训计划和制度，加强安全生产法律、法规的宣传和贯彻，编制针对性强、有实际效果、反应与操作迅捷的应急救援预案，制定并建立完善的隐患排查治理制度。对企业自查、政府各有关部门检查、督查的安全隐患，必须做到责任落实、措施落实、资金落实、期限落实。 　三、　建 议 1、介于我县目前尚没有一支专业性强的危险化学品应急救援队伍，建议在现有矿山救护队或消防队的基础上，通过配备救援器材、装备、培训人员，建立一支具备防化、防辐射、防毒等功能的应急救援分队，应对全市可能发生的各类危化事故，鼓励有条件的大中型企业建立专业或辅助救援队伍，配备专、兼职危化救援人员，逐步形成网络。 　　2、加强应急救援管理机构建设，进一步完善应急救援管理、指挥机制，建立应急救援平台，组织应急演练，提高处置突发事件的能力。 　　 6