城区蔬菜市场调研报告.docx

肃州区城区蔬菜零售市场调研报告 2017年8月 蔬菜市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。近年来，区委、区政府加大蔬菜市场建设投入力度，城区蔬菜市场在促进经济发展、方便人民群众等方面发挥了不可替代的作用，但由于种种原因，蔬菜市场在发展过程中出现了一些问题需要解决。为全面掌握城区蔬菜市场的基本情况、存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，进一步促进城区蔬菜零售市场建设和健康有序发展，我们对全区蔬菜零售市场进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 按照市政府推进“菜篮子”工程建设的部署要求，我区坚持“蔬菜批发市场向城外拓展、蔬菜零售市场向社区布局、蔬菜直销店向楼院小区延伸”的三级蔬菜市场体系建设总体思路，近年来，通过政府投资、补贴，动员企业投资等方式建设了25个蔬菜零售市场、11个蔬菜超市、70个蔬菜直销店，近80个果蔬店（未享受政府补贴），总建筑面积约7万平方米。这些蔬菜零售市场、蔬菜店的建设，方便了群众生活，保障了农副产品供应，扩大了就业率，繁荣了经济，促进了社会和谐稳定。 （一）民营蔬菜市场建设稳步推进。从2013年起，在原有肃州市场、利民、石油基地零售蔬菜市场的基础上，又动员企业和社会力量投资建设了水磨沟等蔬菜市场，使城区蔬菜零售市场达到21个。目前，正常运行的有肃州市场、水磨沟、小西街、阳关路、祁连路、新世纪、仓后街、东关村、利民、富康路、石油基地11个市场。南湖金湾、天怡御园、紫瑞苑、国泰家园、光明御园5个市场已建成，2016年，南湖金湾、天怡御园市场拟招商运营，但因报名入驻商户寥寥无几，未投入运营。今年，投资建设了金泉路、有恒巷2个市场，计划10月份建成。花园路、南大街、雄关路市场由于建在地下室，商户入驻经营不到一年，又陆续进入马路市场，使3个市场被迫停业。正常运行的11个市场肉菜面积约8500平方米，有近700个摊位，现空余摊位约400个。每个市场在招商运营初期，免收商户近3个月的租金，并无偿为商户进行了一些商业宣传和优惠促销活动，如新世纪市场，常年为商户免摊位费，引导入驻。市场每个摊位月租金160元/㎡至200元/㎡不等，经营户一般需4至6平方米的摊位。由于90%的蔬菜市场是由业主租赁经营的，租赁费用普遍较高，加之管理人员工资、水电暖费用、垃圾清运费用、维护费用等运营成本大，致使大部分市场连年亏损，难以维持经营。 （二）公益性蔬菜市场建设不断加强。通过近几年的建设，民营市场对方便市民购菜、菜农卖菜起到了一定作用，但在平抑菜价、惠民、利民等方面作用发挥不够明显。为了优化经营环境，降低和稳定蔬菜价格，充分体现蔬菜零售市场的便民性、利民性和惠民性，市区两级政府投资建设公益性蔬菜市场。2015年政府建设了祁雪路、中深沟、辰润园三个公益性蔬菜市场，今年又投资建设了航天家园公益性蔬菜市场，4个市场总建筑面积约12000平米，总投资达3500万元。目前，除航天家园市场计划10月份建成外，其余市场均已建成。祁雪路、中深沟两个市场先行试运营，市场免收摊位费，农副产品低于市场同期价格15%销售。由于中深沟市场周边居民小区较少，人口入住率低、居民居住分散，报名入驻市场的商户只有两家，无法满足市场正常开业运营，鉴此，市场采用了超市化运营模式运营。祁雪路市场运营初期，一层入驻商户达59户。今年4月，为取缔马路市场，将祁雪路市场地下停车场作为临时市场，入驻自产菜农户及蔬菜零售商户102户。但由于部分商户习惯了在马路市场上经营，进入市场不到一个月，又陆续从室内市场进入马路市场或游街串巷叫卖销售，严重影响了市场内商户正常经营，目前，市场内一层商户仅剩10余户，地下室商户已全部搬出,市场空余摊位约150个。 （三）蔬菜超市建设效果明显。目前，我区建设了华润万家、商联肃州市场店、商联西关店、商联世博花园店、鑫利鼓楼店、鑫利东关店，西部时代店、西部铁人店、米立方，北京华联共11个超市，这11个超市均设置了蔬菜、生鲜、粮油等区域。为了拉动人气，超市内蔬菜一般微利销售、价格优惠，质量较好，消费人群广。对于部分品相略差的蔬菜，超市会采取特价方式吸引消费者进行购买。目前，各蔬菜超市均正常运营。 （四）蔬菜直销店建设灵活多样。根据《甘肃省发展和改革委员会关于努力推进农副产品直销店建设的实施意见》，2012年至今，政府投资建设惠民、便民蔬菜直销店共计70家。截止目前，正常运营的蔬菜直销店37家，肉食直销店2家。根据相关政策，2016年3月起，全国价调基金停征，惠民蔬菜（肉食）直销店的各项补贴执行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直销店暂停享受补贴政策。全区现正常运营的蔬菜直销店及未享受补贴的果蔬店约120家，蔬菜店面积在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占运营费用的较大比例，正常运营利润较少，经营相对困难。 二、存在的问题 尽管城区蔬菜零售市场发挥了重要的作用，但蔬菜零售市场在设置管理及经营服务等方面仍存在亟待解决的问题。 （一）市场布局不合理，缺乏前瞻性。居民小区建设时，未将蔬菜零售市场纳入城市总体规划之中，在部分人口居住相对集中、人员密集的区域，需建设蔬菜零售市场，但因为没有提前将市场纳入城市规划致使现在没有空地而无法落实建设任务，许多市场只能建在地下室。由于消费者消费习惯等原因，部分市场建成后，消费者人群少，市场存在有场无市的现象，导致菜品质量下降、甚至腐烂，商贩损失严重。部分建成的市场，由于周边居民小区较少，消费量低等因素，导致商户不愿入市经营。 （二）现有市场效益低下，难以维持。由于蔬菜零售市场管理费用高，商户入驻率低，市场经营效益普遍低下，大部分市场处于亏损状态。同时为吸引商户入驻，各市场采取了减免摊位费、水、电、暖费用等措施，日常收益无法维持市场正常运转，业主失去继续经营的信心，造成个别蔬菜市场关停并转。个别市场设施简陋，服务不到位，不能及时有效的解决商户反映的具体问题，造成商户与业主对立，市场逐渐萎缩。 （三）基础设施不完善，市场利用率低。目前，城区可供使用的市场中，除水磨沟、新世纪、利民、祁连路（新鸿）、仓后街等市场为一层外，其余均为两层、或地下市场。卖菜商户大部分集中在一楼，二楼和地下室没有人行电梯，利用率不高。部分市场缺乏配套的货运电梯和上货专用出入通道，商贩搬运蔬菜不方便、费时费力，而且通风换气和停车场等设施也不完善，市场停车位不足，经营商户和消费者不愿进入。目前新建的市场入驻率最高的达70%左右，大部分还不到20%。全区市场可容纳摊位约2815个，现有摊位954个，空余摊位达1861个。 (四)占道经营严重，影响市容。目前，个别经营户仍然以路为市，抢摊设点、占道经营，严重影响市场内商户驻市经营。受占道经营商户影响，部分已入驻市场的经营商户搬出市场占道经营或沿街叫卖，严重影响了市场的正常经营。虽然政府采取了大量措施，相关部门也投入了巨大的人力、物力、财力，但占道经营依然严重。一是由于受市场、设施、消费观念等多方面的影响，清理占道经营多以治堵为主，有问题一味强调清理，忽视了疏导手段的应用。部分商贩有意识地占道经营与执法者对抗，造成了较大的执法成本换来较小执法效益的现象。同时，由于精力及执法成本的限制，对占道经营的管理和整治，存在时紧时松现象，以突击整治为主，有群众举报或者问题严重时管一管，改善一些即又放下，未形成常态化，缺乏有力整治手段和长效管理机制，常常是社区和城管部门执法即散，散而复聚，周而复始，陷入“整治、反弹、再整治，再反弹”的管理怪圈，因此无法从根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市场仍有空余摊位可供进入，但仍有约50%的商贩拒不入市，四处流动占道经营，部分商贩看到其他商贩在马路上摆摊设点，跟风搬出市场，致使占道经营面积越来越大，以路为市的问题突出。 （五）部分商贩游街串巷，不愿入市经营。虽然现有的蔬菜零售市场采取了许多优惠政策，但部分商户却不愿在内经营。一是因为生意不好，他们情愿占道经营。二是大部分市场要收取摊位、水电等费用，公益性市场虽然免收摊位费，但要缴纳水电费、押金等，部分商贩不愿意承担这部分费用。占道经营，商贩不必承担必要的管理、卫生、水电等费用，费用低、收益快，也可以不必承担相应的经营责任。一旦出现问题，消费者的合法权益根本无法得到保障。三是部分消费者认为蔬菜市场或蔬菜店菜价贵，虽然这种“贵”只是来自于心理感受层面，但他们多年来已经习惯沿街买菜，这种传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，一定程度上也为占道经营者提供了市场空间。四是缺少农民自产菜销售区域，农民自产蔬菜数量少，菜品种类单一，且具有季节性，不愿进驻市场销售，所以以路为市，占道经营。 三、下一步措施及建议 （一）编制规划，合理布局蔬菜零售市场。建议政府将蔬菜零售市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。在实地调查论证的基础上，编制蔬菜市场建设规划，布局规划要充分征求和吸纳区属相关部门、社区和居民意见、建议，特别是在城中村改造、小区建设和房地产开发中，每500米服务半径内1万左右人口设置1个500至1000平方米的社区蔬菜零售市场，市场以一层或彩钢棚的形式规划修建，以提升单位面积利用率，方便商贩进入及市民购买。市场要与主体建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用，使城区蔬菜市场体系发展逐步纳入科学化、法制化的轨道。同时，应加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分占道经营摊点。 （二）列支预算，加大资金扶持力度。为切实减轻市场投资者及商户负担，防止马路市场及占道经营反弹，建议政府建立蔬菜市场专项扶持资金，争取每年将蔬菜市场补贴列入财政计划。政府投资建设的公益性蔬菜市场运营期间所产生费用执行《肃州 区公益性蔬菜市场运营方案》，按实际产生的费用进行结算，对所有免收费项目一律公示。市场管理机构所需的工作经费和市场运营、维护等费用经测算核定后，由市财政专项列支，并进行年度财务决算审计。将民营蔬菜市场新建或改扩建、市场维护保洁、特定时期的经营补贴等各项开支，逐步纳入公共预算列支，每年计划300万元作为全区民营蔬菜市场专项补贴资金，按市场内实际肉菜面积进行补贴。市场运营所需水、电、暖收费一律执行居民用水、电、暖价格。通过政府购买服务等方式逐步将民营蔬菜市场转为公益性蔬菜市场，并制定相关的资金使用办法，确保政府资金发挥最大的效益。 （三）规范管理，引导商户入市经营。要增强室内蔬菜市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。市场要为经营户提供优惠的摊位，并在市场里开辟专属区域，搭建临时摊位点，在规定的时间段内允许流动摊贩及农民以低廉的占地费开展经营活动，吸引蔬菜经营户和蔬菜自产户进入市场经营。对愿意入市的经营户要给予优惠政策并提供优质服务，维护好市场经营秩序，更好的发挥城区蔬菜零售市场的作用，使“引摊入市”真正落到实处。同时通过“经营大户贴一点、政府补一点、商户让一点”的方式，逐步规范市场秩序，并建立起长效机制。 （四）部门配合，整治非法占道经营。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生、公安、社区等相关职能部门形成合力，齐抓共管。一是各部门应相互协作，采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。二是推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到相关部门和人头。三是对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。 （五）疏堵结合，防止占道经营反弹。在加快市场建设，配套、完善市场功能、设施的同时，本着适当集中、规范经营、辐射周边、方便生活、服务群众的原则，设立临时疏导区域。根据我区实际，拟在营门路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市场北侧空地设立两个农民自产蔬菜早市。划定摊位，统一经营时间，确保每天在11时前闭市。同时加强对整治后占道经营区域的后续管控，对回潮的经营户予以坚决取缔，防止反弹。认真总结占道经营整治工作经验，把好的措施、做法和经验制度化、常态化，建立健全占道经营长效管理机制，巩固专项整治成果。 （六）加强宣传，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议相关部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。同时向广大商贩宣传占道经营清理整顿工作的重要内容、方法步骤和蔬菜市场的入市方式、优惠政策等，动员广大摊主支持占道经营整治工作并积极入市经营。 10