成都市双流区：提升小区基层治理精细化水平_赵晓蓉.pdf

60美好家园成都市双流区：提升小区基层治理精细化水平 赵晓蓉1伍三明2成都市双流区作为成渝地区双城经济圈建设和国家级天府新区、四川自贸试验区重要承载板块，位列“全国百强区”第 29 位。第七次全国人口普查显示，2020 年全区户籍人口67 万人，常住人口 147 万人，实际管理服务人口 183.5 万人，双流区成为成都市净流入人口最多的区，而这一趋势还在增加。四川省常住人口最多的 5 个街道，双流区占 2 个。由于人口数量剧增、人口结构多元、社会问题复杂，社会治理工作任务重、难度大。为破解管理幅度增大、难度增加与基层精细治理的矛盾，双流区坚持分类治理、创新治理、精细治理，在全域建立健全覆盖到小区、楼栋的基层党组织体系，推动党建引领社区发展治理工作下沉到小区，将治理最小单元聚焦聚力到全区 1168 个小区、特别是 870 个“三无”院落，不断完善社会治理机制，持续提升社会治理水平，有效增强居民的获得感、幸福感和安全感。一、坚持党建引领，汇聚小区治理“红色力量”党建聚合力，双流区委城乡社区发展治理委员会、人口服务管理委员会与小区管理服务中心互动形成“两委一中心”治理架构，联动 9 个镇（街道）、118 个村（社区）、1168 个小区（院落），带动物业行业协会、180 家物业企业，将党组织延伸至小区楼栋、物业企业，深入服务项目中，初步形成以党建为引领、线上线下融合闭环治理的“区镇（街道）村（社区）小区（院落）楼栋党员中心户”六级党组织联动治理体系，形成纵向到底、横向覆盖、协同共治的党建引领小区治理新格局。积极引导社区、小区党员、物业公司，通过单建、联建等形式筹建小区党支部，健全“镇（街道）村（社区）小区楼栋”党组织体系，形成纵向联动，横向互动的基层党组织体系。同时着力发挥党员先锋模范作用，打造小区治理党员先锋队。采取单建、联建等方式，对全区 515 个老旧小区（院落）分类施策开展 2 轮摸排，推动小区“组织找党员、党员找组织、物业党建找场地”，以奖代补建立小区党组织 183 个、升级党群服务站 147 个，引导物业服务企业培育“红色基因”党组织文化，与社区党组织、小区党组织共同开展“接待日”活动。双流区积极探索党建引领小区治理新路径，进一步提升党建引领城市居民小区治理水平。二、坚持精准施策，靶向小区治理“对症下药”聚焦商品房小区、农民拆迁安置小区、老旧小区等治理难点不一、群众需求各异的实际，坚持问题导向，积极探索分类治理、精细治理模式，着力构建党建引领、共建共治共双流锦绣苑小区成为成都市首个全覆盖加装电梯的小区612023 年第 03 期美好家园享的小区治理格局。根据小区的产权性质、功能定位、居民结构、服务模式等，将全区 1168 个小区（院落）分为商品房小区、农安小区（农集区）、老旧小区（三无院落）。对商品房小区，以“幸福乐居”为治理目标，探索了“三员三联四亮牌”商品房小区前端治理机制，全面推行“1+211”治理模式，重点抓好长效治理机制良性运作。树立一批党建强、服务好、群众满意度高的社区生活服务商，提供多元化的社会服务、生活服务、物业服务，满足居民多元化需求。拓宽居民参与治理途径，推动业主自治组织全覆盖，逐步破除邻里关系陌生化现象，提升小区的烟火气、生活味、幸福感。对农安小区（农集区），以“睦邻友善”为治理目标，优化完善“1+3+1+N”治理模式，重点抓好党建引领“意见领袖”居民自治为主线，鼓励有影响力的居民骨干担任议事会、管委会、监委会成员开展群众工作，发挥居民亲缘纽带作用，制定居民公约，化解拆迁矛盾，改变生活陋习，提高文明素养，推动“村民”向“市民”转变。对老旧小区（三无院落），以“美好家园”为治理目标，全面开展党建“四有一化”建设，坚持以“改善基础设施、改优居住环境”为主线，让居民群众感受到治理带来的变化。重点推进从“长期失管”到“居民自管”，实现有党组织、有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制等“六有”目标。三、坚持线上线下，拓展小区治理“智慧场景”为适应新形势下小区治理的新要求，坚持“线上线下”两种方式提升治理效能，推动基层治理末端见效，做强城乡融合发展“细胞”，通过打破信息孤岛、完善闭环机制、丰富场景应用等方式，让小区“治理”变小区“智理”，彰显精细化、精准化治理特色。线上开发“幸福双流”应用系统，推动打造智慧小区，前端采取“人脸识别系统、电话卡、门禁卡、身份证”等模式门禁通行，后台与省大数据中心打通信息壁垒，建立动态更新、科学精准数据底座，目前已在 261 个小区安装物理感知源 884 台，依托幸福双流智慧小区管理系统开辟党建线上阵地，年内全域覆盖 1168 个小区，构建群众诉求表达和党组织即时回应、快速办理、闭环落实机制。线下试点开展“小区体检”，将“体检”数据融入智慧数据底座，通过大数据分析实现异常情况实时预警，推动小区紧急事项和矛盾纠纷早处理、快处理。推动“双线融合”强服务，依托智慧治理平台整合力量，线上畅通街道、社区、院落三级信息化“数据链”，线下整合社区民警、网格员、综合治理队员、红袖套、小区党员、热心群众等多种力量，形成“线上发现问题派发整改清单线下及时落实限时督导问效”的工作责任闭环。拓展智慧应用场景延伸到小区，在主动融入“智慧蓉城”建设基础上，搭建网上群众路线综合服务平台，畅通党群沟通渠道，构建直达“部门镇街村组小区”接诉即办可视体系。双流区把基层治理切口聚焦在小区，把工作任务落实到小区，把资源力量汇聚到小区。通过做实小区治理“微单元”，撬动基层治理“大格局”，推动城市治理更加科学化、精细化、智能化，切实把高质量发展成果转化为市民可感可及、普遍受益的社会认同。目前，双流区基层治理在创新探索中成效显著，老百姓获得感、幸福感、安全感明显增强。成都连续13 年获评“中国最具幸福感城市”第一名，双流连续 2 年获评“中国最具幸福感城市（城区）”。（作者：1.中共成都市双流区委城乡社区发展治理委员会常务副主任；2.四川大学公共管理学院社区治理与现代物业研究中心副主任）彭镇木樨苑小区开展“劳动自然教育实践基地揭牌仪式”活动双流区东升街道紫东阁社区举办“石榴花开，紫籽同心”春节传统文化主题活动