产镇融合视角下城镇特色产业集群规划探索_周慧.pdf

722023 No.1产镇融合视角下城镇特色产业集群规划探索Planning and Exploration of Urban Characteristic Industrial Clusters from Perspective of Industry-town Integration周慧 林秀明 杨闯 ZHOU Hui LIN Xiuming YANG Chuang摘要城镇特色产业集群建设是新常态下区域经济转型升级的新现象和供给侧结构性改革的重大战略举措。从产镇融合相关研究出发，结合西部新城镇用地现状、立体化研究经济与产业发展、资源利用与配置等问题，剖析空间拓展受限、用地低效、产城分散与配套滞后等现状症结及成因，在此基础上提出镇村体系和理想格局，并以区域协同发展为出发点，提出镇区特色产业发展策略和中郊小城镇群发展路径，构建“产业、空间、生态、人居”四位一体的产镇融合发展模式及规划策略体系。关键词产镇融合；特色产业；镇村体系；资源配置AbstractThe construction of industrial clusters with urban characteristics is a new phenomenon of regional eco-nomic transformation and upgrading under the new normal and a major strategic measure of supply side structural reform.Starting from the relevant research on the integration of industry and town,combining the current situation of land use in new cities and towns in the west,three-dimensional research on economic and industrial development,resource uti-lization and allocation and other issues,analyze the current problems and causes such as limited space expansion,inefficient land use,scattered industry and cities and lagging supporting facilities.On this basis,propose the town village system and ideal pat-tern,and take regional coordinated development as the starting point,propose the development strategy of town specific industries and the development path of small town clusters in the middle suburbs,build a four in one industry town integration development model and planning strategy system of“industry,space,ecology and human settlement”.Keywordsindustry-town integration;characteristic industries;town-village system;resource allocation0引言新时代发展背景下，中央高度重视区域协调发展战略，中央经济工作会议提出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建高质量发展的新动力源，促进新的区域经济增长极成长，区域板块之间融合互动，区域发展协调性持续增强。铁西区西部城镇所在区域是沈阳经济区城际连接带规划确定的细河新城，是沈阳经济区35个新城、新市镇之一。新型城镇化发展背景下，在落实区域生态、农业责任的同时，应延续优化空间特色，实现居住、产业、建设形态集中的高度融合，提升内涵品质，探索城市近郊区的城镇特色产业集群发展之路，形成示范引领效应。1相关理论研究1.1产镇融合产城融合强调产业、城市、人居一体化发展，产业促进城市建设，城市是产业发展的空间载体，二者相互促进、协调发展。产城融合的概念主要是为解决城市产业发展带来的城市空间与产业发展及人居环境之间的矛盾。考虑到特色小城镇拥有特色产业和较小的空间尺度，该理论对小城镇的建设运用有一定局限，因此，特色城镇实现特色产业与城镇空间的融合十分必要。产镇融合与产城融合的视角大致相同，主要体现在生态、产业、空间和人居方面，强调城镇产业间的相互作用（见图1）。宏观层面：产业与城镇的融合要注重小城镇与周边区域产业集群和大城市的合作与衔接，统筹城乡发展，实现农民市民化的新型城市化目标；中观层面：城镇不仅是周边大城市的附属单元，产镇融合的理念要求城镇提升自身核心竞争力，因此应促进城镇特色化发展，增强城镇吸引力；微观层面：工业发展可给小城镇带来直接的经济效益和其他效益，一方面，小城镇经济水平的提高可逐步缩小城乡差距，促进城乡统筹；另一方面，政府可合理利用工业生产带来的资本收益改造和建设城镇，如改善基础设施和生活环境，为小城镇发展带来新的活力。1.2城镇特色产业集群特征1）城镇密集：促进要素在区域内部流动。小城镇群的形成与空间发展得益于区位优势，一定地域内小城镇由于空间距离相近、高密度分布，易产生要素流动与相互联系，区域内发达的交通网络能够使加强联系性。2）交通网络：驱动空间沿交通干道发展。在自然生长力的影响下，小城镇的发展更趋向于沿着交通干道、区位或自然资源与环境优渥的方向扩大。3）错位分工：引导差异化特色发展格局。依据各镇自身优势，判断其资源特色、产业基础、旅游资源，以产业特色化发展为目标，规划根据农业型、工业型和旅游型等，引导村镇差异化特色发展。4）共建共享：消除空间联系壁垒。通过行政边界调整、管辖范围变更等，消除空间联系壁垒，促进小城镇群形成和空间演进。完善节点城镇基础设施、公共资源配备，共周慧沈阳市规划设计研究院有限公司高级工程师，国家注册城乡规划师林秀明沈阳市规划设计研究院有限公司高级工程师，国家注册城乡规划师杨闯沈阳市规划设计研究院有限公司工程师产镇融合的技术路线1城乡规划/Urban&RuralPlanning732023 No.1建共享，推进区域协同发展。5）产业集聚：向经济发展条件好的连绵。大量的工业企业进驻工业园区，产业向特色园区集聚，资源集约利用，可发现其他小城镇均向着经济发展条件更好的城镇发展，并形成连绵一体的小城镇群空间形态。2西部新城镇发展基础与特征研判2.1现状基础条件西部新城镇位于沈阳市中心城区西南部，沈阳经济技术开发区西部，京沈高速以南，辖新民屯中心镇、彰驿镇、高花街道、四方台镇、长滩街道等“两街三镇”51个村及社区，总面积290km2，距离中德产业园约7km，距离近海经济区约15km。西部新城镇位于沈阳辽中的锚点位置，是典型的“生态农业+休闲旅游+城镇生活”综合发展的近郊区域。现状用地主要以居住用地、工业用地、农林用地为主。居住用地主要为村庄居民点用地；工业用地主要分布在开发大路和沈辽路沿线，包括冶金园、A区产业园及村庄内工业企业；两处大型商业服务设施用地为盛京驿站和龙润夏宫。区域内有浑河、细河、浑蒲灌渠3条水系东西贯穿，水系相通，另有河滩地、林地和大量坑塘分布，生态条件良好，但细河污染相对严重，亟须治理。2.2现状特征西部新城镇区位优势明显，邻近中德、中法产业园区，发展空间较大，是连接沈阳、辽中的重要区域；生态环境基础较好，可改造景观资源丰富；产业基础好、种类多，工业所占比重较高，旅游产业发展前景良好。但目前主导产业不明确，未形成区域特色鲜明的产业集群，地均产出低、产业集聚效应弱；现状发展不平衡，人才流失，老龄化、空心化严重，村庄发展严重滞后；人居环境一般，缺乏基础设施，公共服务配套设施不足；土地存量资源较少，城市空间拓展受限。2.3发展诉求西部新城镇是支撑沈阳西部工业走廊延伸和沈阳城际新城镇的重要节点，承载着铁西区推动区域统筹、践行新型城镇化与乡村振兴的重要使命。1）乡村振兴深入实施乡村振兴战略，贯彻落实沈阳市县域经济暨农业农村工作会议精神，繁荣西部新城镇农业经济，提升区域农村环境，改善西部农民生活，完善公共服务设施和基础设施，提升生活品质，实现产镇融合发展。2）产业转移 铁西区拟将区内部分中小企业及产业功能向西部新城镇进行整合外迁，打造生态型产业新城镇，重点发展装备制造配套、现代物流和环保产业等。3西部新城镇规划实践3.1潜力评价，引导村庄布局3.1.1村庄发展条件评价依托现状村屯基础，制定村庄发展潜力评价指标体系，共分为4个方面，35项指标，通过量化指标和非量化指标的评价，采用综合评分和单项评分相结合的方式，引导各个村庄分类和发展策略的制定。从基础条件、区位条件、产业基础、地方特色4个方面，对西部新城镇的各乡镇相关数据加权评分，筛选各镇及街道中排位靠前的10个村庄为重点村。3.1.2村庄发展引导沈阳西部新城镇地区现有建制村44个，规划以改善农村居住环境、保护传统乡村风貌、修复自然生态环境、推动乡村振兴为基本原则，将全域村庄分为集聚提升、特色保护、搬迁撤并3个类别。1）集聚提升类 将规模较大、资源丰富、交通便捷、未来发展潜力较大及需要保留的村庄确定为集聚提升类村庄，共计24个。2）特色保护类 选择自然生态环境良好、民族民俗文化浓郁、传统文化资源丰富的村庄作为特色保护类村庄，重点保护延续乡村传统风貌格局，强化特色资源利用，共计4个。3）搬迁撤并类 将位于城市集中建设区内，以及基于重大基础设施建设、并入镇区、村庄安全、生态保护等需要搬迁的村庄规划为搬迁撤并类村庄，共计16个。3.2生态优先，划定理想格局强化生态底线约束，守住空间发展底线，突出河湖水系密布的基底特征，保护并修复西部新城镇的自然生态要素，并将浑河、细河廊道引入规划范围，承接生态休闲功能，构建“东西水脉贯穿+绿化节点镶嵌”的生态格局，以此为基础划定生态、生产、生活三大空间。3.2.1城镇总体发展格局西部新城镇现状城镇空间呈现以新民屯中心镇为核心的“单中心、等级式”发展模式，预计规划期末能够形成以新民屯中心镇为主中心、以四方台镇为次中心的“双中心、半网络”发展模式，远景2050年形成“多极化、全网络”模式。规划形成“三轴两带一廊、一心三区多点”的空间布局结构，如图2所示，“三轴”为大堤路、开发大道区域发展轴、沈辽路区域发展轴；“两带”为五环空间发展带、西部空间发展带；“一廊”为浑河生态廊道；“一心”为新民屯中心镇；“三区”为制造业产业协同区、绿色稻米发展区、设施农业发展区；“多点”为高花街道、彰驿街道、四方台镇、长滩镇及重点村居民点。3.2.2特色产业集群分工在城乡结构基础上，结合区域发展基础及发展趋势，进一步优化资源配置，明确各镇和街道功能定位及产业特色，协调区域产业组织与联动发展，提高城镇群区域竞争力。1）新民屯中心镇 推进新民屯建设中心镇，以工业制造为主导产业，镇域内有大型企业入驻，以商贸物流、配套服务为重点产业，协同发展现代农业，与中德产业园、循环产业园进行区域联动，打造产城融合型中心镇。2）四方台镇 以轻工业制造与贸易为主导产业，以特色农业、农产品深加工为重点产业，打造工农主导型一般镇。3）彰驿街道 以历史文化旅游为主导产业、以特种渔业养殖、农业观光游为重点产业，打造沈阳市西部的休闲旅游中心。4）高花街道 以休闲旅游为主导产业，以特色种植、家具制造为重点产业，打造城郊融合型示范镇。5）长滩镇 策划乡村养老项目，以人居养老为主导产业，以绿色农产品种植、度假旅游为重点产业，打造美丽宜居