第３９卷第６期经济经纬Ｖｏｌ．３９Ｎｏ．６２０２２年１１月ＥｃｏｎｏｍｉｃＳｕｒｖｅｙＮｏｖ．２０２２撤县设区、土地制度与城投债扩张徐升艳１，郭行２（１．河海大学商学院，江苏常州２１３０２２；２．河海大学公共管理学院，江苏南京２１１１００）■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■摘要：基于２０１０—２０１７年中国城市面板数据，利用双重差分法，从土地要素的视角考察撤县设区改革对城投债发行的影响。研究发现：撤县设区显著促进了城投债发行，撤县设区的城市城投债发行金额上涨了３０％～３４％，发行概率上升了５６％；机制分析发现撤县设区主要是通过增加招拍挂土地出让收入促进了城投债的发行；异质性分析表明撤县设区只对当年未发生官员变更、位于中西部地区以及２０１５年新预算法实施之前的样本城投债发行有显著的影响。基于以上结论，应该加强地方政府融资约束制度建设，调整央地财税关系并完善专项转移支付制度，市场化配置建设用地指标。关键词：撤县设区；土地出让；城投债；城市化；双重差分法基金项目：国家社会科学基金项目（２２ＢＪＬ０５２）；中央高校基本科研业务费人文社会科学专项（Ｂ２１０２０７０４０）作者简介：徐升艳（１９８２—），女，云南腾冲人，博士，副教授，主要从事发展经济学研究；郭行（１９９６—），男，河北邯郸人，博士研究生，主要从事发展经济学研究。郭行为本文通信作者。中图分类号：Ｆ８１２文献标识码：Ａ文章编号：１００６－１０９６（２０２２）０６－０１２８－１２收稿日期：２０２０－０８－２５■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■引言随着中国城市化快速推进，城市化率从２０００年的３６．２％增长到２０２０年的６３．８９％。中国的城市化进程离不开政府的推进，而撤县设区正是地方政府推进城市化的重要举措（杨桐彬等，２０２０）。但是仅仅从撤县设区的角度解释城市化是不够的，需要进一步关注城市化的能力是如何形成的。在地方政府财政收入不足的情况下，如何为快速推进的城市化融资？我们认为，土地发挥了重要的融资功能。在城乡二元土地制度下，地方政府在土地征收和出让环节具有垄断地位，这是土地融资功能形成的制度基础。地方政府与土地有关的收入主要有三种：土地出让金、土地及房地产相关税费以及土地抵押获得的债务收入（冀...
