城市生活垃圾分类全流程成本测算分析——以L市为例_李航.pdf

城市生活垃圾分类全流程成本测算分析以 L 市为例李航（南宁市环境卫生管理处，广西南宁530011）【摘要】根据南方某大城市 L 市生活垃圾清运量、分类收运和处理情况，依据国家、L 市及其所在省发布的生活垃圾分类配套政策文件、环境卫生劳动定额标准，结合生活垃圾分类处理过程实际发生的费用，参照我国其他城市生活垃圾分类资金支配情况，采用全费用单价计价法，分别对低值可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾的收运和处理费用，包括人员成本、机械成本、耗材成本、管理费、利润、税金等进行分类归集、核算，测算出每类生活垃圾的收运、处理成本，为后续生活垃圾收费制度制定提供决策依据。【关键词】生活垃圾；处理成本；测算中图分类号：X32；X799.3文献标识码：A文章编号：1005-8206（2023）01-0097-07DOI：10.19841/ki.hjwsgc.2023.01.016Cost Calculation and Analysis for the Whole Process of MSW Classification：A Case Study in L CityLI Hang（Nanning Environmental Sanitation Management Office，Nanning Guangxi530011）【Abstract】According to the removal amount of solid waste，separate collecting，treatment situation，and thesupporting policies on MSW classification，environmental health labor quota standards issued by China，L city and locatedprovince.Combining with the actual costs incurred in the process of MSW classification，and referring to the other citiesfunds.The full costing unit price accounting method was adapted for the collection by classification and calculation of thecollection，transportation and disposal costs of low-value recyclables，food waste，hazardous waste，residual waste，and bulkywaste respectively，included personnel costs，machinery costs，consumables costs，overheads，profits，taxes，etc.The cost ofcollection，transportation and treatment of each type of MSW were calculated，and could provide a decision-making basis forthe subsequent establishment of MSW charging system.【Key words】domestic waste；treatment costs；measure1引言2019 年 4 月住房城乡建设部、国家发展和改革委等 9 个部门联合发出通知，明确到 2020 年 46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2025 年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统1。目前，全国已有 237 个地级及以上城市启动垃圾分类2。自 2021 年第 4 季度起，住房城乡建设部对全国地级以上城市生活垃圾分类工作实行分类评估，即按照国家城市划分规定将全国地级以上城市划分为小城市、中等城市、大城市、超大和特大城市 4 类，将同类型同体量的城市划为一类进行评估。随着生活垃圾分类工作的全面铺开，生活垃圾的投放、收集、运输、处理方式及相关资金投入随之发生较大变化。开展垃圾分类需要长期稳定的资金和资金筹措机制，现阶段财政投入是资金的主要来源，各地市各级财政将面临如何在不断拓宽生活垃圾分类资金筹措渠道的基础上，结合自身财力和垃圾分类体系构建情况合理控制成本问题。为此，需要开展生活垃圾分类各环节成本测算，为后续生活垃圾收费制度制定提供决策依据、为环卫财政支出及资金筹措提供方向引导。本研究在核算南方某大城市 L 市生活垃圾收运和处理资金投入资料的基础上，通过深入分析，客观评价生活垃圾收运处理成本投入的预期效益现值，结合城市经济发展水平、经济政策、收稿日期：2022-03-22；录用日期：2022-08-16第 31 卷第 1 期2023年2月环境卫生工程Environmental Sanitation EngineeringVol.31 No.1Feb.2023环境卫生工程2023 年 2 月第 31 卷第 1 期人口状况、文化背景，提出与公共财政支出规模相适应的垃圾分类专项投入，提高公共财政支出效益。2测算参数取值分析2.1测算内容根据 L 市生活垃圾收运和处理实际状况，结合生活垃圾分类处理中所发生的费用和我国其他城市垃圾分类资金支配情况，分别对其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、低值可回收物、大件垃圾、餐厨垃圾的投放、收集、运输、处理环节的资金成本进行分类归集、汇总、核算，计算出费用发生总额及每类垃圾的收运、处置成本。2.2生活垃圾分流分类处理状况L 市城市生活垃圾包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四小类。本研究仅对厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等 4 类城市生活垃圾的投放、收集、运输、处理全流程（图1）成本费用进行分析。城市生活垃圾厨余垃圾有害垃圾可回收物其他垃圾家庭和其他厨余垃圾桶有害垃圾桶可回收物桶回收网点其他垃圾桶有害垃圾贮存点分拣中心一次转运二次转运大型厨余垃圾处理厂中型厨余垃圾处理站小型厨余垃圾处理点危废处置设施集散市场下游加工企业焚烧发电厂卫生填埋场自行投放自行投放自行投放自行售卖自行投放环卫部门运输企业再生资源回收企业运输企业/环卫部门运输企业8.8 t/d再生资源回收企业264 t/d运输企业/环卫部门3 228 t/d运输企业100 t/d300 t/d500 t/d餐厨垃圾桶运输企业/环卫部门运输企业520 t/d2.3测算依据L 市生活垃圾分类成本主要依据 L 市摸排统计基础资料、L 市发布的城镇市容环境卫生劳动定额 L 市生活垃圾分类收运处理专项规划 L 市有害垃圾收运和处置方案L 市大件垃圾收运和处置实施方案 L 市生活垃圾分类制度实施方案以及 L 市水电油价格及车辆设备等的市场询价、L市所在省发布的省级城镇环境卫生作业定额标准、住房城乡建设部办公厅印发的城市生活垃圾分类工作考核暂行办法的通知进行测算。2.4测算数据取值2.4.1人工成本测算参数取值人工费用系数主要考虑工作人员倒休及人员工资、福利和五险一金缴纳比例等。其中，考虑到城市环境卫生工作的特殊性，全年大部分环卫工作岗位不能间断，环卫作业人员工资计算过程中岗位轮休系数按 1.4 计。人员工资、福利和五险一金缴纳比例根据 L 市所在省人力资源和社会保障厅发布的关于 2019 年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知进行取值（表 1）。表 1人员工资、福利和五险一金缴纳比例Table 1The proportion of personnel salary，benefits and fiveinsurance and one fund payment项目社会保险缴纳基数/元基本养老保险单位费率/%失业保险单位及职工个人缴费比例/%工伤保险单位缴费比例/%生育保险单位缴费比例/%医疗保险单位缴费比例/%住房公积金单位缴纳比例/%取值3 346.5190.50.21.388注：工伤保险单位缴费比例根据行业费率取值。2.4.2车辆成本测算参数取值车辆成本主要包括车辆的折旧费、维修费、规费以及电价、油价、水价等耗材成本（表 2）。其中，环卫车辆折旧年限、残值率、维修费用等参考我国其他省市如北京市、上海市、山东省、湖北省、福建省等的环境卫生作业或道路清扫保洁作业相关定额规定进行取值。车辆价格、电价、油价、水价等物料价格均为税后价。车辆规费包括车辆年检费用和车辆车船税，年检费按 175 元/辆计，车船税按 L 市所在省的车船税实施办法中图 1生活垃圾分类处理体系流程Figure 1The treatment system process of municipal solid waste classification 98李航.城市生活垃圾分类全流程成本测算分析以L市为例规定的车船税年基准税额计（表 3）。表 2车辆成本测算参数Table 2The parameters of vehicle costing项目折旧年限/a残值率/%a维修费占比/%年检费/（元/辆）保险费/（元/a）车辆价格、电价、油价占比/%水价占比/%一般取值范围6835本测算取值7511.31756 00010 000133注：a 指维修费中车辆的年维修费用即常规费用和大修费用分别按车辆原值的 11%、15%计；机械台班经常修理费系数K参照建筑工程定额中的规定取 4.29。表 3车船税年基准税额Table 3Annual base tax amount for vehicle tax税目商用车挂车其他车辆子税目货车专用作业车轮式专用机械车计税单位整备质量每吨整备质量每吨整备质量每吨整备质量每吨年基准税额/元603060注：商用车包括半挂牵引车、三轮汽车和低速载货汽车等；其他车辆不包括拖拉机。2.4.3管理费、投资收益、税费取值管理费是指环卫企业组织生产和经营管理所需的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险和职工福利费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他等 13 项内容；投资收益是指环卫企业完成所承包的环卫作业所获取的合理盈利；按国家税务法规定计入环卫经费内的税金即增值税。相关费用取值见表 4。表 4管理费、投资收益、税费取值Table 4Take values of management fees，investmentincome，taxes项目管理费投资收益率增值费取值人员成本、机械成本、耗材成本等总和的 10%人员成本、机械成本、耗材成本、管理费等总和的 7%人员成本、机械成本、耗材成本、管理费、利润等总和的 6%3测算过程分析生活垃圾分类全流程成本测算分为 3 种模式。模式 1，通过分析 L 市生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理等各环节实际发生的人工成本、机械投入、耗材采购成本、管理费、投资收益、税费等费用，每部分费用均采用全费用综合单价计价法进行测算（表 5）；模式 2，部分类别生活垃圾的收运和处理通过公开招投标方式，由社会资本采用建设运营（BO）或建设运营移交（BOT）模式负责，政府按照中标价及垃圾处理量支付补贴费，这部分生活垃圾的收运处理成本直接按中标单价测算生活垃圾分类收运处理成本（文中标注*号的数据）；模式 3，参考国内其他城市的经验做法，再结合 L 市实际情况例如参照项目可行性研究报告进行测算（文中标注#号的数据）。表 5测算费用组成Table 5Components of measure costing费用名称总成本管理费投资收益税金环卫作业费用合计计算方法（人员成本+机械成本+耗材成本）作业量总成本管理费费率（总成本+管理费）投资收益率（总成本+管理费+投资收益）税率总成本+管理费+投资收益+税金4测算结果4.1可回收物处置体系成本可回收物包括高值可回收物和低值可回收物两大类。高值可回收物通常由市民自主