城市错时共享停车政策实施影响谱系实证分析_单籽跃.pdf

第 39 卷 第 1 期2023 年 2 月北 京 建 筑 大 学 学 报Journal of Beijing University of Civil Engineering and ArchitectureVol 39No 1Feb 2023文章编号:2096 9872(2023)01 0070 08城市错时共享停车政策实施影响谱系实证分析单籽跃1，2，宋霞飞1，2，周晨静1，2(1 北京建筑大学 通用航空技术北京实验室，北京102600;2 北京建筑大学 北京未来城市设计高精尖创新中心，北京100044)摘要:错时共享停车可有效缓解城市停车资源紧张所造成的供需矛盾，得到各级政府的青睐。基于实证分析，探讨错时共享停车政策定位、制定与实施，采用质性研究方法跟踪评价北京市错时共享停车政策推行过程，应用扎根理论分析方法对政策实施各环节进行实证分析。共采访座谈政府基层工作人员 22 人、企业代表 10 人、居民代表 18 人，整理形成具有理论饱和性的访谈资料，而后开展逐层编码分析，得到 89 条概念和 44 个初始范畴，最终凝练为 5 个核心范畴，分别是居民需求与责任、企业关注与要点、市级政府职责、区级政府职责、街道政府职责。由此围绕政府、企业、居民三方主体职责构建城市共享停车政策实施影响谱系图，全要素解读错时共享停车政策制定与实施关注事项，最后面向北京及国内其他城市提出错时共享停车政策发展建议。关键词:城市交通;停车管理;扎根理论;错时共享停车;停车政策中图分类号:U491.7文献标志码:ADOI:10 19740/j 2096-9872 2023 01 09开放科学(资源服务)标识码(OSID):收稿日期:2022 12 26基金项目:国家自然科学基金青年基金项目(5170080357)。第一作者简介:单籽跃(1988)，女，助教，硕士，研究方向:城市交通规划、管理研究方向。Empirical Analysis of the Impact Pedigree of UrbanStaggered Shared Parking Policy ImplementationSHAN Ziyue1，2，SONG Xiafei1，2，ZHOU Chenjing1，2(1 Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing Laboratory of General Aviation Technology，Beijing 102600;2 Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing Advanced Innovation Center for Future Urban Design，Beijing 100044)Abstract:Staggered shared parking is an effective measure to alleviate the tension of urban parkingresources and is promoted by governments at all levels Based on the empirical analysis，the positioning，formulation and implementation on the staggered shared parking policy are discussed，the qualitativeresearch to track and evaluate the implementation process of the staggered shared parking policy inBeijing is used，and the grouded theory method to empirically analyze various aspects of the policyimplementation is applied A total of 22 interviews with grassroots government staff，10 interviews withrepresentatives of enterprises，and 18 interviews with representatives of residents were conducted tocompile theoretically saturated interview data，which were then coded and analyzed to obtain 89 conceptsand 44 initial categories，and finally condensed into 5 core categories，namely，municipal governmentresponsibilities，district government responsibilities，street government responsibilities，enterpriseconcern and key points，and residents needs and responsibilities Based on this，a pedigree of theimpact of the implementation of urban shared parking policy is established around the responsibilities of第 1 期单籽跃，等:城市错时共享停车政策实施影响谱系实证分析the governments，enterprises and residents，and the concerns of the formulation and implementation of theshared parking policy are fully explained Finally the suggestions for the development of shared parkingpolicy in Beijing and other cities in China are put forwardKeywords:urban transportation;parking management;grounded theory;staggered shared parking;parking policy1问题提出与文献回顾停车供需不匹配导致争抢车位资源、违法占道停车等乱象，已成为城市交通管理的挑战之一。2021 年5 月国务院办公厅正式印发 关于推动城市停车设施发展的意见，指出“支持机关、企事业单位在加强安全管理的前提下，率先向社会开放停车设施。鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。”明确错时共享停车将是未来城市资源受限条件下，缓解停车压力的重要方法和手段。科学合理实现错时共享停车政策落地将是城市交通管理部门关注的重要内容。研究与实践证实错峰停车是行之有效的管理手段1。共享停车理念在国内研究领域也受到广泛关注。姚恩建等2 利用图论理论将模型转化为具有颜色约束的图着色问题，并设计基于蚁群算法的求解算法与“先到先服务”的停车资源配置方法对比分析，提高车位利用率，优化了单个停车场内车位资源;路扬等3 分析共享停车供需问题，提出虚拟车位概念，建立共享车位供需匹配优化模型，提高车位合理配置;张水潮等4 提出共享车位分配模型，考虑共享停车的预约时刻、时长及延时需求，实现平台收益与满足需求之间的平衡;何胜学5 构建自动代客泊车车辆和车位匹配优化模型，旨在时空上优化共享停车需求与供给的分配关系;郭放6 针对停车资源共享的商业模式进一步研究，基于意向行为调查分析得出调动各利益方积极性的平衡点，得到最优价格制定策略;李涛等7 探讨共享停车运营模式，主要研究停车共享实施模式，以需求调节终止时间和车位供应率，探索避免时间冲突下的停车管理者收益最大方法;韦函露8 则侧重共享平台功能的设计，通过共享停车平台客户端，提供分时共享停车服务，从而实现优化资源配置和高效利用现有车位的目的;关宏志等9 以居住区停车共享为研究区域，以停车场内共享车位的共享率和管理者的收益最大化为目标，构建居住区车位共享运营策略的数学优化模型。既有研究集中在提升停车资源分配效率、制定合理停车定价方案、设计共享停车运营模式等方面，为停车共享市场化发展奠定了良好的理论基础。然而，我国当前错时共享停车政策更多由政府主导，聚焦于缓解居住区停车问题，其政策制定兼具市场与民生双重属性，且民生保障在初始阶段更为重要，是政府、企业、居民三方实际需求的综合博弈。北京市2019 年发布 关于推进本市停车设施有偿错时共享的指导意见，向各区布置工作任务形成行动计划，至今已有 3 年工作历程，经各区落实全市也取得了一定成效。本研究前期在总结王府井错时共享停车工作实践的基础上，形成了“三阶段九步骤”错时共享停车政策实施办法10。本阶段进一步对北京市错时共享停车实施过程与效果进行跟踪评价研究，通过访谈政府基层、企业、居民三方人员，梳理与分析错时共享停车政策实施过程中的难点与问题，明晰阻碍政策落地实施的挑战，期望凝练形成错时共享停车政策实施影响谱系，为国内其他城市制定错时共享停车政策提供科学的方法依据。2研究方法与思路本研究采用质性研究中扎根理论分析方法开展，该方法由 GLASE 和 STAUSS 创立，目的是“填平理论研究与经验研究之间尴尬的鸿沟”11，是致力于对社会现象和行为进行深入描述与理解的一种“质的研究方法”。其研究操作是一个分解与融合不断循环的解析过程，分解观察或访问得到的资料，经比较、对照不断分析，挖掘资料类别的同一性和变异性，整理归纳建立有条理、有逻辑关系的理论模型。本研究遵循扎根理论从收集材料、整理编码、分析资料、概念化、范畴化、最终形成理论的角度，研究错时共享停车政策涉及的多维影响要素，以多方利益主体角度考虑政策落地实施所面临的问题与挑战，探求影响政策推行的要素谱系，总体研究思路如图 1 所示。17北 京 建 筑 大 学 学 报第 39 卷图 1技术流程Fig 1Technical process首先收集整理国内各级政府发布的错时共享停车政策文件、已有研究文献和新闻报道，总结当前错时共享停车问题，形成访谈清单(表 1)。在北京市两级政府支持下，研究团队于 2021 年 6 8 月赴西城区、海淀区、北京市静态交通投资运营公司，邀请街道、企业、居民代表进行半结构化访谈。针对北京市错时共享停车政策实施过程与潜在问题进行研讨，以备忘录、影音等形式完整记录真实访谈对话、视频等资料。共采访基层工作人员 22 人、企业代表10 人、居民代表 18 人(表 2)，获得 12 万字对话数据，精简后访谈记录超 1.9 万字，运用 Nvivo11.0 质性分析软件对原始资料进行编码分析。3数据整理与结果扎根理论主要通过分析凝练原始资料，构建理论模型，其方法核心是原始访谈资料编码过程，即采取开放式编码、主轴编码、选择式编码 3 种相互关联的语义归类工作，挖掘行为现象中蕴含的统一性，揭示复杂事物发展过程的联系及影响要素。按流程进行资料分析编码工作，将资料总量按照 5 1分配，分别用于编码分析和饱和性验证。表 1错时共享停车政策实施访谈的关键问题Tab 1Key questions from the interviews on theimplementation of the staggeredshared parking policy访谈对象访谈关键问题本街道错时共享停车政策执行情况如何?本街道错时共享停车政策执行过程是怎样?如何开展?街道代表本街道错时共享停车执行过程中存在哪些