城市更新绘就首善之区新画卷_徐飞.pdf

46北京观察 2023年第 2 期聚焦Spotlight中共二十大报告明确指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。实施城市更新行动，是新发展阶段做好城市工作的战略举措。如何处理好城市更新与历史文化保护传承的关系？老旧小区如何改造得更宜居？在减量发展的背景下，如何更好地践行“双碳”理念？1 月 15日，北京市政协十四届一次会议举行记者会，许槟、吴晨、李岩、钱嘉宏四位政协委员围绕“贯彻落实中共二十大精神，为深入推进首都城市更新、打造宜居环境献计出力”积极建言献策，并回答记者提问。市政协连续多年关注城市更新上届政协届首之年，正值北京新版城市总体规划批复后进入全面实施的起步年，北京落实新时代首都发展的规划战略定位，成为全国第一个提出减量发展的超大城市，首都城市更新在发展模式和路径上发生了重大转城市更新绘就首善之区新画卷文 本刊记者 徐 飞 城市更新面向宜居环境的建设只有进行时、没有完成时。今年北京市政协将针对推进老旧小区改造和核心区平房申请式退租开展专项监督。北京城市更新条例实施后，市政协也将继续围绕相关情况开展协商活动。委员们也将持续关注北京城市更新工作，围绕首都宜居环境建设协商议政、履职尽责。北京市政协十四届一次会议摄影 张斯伟北京观察 2023年第2 期47Spotlight聚焦型。北京市城市规划设计院弘都院总规划师许槟委员介绍说，过去五年，市政协采取“连续剧”的方式，持续不断围绕城市更新实地调研、开展协商议政，足迹遍布北京的街巷胡同、平房院落、老旧小区、工厂大院。在 2018 年，市政协围绕“深化中心城区的疏解整治促提升专项行动，进一步提高城市精细化管理水平”开展协商议政活动，助推市委市政府在全市范围“疏解整治促提升”专项行动的重大战略部署，统筹推进减量提质背景下的城市更新工作。委员们深入工作一线，聚焦违建拆除、地下空间清理、文物腾退、老旧小区综合整治等重点领域，开展了一系列协商调研活动，提出了许多有针对性的意见建议。从 2019 年开始，市政协人口资源环境和建设委员会，连续四年围绕居住类“城市更新”议题，组织协商调研和民主监督。委员们不仅聚焦百姓关心的热点问题，包括老旧小区适老化改造、加装电梯，核心区的平房区申请式腾退、“共生院”建设，街区修缮整治等，同时委员们还着力从顶层设计、政策层面进行破题，在长效机制上探索实施城市更新行动的路径和办法。通过五年的协商实践，委员们推动了城市更新工作的完善，先后提出了 100 余条高质量的意见建议，对于加快立法进程、完善政策措施，推进老旧小区适老化改造工作、优化加装电梯相关政策，加强历史街区保护，以及拓展社会资本参与更新的方式起到了积极的推动作用。北京被列为全国第一批城市更新试点城市。今年 3 月 1 日，北京市城市更新条例（以下简称条例）将正式实施。如何理解条例的重要作用？许槟介绍，北京目前已经形成不同层级的规划，而条例就是对零星分散的城市更新项目形成整体性、系统性的规划引领。条例明确，责任规划师要“指导规划实施，发挥技术咨询作用”。对此，许槟建议，未来责任规划师应当更好地发挥专业协同作用，更深入地参与更新规划编制，将长期积累的鲜活资料统筹纳入到城市更新规划之中，搭建专业统筹协同的技术平台。城市更新要保护也要创造北京有着 3000 余年的建城史，870 年的建都史。“这座城市拥有众多的文物古迹和丰富的传统文化。”北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨委员说：“随着城市更新工作的推动，北京的历史文化价值和特征仍需持续认真挖掘和整体、系统认识。既要深度挖掘历史文化内涵、继承传统营城思想，尊重传统建筑风貌，也需要创新，让传统商业文化焕发新活力。”前门大栅栏地区是传统中轴线上京味文化集中承载地，在清代还是北京最繁荣的市井商业区。北京坊是 许槟 吴晨北京市政协十四届一次会议摄影 张斯伟摄影 张斯伟48北京观察 2023年第 2 期聚焦Spotlight非常成功的城市更新范例，被称为“老城复兴金名片”。吴晨说，为了尊重历史风貌，北京坊保留了原有街巷格局肌理，并在内部规划多处小型公共活动广场和屋顶平台等作为开放的城市活动空间，重振街区活力。“未来，结合正阳桥遗址的考古工作，我们将通过政协委员建言献策渠道，积极推进前三门护城河正阳门段水系历史景观恢复，全面提升地区公共空间品质。”吴晨结合本职与履职工作，以南锣鼓巷、地安门外大街、鼓楼西大街、前门大栅栏商圈等案例，讲述了老城区如何在城市更新中焕发新的魅力。京西首钢园，被称之为“首都城市复兴新地标”，它的打造是对城市更新的生动实践和阐述，也是首都城市功能深度转型的示范。“十余年间，我们伴随式参与首钢规划设计工作，在首钢园的转型过程中提供了有力的技术支撑。”在吴晨看来，目前的城市更新工作更着重于物质形态的更新，对老旧小区、老旧厂房、低效楼宇等城市建成环境进行保护、整治、改建等工作，城市复兴是从城市发展的本质出发，目标更加长远，内涵更为丰富，维度也更为广阔，是对标2035 年甚至更远期的发展愿景。吴晨结合首钢园的实施路径，阐述了城市复兴的产业经济系统、文化传承系统、物质空间系统、社会活力系统、科技创新系统等五大系统。“在产业经济系统方面，我们希望节约高效配置产业公共空间。”他说，首钢转型赋能首先结合了冬奥组委办公场地和冬奥会比赛项目训练场地。连续两届服贸会的举办，也让首钢园区获得了各方面的高度关注，专业展馆跟工业遗存完美结合，令大家同时感受到了服贸会的创新气息和工业遗存的壮观。同时，将多元文化充分融合，形成首钢的文化传承性。在物质空间系统上，营造舒适宜人的人居环境，为首钢打造创新环境，通过城市设计手段，完善基础设施建设，对城市空间进行重构，为经济发展提供支撑。在社会活力系统方面，要结合优势资源、增强创新活力，创造首钢高品质的消费场景，加快首钢国际人才社区建设，创造“以人为中心”生生不息的社会生活场景，延续首钢记忆。“随着科学技术、经济和社会的发展，城市更新将借助物联网、数字孪生等技术，提供崭新的城市发展模式。”吴晨说。探索居住类城市有机更新路径在实施城市更新行动中，老旧小区改造是居住类更新中重要的一类。“城市更新是一项非常复杂的工作，需要在统筹上下功夫，这是推动城市更新的关键。”北京首都开发控股(集团)有限公司董事、总经理李岩委员表示，如何找到超大城市发展转型过程中城市更新的新路径，是值得各方面关注的一个问题。按照即将实施的条例，城市更新的第一种类型就是居住类城市更新，主要围绕着老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区的住用安全和品质提升。这类更新老百姓最关心，社会各界最关注。李岩表示，作为市属国有企业，首开集团管理着 3000 万平方米老旧小区和 4000 万平方米社会化物业，还有一些平房院落的维修和管理。“一些年代久远的楼房、小区存在配套设施不完整、物业管理缺失等问题。如果处理不好，群众不满意，我们管理起来也有困难。”“这些年，我们也在积极探索居住类城市有机更新的路径。2019 年开始，我们和石景山区政府签署了战略合作协议，对石景山古城南路等相关小区进行了整治改造。”李岩举起了一张图板：“这张反映了古城南路小区改造的情况。上面这是楼体外立面改造前后的对比图，属于基础类改造项目。下图反映的是我们将小区内的低效资产进行改造，比如将古城南路小区的车棚改造成功能丰富的居民服务中心，有的作为社区食堂，有的作为便民超市，还有的作为再生资源回收站，大大方便了社区居民，得到了群众的肯定。同时，积极挖掘社区经济资源，通过设置社区管家等岗位，吸引了一批在地居民就业。石景山的老旧小区整治，不仅体现了区企合作，也在基层治理方面进行了有益探索。”在李岩看来，城市更新需在市域、区域、街区以及项目四个层面做北京市政协十四届一次会议北京观察 2023年第2 期49Spotlight聚焦好统筹，从而实现项目综合效益的最大化，“不能够头疼医头、脚疼医脚，也不能单打独斗，否则可能对整个区域的更新带来一些冲击和影响。”“今年，我们要继续推进城市更新工作，积极总结石景山区的经验，打造一些便民服务示范项目。朝阳区有一些危旧楼房需要进一步改建，要尽快解决老百姓的住房安全问题。目前，我们在景山和国子监的平房院落推动了申请式退租，未来会在保护性修缮和恢复性修建的过程中，结合地区业态和文化，以及核心区控规要求，做好腾退空间的利用。搭建城市更新市级统筹平台，并在各区搭建分平台，构建起权责清晰、程序清晰、运转高效的工作机制和工作流程。”他说。城市更新是实现“双碳”目标的重要场所北京城建设计发展集团股份有限公司总建筑师、北京市住宅建筑设计研究院有限公司总经理钱嘉宏委员长期从事建筑设计相关工作。在减量发展的背景下进行城市更新，如何更好地践行“双碳”理念？如何使城市更新的过程更加绿色？钱嘉宏表示，建筑在城市耗能中占比较大，目前，北京市已进入减量发展、存量更新的新阶段。城市里有大量的老旧小区、楼宇、低效的产业园，年代久远，功能适应不了新时期的要求，要进行改造。所以，城市更新也是实现“双碳”目标的重要场所。去年发布的条例明确提出开展城市更新活动，提倡绿色发展理念。“作为市政协委员，这几年我们也对城市更新工作进行了一系列调研，去了东城区、朝阳区、丰台区等地。”钱嘉宏说，在这个过程中深刻体会到，抗震加固、基础设施、公共服务等改造措施极大地改善了居民的居住条件。不过，钱嘉宏也坦言，由于资金压力等限制，在改造过程中绿色低碳技术应用得还不够多。“为了更好地实施双碳目标，我们建议大力提升绿色低碳技术的应用，鼓励使用高强度的环保绿色材料，提倡改造项目做一些轻量化装修，减少建筑垃圾，在实现功能提升的同时，也能够节能减排。此外，一些改造项目的供热、制冷项目可以采用智能化、节能型设备，在有条件的项目里，鼓励采用太阳能光伏、太阳能供热等技术。总之，在城市更新领域我们大力提倡绿色改造、提升建筑能效水平、发挥绿色建筑集约效应，打造绿色生态城市，从而进一步提升我们百姓生活的幸福指数。”城市更新面向宜居环境的建设只有进行时、没有完成时。今年,市政协将针对推进老旧小区改造和核心区平房申请式退租开展专项监督。条例实施后，市政协也将继续围绕相关情况开展协商活动。委员们也将持续关注北京城市更新工作，围绕首都宜居环境建设协商议政、履职尽责。李岩 钱嘉宏北京市政协十四届一次会议摄影 张斯伟摄影 张斯伟