第133页2023/2（下）总第405期城建档案纸质、电子、声像“三位一体”管理探讨文/淳安县建设工程质量安全监督站（城建档案馆）汪文菁城市规划、建设及管理过程中形成的文件材料统称为城市建设档案，此类文件材料主要以图纸、文字、图表、声像为载体，为城市建设服务。当前城建档案收集管理的手段显然滞后于科学技术发展，十分不利于城建档案服务功能的顺利发挥。随着信息技术的不断发展，纸质档案与电子、声像档案“三位一体”的管理模式是城建档案发展的必然趋势，这就要求城市工程建设过程中必须同步收集纸质、声像及电子档案，并纳入统一管理系统。一、城建档案管理现状淳安县住建局城建档案中心围绕数字浙江建设目标，立足本职工作，在城建档案移交审核过程中，在纸质档案之外，加强照片、声像档案的收集归档，并推进档案扫描，不断完善城建档案系统数据库。虽然城建档案中心已经建立起纸质、电子、声像“三位一体”的进馆制度，要求城市建设工程项目纸质档案入库的同时，必须提交相同版本的声像和电子档案，但是声像档案提交率和完整性并不高，无法与纸质、电子档案一一对应；纸质、电子、声像档案信息管理软件标准化建设也较为滞后，所接收的电子文件格式并不统一，导致管理平台无法识别和统一管理。二、城建档案管理存在的问题（一）档案资源收集流程不规范。淳安县城建档案主要由建设单位按照档案中心的要求提交，由于档案中心对当前建设单位所应提交的资料名录、装订要求、提交时限、工程文件的外在质量（如书写材料、幅面尺寸、字迹图样、签章等）和内在质量（如内容、深度）等均未做出明确规定，只给出城市建设档案归档流程框架（见图1），建设单位提交工程档案时不清楚提交的内容和流程，空跑多跑的现象频繁存在。久而久之，建设单位便失去了按时提交工程建设档案的动力。（二）城建档案行政执法缺乏有效落实。当前，杭州市城建档案执法细则不完善，无法为城建档案事业发展提供法规文件等保障，可以说2008年出台、2019年修正的《中华人民共和国城乡规划法》以及《建设工程文件归档规范GB/T50328-2014》对城建工作予以法律支持，对城建服务地域进行了拓展，将城市与农村均纳入城建档案管理的范围。但是实施细则缺乏应有的完善，使得当前淳安县城建档案行政执法基本停留在行政检查和行政处罚阶段，对不移交档案及档案散失等情况无法起到有效的约束作用。三、纸质、电子、声像“三位一体”管理的必要性（一）各类档案的特点。纸质档案是传...
