成都市农业农村现代化发展水平测度及障碍因子分析_吴晓婷.pdf

104成都行政学院学报2022.6（总第144期）收稿日期 2022-10-25中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1008-5947(2022)06-0104-12基金项目：中共成都市委党校科研项目“成都市农业农村现代化水平测度、障碍因子及提升路径研究”（E-2022-15）。摘要：农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。文章基于农业现代化、农村现代化及农民现代化三个维度构建了 6 个子系统、24 项具体指标，运用模型测度成都市农业农村现代化发展水平及障碍因子。研究表明：（1）从总体来看，20102020 年，成都市农业农村现代化水平呈现逐年上升，处于农业农村现代化转型阶段。（2）从结构层次来看，农业农村现代化结构整体均呈现出逐年递增的趋势，城乡融合发展年均增幅最大，农业生产现代化年均增长最小。（3）从障碍因子来看，农业农村现代化发展中存在相同制约因素包括土地产出率、最低生活保障率、农业机械化水平，差异化关键因素包括农村医疗水平、农林牧渔产值、农业加工水平等。基于此，本文提出缩小城乡发展差距、优化农业特色优势产业布局、强化现代农业科技和物质投入等对策。关键词：农业农村现代化；发展水平；“三农”问题；障碍度模型作者简介：吴晓婷（1989-），女，四川巴中人，中共成都市委党校马克思主义学院讲师。成都市农业农村现代化发展水平测度及障碍因子分析吴晓婷中共成都市委党校 马克思主义学院，四川 成都 610110）农为邦本，本固邦宁。我国面对国内外风险挑战多样化、复杂化、国际化局面，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘，守好“三农”基础。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐明显滞后，城乡“一条腿长、一条腿短”的差距突出。从中国式现代化的特征和进程来看，农业农村现代化是中国式现代化的“压舱石”，必须加快农业农村现代化，确保在现代化进程中农业农村不掉队，实现新型“四化”同步发展。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题105JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE成都市农业农村现代化发展水平测度及障碍因子分析的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观看待农业农村农民问题，指引我国农业农村发展取得历史性成就。党的二十大报告对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署，为加快推进农业农村现代化提供了行动指南。在加快推进农业农村现代化过程中，研究构建农村现代化水平评价指标体系和方法，定量评价和动态监测成都市农村现代化水平、障碍因素，有助于深化农业农村现代化发展规律的认知，补齐障碍短板，实现农业农村现代化的区域协调发展。一、文献回顾与理论分析（一）文献回顾中国共产党农业农村现代化思想是在马克思主义理论指导下，根植当代中国农业农村发展实践,汲取发达国家现代农业发展经验而形成的1。当前学界对乡村振兴和农业农村现代化进行了大量研究，理论界对农业农村现代化的内涵边界仍模糊不清2-3。随着城镇化进程的推进，从“农业现代化”提出到“农业农村现代化”，旨在确保城乡共享发展成果和防止乡村掉队，避免城市畸形与乡村衰退4。在有关农业农村发展的理论与实践不断深化的基础上，仍然面临诸多不平衡不充分问题和不稳定挑战5，突出表现为农村基础设施、公共服务、科技和人才及环境治理四大短板6。新时代推进农业农村现代化，要破除限制农业农村发展的各种障碍，学界为科学测算农业农村现代化水平已经展开相关探索，逐渐加入农村社会经济与农民生活等方面的指标7、农村现代化水平评价指标8，从农业结构、农业生产、农业经营、农村文化、乡村治理、农村生态和农民生活多层面构建农业农村现代化评价指标体系9。评价方法主要集中在主客观组合赋权法8、专家打分法和层次分析法10及熵权-TOPSIS 法11-12。因此，对于农业农村现代化的研究尚需拓展考核方向及提高指标权重精度。综上，现有对农业农村现代化的定量测度和影响因素研究尚处于起步阶段，侧重于理论内涵辨析、水平测度及类型划分，但在考核维度和指标权重测算方面尚需细化，对农业农村现代化的结构和区域差异及其生成原因有待深入探讨。基于此，结合乡村振兴和新型城镇化战略理解农业农村现代化内涵，构建评价体系测度成都市的农业农村现代化水平，借助障碍度模型探究成都市农业农村现代化系统结构差异剖析当前农业农村现代化的突出短板及障碍，以期为农业农村现代化规划、区域协调发展提供参考。（二）理论分析当前，我国正处于加快建设农业强国的关键时期，单独依靠农业现代化或农村现代化都不足以推动实现整个国家的现代化建设，必须统筹推进农业现代化和农村现代化。客观来说，农业农村现代化需要结合农村、农业及农民不同关系予以厘清，其中农民现代化是“三农”现代化的基础，农业农村现代化也并非农业现代化与农村现代化的简单106成都行政学院学报2022.6（总第144期）叠加，而是二者有机耦合、相互融合的整体。农业农村现代化既包括“物”的现代化，即现代化的农业农村；也包括“人”的现代化，即现代化农民。乡村振兴与城乡融合的双轮驱动，畅通城乡要素流动的同时也加快了农业农村现代化进程，最终实现农业强、农村美、农民富的总目标的统一。基于这一现实逻辑，笔者认为农业农村现代化是以农业生产与经营、农村发展与治理、农民生活方式变革与城乡融合发展为总要求，以绿色、高效、专业等为一体的现代化建设为拉力，突破当前乡村固有困境，最终愿景是实现农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足。如上所述，我国农业农村由传统农业农村转变为现代农业农村必须统筹推进农业现代化、农村现代化和农民现代化。农业现代化是以高质高效发展为客观要求，主要表现为农业生产手段的现代化、农业经营方式的现代化，即通过不断变革升级的生产方式，使之更适应于现代经济社会与人民生活需要的现代化农业，主要体现在农业生产技术、农业生产效率等方面。农村现代化则是基于当前农村劳动力大量转移、村庄空心化趋势难以避免的现实背景下，以农村发展的现代化、治理的现代化推动乡村社会不断调整和升级变革生产生活方式，实现传统乡村和现代社会协同发展，主要表现为农村生活交通方式、绿色生活理念的变化。农民现代化则是不断提高农民素质和生活水平、实现农民全面发展的过程，其中农民生活现代化水平不断提高是乡村社会现代化的本质，城乡不断融合发展则是农村综合现代化的关键。因此，加快推进农业农村现代化是中国式现代化的题中应有之义，是实现农业大国向农业强国跨越的基础和支撑。（三）指标体系构建参考已有文献资料与统计数据，结合乡村振兴战略规划(2018-2022 年)及我国农业农村现代化发展的实际情况，指标构建立足全面性、系统性、可操作性、科学性等选择原则，以指标可量化、数据可对比为基础，结合政策指示及既有文献指标提取经验，构建成都市农业农村现代化发展水平评价指标体系，包括农业现代化、农村现代化及农民现代化三个一级指标，详细指标说明见表 114。表 1农业农村现代化评价指标体系及其权重目标准则单项指标指标说明权重农业现代化AA1农业生产现代化0.209A11 人均耕地面积（亩/人）耕地面积/乡村户籍人口0.033 A12 农林牧渔服务业产值占比（%）农林牧渔服务业产值第一产业产值0.061 A13 土地产出率(元/亩)第一产业产值/耕地面积0.077 A14 粮食亩产（kg/亩）粮食产量耕地面积0.038 A2农业经营现代化0.182A21 农业机械化水平（kw/hm2）农机总动力/耕地面积0.069 A22 非农产业就业人员比重（%）乡村非农从业人员乡村从业人员0.036 A23 农业劳动生产率(万元/人）第一产业产值农业从业人员0.036 A24 农业加工企业水平（%）农副食品加工业产值农林牧渔产值0.041 107JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE成都市农业农村现代化发展水平测度及障碍因子分析农村现代化BB1农村发展现代化0.128B11 宽带网络覆盖率（%）通宽带村数全部村数0.042 B12 每百户汽车数（辆/百户）拥有汽车用户数每百户0.055 B13 每百户电脑量（台/百户）拥有家用计算机用户数每百户0.015 B14 农村人均住房面积（m2）年鉴直接获取0.017 B2农村治理现代化0.158B21*最低生活保障率（%）农村居民最低生活保障年末人数乡村户籍人口0.064 B22 每万人拥有村民委员会个数村民委员会个数乡村每万人0.020 B23*农药使用强度（kg/亩）农药使用量耕地面积0.041 B24*化肥施用强度（kg/亩）化肥使用量耕地面积0.033 农民现代化CC1农民生活现代化0.182C11 农村人均可支配收入（元）年鉴直接获取0.046 C12 每万人拥有医护数（人）乡村医护人员数每万人0.087 C13 教育文化娱乐支出占比（%）农村人均教育文化娱乐/人均消费支出0.015 C14 人均用电量（kwh/人）农村用电量乡村常住人口0.034 C2城乡融合发展0.141C21 城镇化率（%）年鉴直接获取0.035 C22*城乡居民收入比（%）城镇人均可支配收入农村人均可支配收入0.031 C23*城乡居民消费支出比（%）城镇人均消费支出农村人均消费支出0.031 C24*农村居民家庭恩格尔系数(%)年鉴直接获取0.043 注：*表示该指标属性为负向型指标，其余均为正向型指标。本研究的数据主要来源于 20112021 年成都统计年鉴 四川农村统计年鉴 中国农业年鉴等几类国家及省市级相关统计年鉴，部分数据来源于四川省农业农村厅、成都市农业农村局等政府部门公开数据。三、农业农村现代化发展水平测度（一）研究方法已有研究对农业农村现代化水平主要以综合评价为主，指标权重确定以主观赋权，包括层次分析法、德尔菲法等，也有学者以熵权法、变异系数法、复相关系数法等客观赋权。熵权法主要利用差异信息离散程度赋权，复相关系数法主要利用信息重复性度量指标相关性赋权。本研究将熵权法与复相关系数法相结合组合赋权，以弥补各自赋权存在的短板，全面反映数据的总信息，提高权重的精确度。在分析过程中，为消除各项指标量纲之间的差异，采用改进型极差标准化处理，以熵权复相关系数组合赋权法得出指标权重，以多元线性加权法计算农业农村现代化综合发展水平。1.熵权复相关系数组合赋权法确定指标权重前，因指标量纲差异，首先采用归一化对指标进行标准化处理。熵权法主要以信息差异的离散程度进行赋权，即离散程度越大、指标的信息量越大，对应的108成都行政学院学报2022.6（总第144期）权重也越大，熵权计算公式如下：ij xij/xij （1）ej-/ij lnij （2）i 1-ej （3）w1ii/i （4）上式中，w1i为指标的熵权，i为第 j 项指标的差异系数；ej为 j 指标的商值，m 为被评价单元总数。指标的权重在熵值基础上复合复相关系数法，复相关系数指标权重算法如下：w2i /（5）上式中，w2i表示第 i 指标权重，Ri表示指标 xi与其他指标的复相关系数。熵权复相关系数组合赋权主要采用乘法合成形式，计算公式如下：wiwki/wki;k 1,2 （6）上式中，Wi表示第 i 个指标的组合权重，wki 为第 k 种方法指标权重值。最后，运用多元线性加权法测算得出农业农村现代化综合指数。2.障碍度模型为探明影响农业农村现代化发展水平的障碍因子，借鉴既有学者研究方法11，13，引入因子贡献度、指标偏离度、障碍度3项指标诊断成都市农业农村现代化发展的障碍因子，计算公式如下：Uijwj*wij （7）Eij1-xij （8）Mij EijUij-xij/nj=1Uij （9）R Mij （10）上式中，Uij即因子贡献度，Eij为指标偏离度，xij为标准化后指标值，Mij为第 j 指标的障碍度，R 为目标层障碍度。（二）农业农村现代化发展水平测度从乡村振兴战略三步走来看