乘警队伍建设实证研究——以杭州乘警支队为样本_上海铁路公安局办公室课题组.pdf

2022年第6期第32卷 总第162期2022 No.6Vol.32 Serial 162铁 道 警 察 学 院 学 报Journal of Railway Police College收稿日期：2022-11-02作者简介：上海铁路公安局办公室课题组，是上海铁路公安局办公室为总结提炼杭州乘警支队队伍管理经验、解决乘警队伍管理面临的现实困境与短板瓶颈问题，从“全局文秘文书内勤人才库”中抽调6名骨干力量组成的临时性调研小组。课题组坚持问题导向和实事求是作风，深入杭州乘警支队开展了“解剖麻雀”式的蹲点调研，在此基础上形成研究报告，为改革背景下的乘警队伍管理提供建设性意见和决策参考。本课题组成员包括：徐州铁路公安处办公室刘文娟，蚌埠铁路公安处乘警支队王港，合肥铁路公安处乘警支队刘筱然，南京铁路公安处乘警支队李国斌，上海铁路公安处昆山站派出所田震，杭州铁路公安处乘警支队俞项链。乘警队伍建设实证研究以杭州乘警支队为样本上海铁路公安局办公室课题组（上海铁路公安局，上海200071）摘要：铁路乘警是最能体现铁路公安特色的警种。警力紧张与任务繁重之间的矛盾是当前乘警系统面临的突出问题。深化乘务改革、加强乘警队伍管理、提高乘务工作效能迫在眉睫。杭州乘警支队实证资料显示，通过完备的制度体系、明确的责任链条、深厚的文化涵养、规范的专业管理，可以有效缓解警力紧张、破解当前乘警工作发展的难题和瓶颈，为打造“平安列车”、擦亮“中国高铁”名片提供了新视角、新路径。关键词：乘警改革；队伍建设；运转模式；规范管理中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-3192（2022）06-0015-06DOI：10.19536/ki.411439.2022.06.003乘警担负着管理列车治安、维护列车秩序、确保列车安全的重要任务，是集中体现铁路公安特色、展示铁路公安职能、体现民警精神风貌的窗口，也是铁路公安机关颇具代表性的一个特殊警种。乘警队伍人数较多、人员分散、素质不齐，如何有效管理是一个长期困扰队伍建设的“老大难”问题。随着新线不断开通运营，担当值乘列车不断增多，任务繁重与警力紧张之间的矛盾日益突出。因而，从基层治理实践中把握乘警队伍规律特点，发现并破解队伍管理难题、警力紧张问题，对于推动乘警队伍革命化正规化规范化职业化建设、助推铁路公安工作高质量发展、建设“平安列车”十分重要而且非常迫切。一、杭州乘警支队样本的研究价值杭州乘警支队设立于1962年，从中队、大队到支队，历经多次变更，人数位居全路公安机关前列，担当值乘列车覆盖全国各地。这是一支具有光荣传统的战斗团队，20世纪70年代被原铁道部授予“工业学大庆十面红旗”，80年代被公安部授予“全国公安战线先进集体”，90年代被公安部授予全国公安保卫战线英雄模范立功集体、全国“模范乘警队”。进入21世纪以来，先后被授予全国公安优秀基层单位、全路公安乘警系统标杆单位、全国铁路公安机关“模范警队”等荣誉，获得“全国铁路五四红旗团支部”“抗击新冠肺炎疫情先进党组织”等称号，多次荣立集体一、二、三等功，涌现出“在岗1分钟、服务60秒”全国优秀人民警察张炳元等优秀人物；2022年在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上又被评为“全国公安机关爱民模范集体”。自支队设立以来，编制定员少、担当列车多，任务繁重与警力紧张的矛盾，就成为长期困扰乘务建15设的桎梏。历届领导班子都注重乘务改革，强化制度建设，加强规范管理，在全路率先提出“警力无增长改善”，率先试水“派出所包保值乘”，率先推行列车“巡乘制”，在机制上、模式上、管理上不断创新，着力缓解矛盾，激发内生动力，推动实现持续发展、科学发展。近年来随着浙江路地警务的深度融合，基层派出所都纳入地方绩效考核，缩小了与地方收入差距，但乘警支队因各种原因尚没有落实。在收入差距的现实面前，在警力紧张、任务繁重的矛盾冲突下，杭州乘警支队仍然保持了良好的发展势头，各项工作蒸蒸日上，多次受到公安部铁路公安局、上海铁路公安局的肯定与表彰。独特的文化、规范的管理、良好的作风、优异的战绩，都显示出研究杭州乘警支队样本的典型意义。二、杭州乘警支队队伍管理经验成效考察在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在各级党组织坚强领导下，杭州乘警支队始终锚定乘警工作优质高效发展这一目标，全面推行规范化、精细化、专业化管理，实现了由队伍稳定带动业务战绩全面提升的良好效果，体现了杭铁乘警“年轻不怕吃苦，逆境敢于担当，奋斗展现情怀”的精神品质。(一)以完备制度体系催生规范化管理效果队伍常态运转的高效与否能充分检验现行制度体系的实际效果如何，规范化制度建设能为推动队伍长远高质量发展提供动力源泉。一是制度建设重体系。支队始终立足队伍实际，明确规范管理导向，从“制度管人、流程管事”的科学管理理念入手，形成了较为齐全完备的制度规范。2022年以来，面对新形势新要求，支队主动探索，着力在制度建设体系化上下功夫。特别是借力疫情封控黄金窗口期，成立“制度规范汇编”专班，由主要领导牵头、分管领导主抓、青年民警汇智，集中精力、合力攻坚，全面梳理单一制度，打造制度“集群体系”，制定明确了包含政治工作、队伍管理、内部管理、乘警业务在内的10个方面65项工作制度，为业务提质、管理提效提供制度遵循和流程规定。二是制度创新见特色。乘警作为铁路公安系统中的特色警种，与基层派出所在队伍建设、管理模式、文化涵养上均存在较大差异。基于此，杭州乘警支队持续围绕制度创新的“源头”，打造规范管理的“活水”，创新探索一批具有杭铁乘警特色的管理制度，如基于新民警培育的“雏鹰计划”、聚焦民警分配的“双聘制度”、探索新问题对策的涉警涉铁舆情处置工作规程以及值乘重点人员稳控制度等，历经多次实战检验，展现了良好效果。三是制度执行求实效。千条万条，不落实就是白条。支队紧紧聚焦“三高一快”要求，依托完备齐全制度体系，在狠抓执行落实上下功夫。特别是夏季治安打击整治“百日行动”以来，支队两位主要领导因公抽调在外，临时总支班子发扬传统精神，二级机构干部发挥优良作风，一线值乘民警立足岗位履职，以支队现行制度体系为抓手，环环相扣、层级负责，全面打通“最后一公里”，“法令既行、纪律自正”的良好成效全面彰显。（二）以明确责任链条保障精细化遂行落实百舸争流，奋楫者先。长期以来，杭铁乘警共同凝聚起“抓责任就是抓队伍，抓队伍就是抓作风”的思想共识，切实形成人人在岗在位、高效履职尽责的良好干事氛围。一是难点当前主动“迎刃解”。在队伍管理方面，杭州乘警支队始终坚持面对困难挑战“不回避、不绕行”的积极态度，全面展现支队上下敢于直面挑战、勇于攻坚克难的良好作风。特别是立足队伍基数大、警力流动分散的实际，创新推出“民警分色管理系统”。坚持从细微处着手，推动“五个一”制度落实落地，从经济状况、心理健康、人际交往等方面全面兜清民警队伍底数，月度动态分析掌握多重变数，逐人进行“绿橙红”三级赋色，精准把控队伍现存风险隐患，全方位压降队伍中“随机暴雷”等不稳定因素的概率，确保民警队伍始终处于可控状态。二是挑战当前倡导“跟我上”。支队各级领导干部始终将党性挺在前，坚决贯彻上级党组织的决策部署，总支班子成员和二级机构干部先行贯彻、带头执行，确保在目标一致、行动一致、步调一致上走在前、做表率。特别是在重大安保、专项活动期间，支队要求领导干部上车添乘一律严格按照值乘规定规范着装，添乘期间主动带领一线乘警开展查缉查堵、法制宣传，在执法一线现场教授业务技巧，主动为一线乘警立标打样，成为“带着民警干，做给民警看”的最佳写照。三是落实当前抓准“小切口”。紧抓执行环节末端，从推行退乘执法记录仪“录像回查”制度入手，打通贯彻落实“最后一公里”，引导一线乘警积极主动开展查缉查堵，立足列车辖区探索新的战绩增长点。特别是在进站安检查危全覆盖、开展列车查缉势必阻力重重的前提下，一线乘警紧盯重点列车、重点区段，上海铁路公安局办公室课题组：乘警队伍建设实证研究16逐人进行开包查堵，深挖案源线索，在打击妨害信用卡管理等违法犯罪方面连续实现新突破，提升了一线乘警主动发现案源的价值感和获得感，进一步激发了乘警主动查堵的内在动力。（三）以过硬能力水平彰显专业化素质本领秉承“专业警种履行专业职能”理念，推行有针对性的教育培养、实战练兵，建设一支专业化人才队伍，着力在提升乘警能力建设上下苦功夫。一是在加强专业化教育培养上用力。在公安处党委的信任关怀下，支队承担了每年新民警集中教育管理的重要任务，结合大批新民警入列的实际，积极探索出一条符合新民警队伍管带实际的新思路，即新警培养“雏鹰计划”。军事化统一管理、“浪淘沙式”选配良师、“魔鬼式”交路历练，全力引带新民警迅速适应乘警角色，提升单警值乘能力，全面适应岗位任务要求。历经三年实战检验，“雏鹰计划”创新性优势全面彰显，三期“雏鹰”共计120名新警均已达到单警值乘岗位标准，46名雏鹰成长为支队业务骨干，4名雏鹰被支队聘为二级机构副职干部加以历练，14名雏鹰进入机关专业警种部门工作。二是在夯实专业化实战练兵上用力。支队始终锚定乘警能力水平提升这一根本目标，以“强基础、抓业务”为导向，扎实推进公共基础练兵，建立有别于其他警种的乘警专业化实战练兵题库，库内300余题全方位涉及乘警业务，切实打牢乘警法律法规、操作规程等专业理论基础。特别是重点探索“乘警红蓝对抗”常态化练兵模式，针对单警值乘中常见的警情舆情，按照难易程度设置动车吸烟、旅客霸座、精神病患者肇事等15项模拟警情真实场景，通过组建一支“演得像、豁得出、对抗强”的“蓝军”队伍，高度还原复杂警情、嘈杂环境、旅客围观等极端场景，开展对抗演练及实战练兵考核，确保在真实“对抗式”执法环境下乘警处置有预判、心里有把握、人人均过关。三是在建设专业化人才队伍上用力。坚持人才培育“有为者有位”的正确导向，着力打造一支专业化乘警人才队伍。支队立足积极引导、暖心鼓励、鞭策后进的培育理念，把“抓两头，带中间”作为人才培育的关键环节，为业务骨干压担子，在大战大考中推动迅速成长成才；对队尾少数乘警大加鞭策，正向激励和负面考核并行发力，为乘警个人专业能力提升鼓劲加油。特别是聚焦中间“观望”群体，在正向引导上持续发力，专门依据个人性格特长和业务表现制定“一人一方案”的职业发展规划，确保有针对性地培育乘警专业人才。（四）以深厚文化底蕴涵养常态化优良作风杭州乘警支队作为一支具有光荣传统的优秀队伍，历经多年形成了较为独特的文化底蕴和精神特质，支队结合队伍新特点新形势，重点以价值观念为引领，为塑造集体过硬作风打下坚实基础。一是新时期“吃苦文化”锻造气质品质。支队始终坚持旗帜鲜明讲政治、拴心留人凝合力，立足建设有温度、有氛围、有活力的党组织目标，针对乘警警种人散、形散等现状，积极倡导党组织厚植集体观念，会同7家工作内容、勤务模式相近的单位共建党团“红盟”阵地，强化乘警的社会圈层贴合度，全力打造升级版“最强党总支”。特别是结合队伍年轻化实际，开展红色传承教育，看革命实物展，吃忆苦思甜饭，在青年民警中大力倡导新时期“吃苦文化”，在密集的交路安排、复杂的执法环境、严格的管理模式中反复锻造青年民警意志品质和独特精神气质，切实系好新民警从警之路“第一粒扣子”。二是以新时期“担当精神”凝聚思想共识。作风体现作为，作风决定作为。多年来，杭州乘警支队立足“模范乘警队”这一高等级荣誉，将担当精神与过硬作风的传承发扬置于队伍管理的重要位置，“讲奉献”“重担当”“争口气”成为杭铁乘警队伍中的普遍精神共识、共同价值追求，有效凝聚起队伍发展的强大合力。在上海2022年疫情期间，杭州乘警支队始终扛旗奋进、冲锋在前，直面值乘感染高风险，主动承担G10/G17次旅客列车的转运任务和大量列车的值乘任务，圆满完成上级党组织交办的各项任务，以万无一失的防疫措施坚决守牢队伍“零感染”底线，全面彰显杭铁乘警关键时刻“拉得出、顶得上”的担当精神和过硬作风。三是以新时期“家国情怀”培育文化认同。坚持需求导向，大力发展民警喜闻乐见的公安文化是杭州乘警支队长期坚持的文化育警理念，引导一线乘警立足列车辖区最小“家”，平安时刻做“