城镇用地更新敏感度研究_段德罡.pdf

49【作者简介】段 德 罡(1970-)，男，博士，西安建筑科技大学建筑学院博士生导师，教授，陕西省村镇建设研究中心主任，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会副主任委员，本文通信作者，。王天令(1992-)，男，硕士，深圳市罗湖区东湖街道办事处试用期公务员，国土工程师，中国城市规划学会会员。季文瑞(1996-)，女，西安建筑科技大学建筑学院博士研究生。【修改日期】2023-01-04【文章编号】1002-1329(2023)02-0049-09【中图分类号】TU984.11+4【文献标识码】A【doi】10.11819/cpr20230205a【摘要】展望城镇化的后半场，与加速城镇化并行的城市更新构成了新常态下中国城镇化转型发展的主要方式。“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。然而在现有更新实践中仍缺乏合理的统筹安排与操作指导，亟需探寻科学判定更新时序的方法。文章以用地更新敏感度作为用地更新可能性的度量值并构建相应的指标体系，结合甘肃清水老城区展开评价实践，依据评价结果指导更新工作并校验评价体系的科学性。研究表明，依据客观条件评价得到的用地更新敏感度数值能够表征用地更新可能性，是判断用地更新时序的重要依据，对识别更新重难点、确定更新时序、促进更新规划的有效实施具有重要意义。【关键词】城市更新；更新时序；更新可能性；用地更新敏感度；甘肃清水县ABSTRACT:Looking into the second half of urbanization,urban regeneration in parallel with accelerated urbanization constitutes the main mode of urbanization transformation and development in China under the new normal.The 14th Five-Year Plan clearly proposes launching urban regeneration,promoting urbanization construction with counties as important carrier,and pushing forward the coordinated development of large,medium,and small cities and small towns.However,there is still a lack of reasonable overall arrangement and operational guidance in the existing practices,and it is urgent to explore a scientific method for determining the sequence of urban regeneration.In this paper,the sensitivity of urban land regeneration was used to measure the possibility of regeneration and the corresponding indicator system was established.The evaluation was carried out in combination with the old city of Qingshui in Gansu Province,and the results were used to guide the regeneration and verify the scientificity of the evaluation system.The results show that the sensitivity value obtained from the evaluation of objective conditions can represent the possibility of land regeneration,and is an important basis for judging the sequence of land regeneration,which is of great significance to identify the key and difficult points,determine the sequence,and promote the effective implementation of regeneration planning.KEYWORDS:urban regeneration;sequence of regeneration;possibility of regeneration;sensitivity of land regeneration;Qingshui County in Gansu Province城市更新是“城市系统”不断完善的过程，现已升级为国家战略，成为“十四五”时期我国加快推进以人为核心的新型城镇化的必然战略选择，城镇面临的更新需求日益迫切且不断强化。上世纪末，吴良镛先生提出城市“有机更新”的理念，在此指导下“适当规模与尺度、分期分批、可持续发展”均已有所思考与体现1。但当前指定性的更新计划缺乏科学性，多以目标制定与蓝图绘制为主，对如何有序开展更新工作缺少“过程规划”2与“动态规划”3。由于缺乏对重难点问题的认识剖析和更新时序的把握引导，导致更新规划难以实施，更新工作进展无序。因此，如何提升更新规划的科学性？如何挑选优先更新的地块？如何制定合理的更新时序？均为本研究着重探讨的问题，将对城镇更新活动的有序开展及实现其集约发展具有重要支撑作用。我国城市发展多以老城为中心不断向外扩张和演变4-5。老城作为城镇建设的核心区，是城镇用地更新敏感度研究*段德罡 王天令 季文瑞RESEARCH ON THE SENSITIVITY OF URBAN LAND REGENERATIONDUAN Degang;WANG Tianling;JI Wenrui城镇用地更新敏感度研究段德罡 王天令 季文瑞*科技部十三五国家重点研发计划项目课题三：传统村落乡土建筑改造利用适宜性关键技术(2020YFC1522303)资助。50城市规划 CITY PLANNING REVIEW2023年 第47卷 第2期 VOL.47 NO.2 FEB.2023U r b a n R e n e w a l城市更新当地历史文脉传承的重要依托。由于建成日久，现多已无法满足当下城市特色展示、公共服务等需要，出现文化遗失、空间衰败等现象，这在政策支持匮乏和经济实力薄弱的小城镇更为严重，地方政府无力对老城实施一步到位的更新改造。在此背景下，合理判断地块间更新的次序至关重要，将有助于城镇用地更新模式向科学可持续方向转变。纵观城镇更新时序的系列研究，已从多元视角阐释了其涵义与特征，表明用地更新时序是受主、客观等多种因素影响进而造成更新可能性大小的差异。文章以探寻城市客观发展规律为出发点，借鉴相关理论研究，提出“用地更新敏感度”这一概念来量化表征用地更新可能性，结合影响其大小的主、客观要素构建用地更新敏感度评价体系并判断用地更新可能性大小，明确更新规划实施的重难点，为更新时序的判断与政策制定提供充足依据。1 理论基础：更新可能性量化研究的迫切性用地更新可能性是用地本身的客观属性，是指用地受现状差异、城市发展、产权变化等客观条件的综合影响后，表现出更新活动发生的难易程度，很难精确度量并直观比较。由于不同更新可能性的用地将直接影响更新时序的最终结果，因此，研究这一模糊属性的量化方法，将使不同产权用地间更新可能性的对比更加清晰直观。1.1 理论研究1.1.1共识：小规模渐进式更新模式已获广泛认可城市更新是城市发展过程中的一部分，小规模渐进式的更新方式已成为共识6。无论从国外的城市更新历程，还是国内快速城镇化进程中城市更新所遇到的问题与解决方法来看，学界已广泛认同城市是逐步渐进式发展的，城市更新亦应如此3。陈珊珊认为国土空间规划语境下的城市更新规划应充分吸纳传统城市规划和土地规划中存量空间资源优化的主导思想，注重土地利用效率和效益的综合提升7；戴小平等认为片区统筹规划通过空间统筹重新划定单元边界，通过拆建比规则的利益统筹确定各单元内配套要求及开发量，有效推动了存量地区连片更新8。由此可见，当城镇化水平与经济发展水平达到一定程度后，小规模渐进式的更新模式是促使城镇物质空间与社会结构正效益最大的合理更新方式9。1.1.2趋势：“由大至小”“由粗转精”“由质化到量化”在大拆大建大发展的更新热潮后，逐步向有机更新的方向转变提升。大规模、颠覆性的更新运动对城市和社会带来了不可逆转的伤害，专家学者认识到原有城市更新过程中积累的经验已不再适应当下更新需求，更新活动逐步向小规模、可持续等方向发展，呈现出由大到小的趋势9。从城市更新研究与规划实践来看，城市更新从模式选择到规划管控，再到研究问题的尺度都逐渐趋于精细化，并注重对更新时序的判定和其影响因素的挖掘9。张京祥等对我国在城市更新历程中政府、市场及相应影响进行了总结梳理，认为城市更新目标应为社会、经济等多种因素的综合目标10；刘芬芳提出应考虑用地现状、建设年代、区位条件、土地价值、重点项目布局、改造实施难易程度等因素，遵循“先易后难”原则划分存量用地的更新利用时序11。此外，专家学者也展开了更新时序确定方法的精准度研究，尝试通过构建新体系、借助新方法的方式进行量化研究，实现由定性到定量的转变。熊向宁等基于规划方案与建设目标、政府决策、建设现状、社会经济、区域商品房价格这五大要素，构建了旧城改造建设时序的综合评价体系12；陈珊珊、万政等则分别探寻了GIS、大数据等评价方法在更新改造时序评价中的应用7，13。1.1.3空白：中西部地区小城镇产权地块尺度的用地更新时序研究城市更新最直接的作用对象是产权地块，目前该尺度下的用地更新时序研究尚且寥寥，更何况是单次更新规模小、更新进程缓慢的中西部小城镇，对小尺度产权地块的用地更新时序研究少之又少，且当下对更新时序的研究多停留在方法层面，缺少对影响更新时序的客观因素的挖掘9。为此，本文为确定更新时序而尝试开展小尺度化、精细化以及量化的研究，以进一步优化城市更新时序的判断方法乃至整个更新领域的研究。1.2 用地更新敏感度概念用地更新敏感度是指产权用地在城市更新过程中发生更新活动可能性大小的度量值，是对影响用地更新可能性这一模糊属性的客观因素进行综合评价并量化的结果，其大小的差异可以表征客观条件下各用地更新可能性的差异，这种相对直观的对比有助于用地更新时序的判断和更新规划的过程引导。“敏感度”概念源于医学，指筛检试验发现病人的能力，现已应用于多个领域。从敏感度定义与应用中可以看出敏感度与用地更新可能性相适应的3个特征：敏感度是一种度量值，可以量化某一模糊属性；敏感度具备一定能力特征14，可以表示能力的大小；敏感度是一种阈值概念，表示当能力数值达到一定区间范围时，便可触发51某一条件而发生改变9。此外，用地更新敏感度具有比较特征且没有单位,它是用地A较B而言更新可能性更大或更小的简称，是对多个对象进行评价及相互比较后形成的每个对象自身的比较值，只有一块用地的更新可能性无法用于可更程度的比较。2 技术路径：用地更新敏感度评价路径建构用地更新敏感度可促使更新活动提高其规划决策的“科学性”，明确更新工作的推进方向，指出更新过程的重难点与切入点，使更新规划精细至产权地块的尺度，提高更新工作的精细化水平。2.1 用地更新敏感度评价机制与逻辑2.1.1用地更新敏感度评价机制明确用地更新敏感度评价的运作机制对建立评价体系的科学性具有重要意义