城市转型时期综合组织模式在...市设计中的作用、机制与方法_张宇.pdf

CHAPTER III观点论文城市转型时期综合组织模式在城市设计中的作用、机制与方法The Function,Mechanism and Method of the Integrated Organizational Model of Urban Design in the Period of Urban Transformation张宇杜春兰ZHANG Yu DU Chunlan作者信息：张宇，重庆大学建筑城规学院、北京市建筑设计研究院有限公司；杜春兰，重庆大学建筑城规学院 基金项目：1.国家自然基金重点项目“宜居城乡景观生态规划理论与方法-以西南山地为例”（52238003）2.北京市建筑设计研究院有限公司创新发展资金项目（2022-047）摘要：本文聚焦于城市设计领域重要议题，即在中国城镇化转型时期，重构国土空间规划背景下，研究建立新时代城市设计工作的组织模式，更好地促进城市建设高质量发展。作者采用理论与工程实践相结合的方法，建构了城市设计综合服务平台的理论框架，提出城市设计的整体性思维理念，搭建统筹多角色、多专业、全过程协同的城市设计“1+1+X”综合服务平台，明确了综合组织模式在城市设计中的作用、机制与方法。文中以四个重要的工程与管理实践项目来验证和应用以上理论。可供城市设计相关管理与设计工作参考。关键词：城市转型时期;国土空间规划；城市高质量发展；城市设计综合服务平台；作用、机制与方法ABSTRACT:This paper focuses on the urbanization transition period and reconstruct the background of territorial space planning in China,establishes a new era of urban design organizational model,promotes the high-quality development of urban construction.Using a combination of theory and engineering practice,the author constructs a theoretical framework of synthetical service platform of the urban design,puts forward the urban design idea of holistic thinking,sets up the whole process of coordination of urban design1+1+Xservice platform,to illustrate the function,mechanism and method of integrated organizational model in urban design.This paper also includes four typical practical applications to verify the theory.It is of great significance for the reference of urban design management.KEYWORDS:urbanization transition period;high-quality urban development;synthetical service platform of the urban design;function,mechanism and method 中图分类号：TU984文献标识码：文章编号：1004-8537（2022）03-0163-071 引言城市建设快速发展为社会带来了多边增长的同时，也使得城市面临形态肌理和布局结构的变化、历史文脉保护与接续弘扬的探讨、自然资源本底与人工干扰之间的矛盾、使用者对土地的依恋和场所精神的拉扯与回归、数字技术的趋势与心理归属的褪色、高耗能、空间消费与低碳、零碳、绿色、全生命周期等的挑战。而作为城市建设中贯穿规划各层面、兼顾建筑、规划、景观各专业，统筹思考城市风貌、布局结构、生态、人文的城市设计，也面临着新的挑战和责任。本研究聚焦城市设计领域中的城市设计组织模式，分析、借鉴并有别于已有的城市总设计师、城市总建筑师、责任（首席）规划师等典型模式，进行系统完整的城市设计工作组织模式理论框架与实践研究（表1）。城市设计的理念和方法自20世纪80年代1引入中国后，在城表1 三种城市设计工作组织模式与本研究比较（作者根据相关资料整理）工作组织模式本研究城市总设计师城市总建筑师责任（首席）规划师空间范围全空间城市重点地区重大项目责任范围角色构成设计师、政府、专家、实施主体、公众等领衔设计师、技术团队总建筑师技术专家及团队工作内容技术统筹、管理统筹技术统筹专业建议、技术审查指导规划实施、推进公众参与164市建设领域逐渐成为一种被广泛应用的技术手段和管控策略，在塑造城市特色、提升空间环境、激发城市活力等方面的重要作用已被广泛认可。近年来，中国城镇化转型，我国规划体系迎来了重构国土空间规划体系的重大转变，为适应新时代国土空间规划的新要求，实现城市建设高质量发展的目标，城市设计在国土空间规划体系中的作用被提升到很高的高度，城市设计涉及的利益主体、工作内容也愈发综合化、复杂化，需要有与之匹配的科学、高效、顺畅的工作组织模式、更为系统的理论与实践研究。目前国内关于城市设计工作组织模式的研究与实践，主要有以下几种类型。一是“城市总设计师”的探索与实施。2018年深圳市规划和国土资源委员会发布的深圳市重点地区总设计师制试行办法2中提出，城市总设计师是由领衔设计师和技术团队组成，向建设管理部门提供技术协调、专业咨询、技术审查等服务。但在实际运行中，尚面临一些需要解决的问题，例如缺乏收费的标准和制度、角色和职责没有明确的界定、对城市建设的控制方式应更具弹性和创新3等。二是“城市总建筑师”。2020年住房和城乡建设部、国家发展改革委发布的关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知4中明确提出，城市总建筑师要对城市与建筑风貌进行指导和监督，并对重要建设项目的设计方案拥有否决权。截至目前，部分省市如吉林省、河南省、湖北省等已启动试点城市的探索，但对于城市总建筑师的工作内容、保障机制等方面尚未形成共识。三是“责任（首席）规划师”。近年来，以北京、重庆等大城市为代表，多个省市探索建立和完善了责任规划师制度，用以推进基层空间治理和场所品质提升。2019年北京市责任规划师制度实施办法（试行）5中明确了责任规划师的定位和工作目标、主要职责、权利和义务、保障机制等内容，目前尚处于推行的初期阶段，仍面临进一步明确团队的身份定位和责权范畴、提升团队社会协调和参与动员的工作职能、完善学科交叉和层级延伸的团队架构等挑战6。本研究与以上探索相比，最突出的特点是建立了整体性的城市设计工作组织模式，包含了更多样、更全面的参与角色和工作内容，为推动城市建设高质量发展的整体性作用提供了基本工作框架和理论模型。2 城市设计综合服务平台理论框架城市设计综合服务平台理论框架包含理念、手段两个方面的内容（图1），通过提出城市设计整体性思维方式，建构城市设计“1+1+X”综合服务平台及其角色、职责、工作内容、工作模式等关键要素，明确综合组织模式在城市设计中的作用、机制与方法。2.1理念：城市设计整体性思维方式及其作用在理念层面，融汇人与自然和谐统一的中国传统文化思想精髓，图1 城市设计综合服务平台理论框架（作者自绘）-1651个统筹团队等1个政府团队投资建设CHAPTER III观点论文以整体性、系统性的城市设计思维方式，实现城市设计对全价值、全空间、全要素、全流程的贯通与整合。2.1.1融汇中国传统文化的精髓中国传统文化中讲究山水城市、人和自然的共生、共存、共荣，从传统的“天人合一”哲学理念，到钱学森提出的“山水城市”7，再到新时代“绿水青山就是金山银山”8理念，无不体现着“依正不二”的整体自然观、“民胞物与”的生态伦理价值和“取用有度”的资源保护思想9。国土空间规划背景下的城市设计需要传承、创新传统文化，让新时代的城市设计具有浓郁的中国底色，更加体现人与自然的和谐统一、人工环境与自然环境的协调发展。2.1.2全价值：平衡多元利益主体，实现经济、政治、文化、社会、生态整体价值和能效城市设计是在建成环境中有关人们对于私人或是公共领域中环境体验的一门学科10，因此在场的人对空间与城市形态的体验必然是整体多要素共同作用的结果11。国土空间规划背景下的城市设计需要平衡政府、市场、公众等各相关方的利益，实现经济、政治、文化、社会、生态等的整体价值，促进形成高质量的建成环境。2.1.3全空间：统筹各尺度、各功能类型的空间，实现全域管控马丘比丘宪章指出“不应当把城市当做一系列孤立的组成部分拼在一起，而必须去创造一个综合的多功能的环境”12。国土空间规划背景下的城市设计需要应用于区域和城市级、片区级、地块级各尺度空间13，新建开发型、更新型、社区设计、乡村设计等各建设类型空间14，城市中心区、交通枢纽区、商务中心区、产业园区、山前地区、城市滨水区、历史风貌和文化遗产保护地段、老城复兴区、步行街等各主导功能空间15，实现全域空间管控。2.1.4全要素：协调山水林田湖草沙冰等要素，打造特色鲜明的高品质空间国土空间规划背景下的城市设计应遵循全要素整体统筹的原则，加强城市建设和自然景观有机结合，打破边界限制，将生态空间、生活空间、生产空间等进行全要素整体设计，创造尊重自然且差异化特色鲜明的城市风貌。2.1.5全流程：贯通规划建设管理全流程，把控落实效果国土空间规划背景下的城市设计需要贯穿于规划、建设、管理的全流程，这是保障规划实施效果的重要举措。技术上，向上将城市设计的核心内容和控导要求融入国土空间规划“一张图”，并与城市总体规划有效衔接；向下对接项目的各个实施主体及利益主体，配合实施过程中所出现的问题进行及时的修正和应对，以“伴随式设计”用时间来服务项目实施过程，保证法定规划及城市设计思路的延续和落地16；形式上，通过简明易读、便于理解与执行的成果形式，制定行动计划、建设指引、制度建议等手段来强化其可实施性，以加强对日常建设和管理工作的指导作用17。2.2手段：城市设计“1+1+X”综合服务平台及其机制、方法城市设计“1+1+X”综合服务平台（以下简称“平台”）是一种适应国土空间规划建设发展新趋势的城市设计工作组织模式，是城市设计各方利益主体工作协调、利益博弈的一整套运行模式，提供了一个内容综合、覆盖全程的管理与技术工作组织架构，尤其适用于需要多部门管理、多设计专业参与的大型复杂城市设计项目。2.2.1平台构建的基本原则平台涉及众多利益相关方，需要遵循具有共识的原则来构建，为其顺畅高效运行奠定基础，包括：责权利一致的原则，通过制度或非制度化的方式明确各方责任、权利、利益；结合现实情况动态平衡的原则，现实情况综合复杂，需要根据实际状况对各方利益进行动态平衡，实现可行情况下的最优效果。2.2.2平台的角色构成及职责平台一般由“1+1+X”的角色构成。其中：“1+1”是统筹团队和政府团队，是平台的核心的必选角色。一个统筹团队由总设计师及其配套技术团队共同组成，负责技术统筹与管理统筹相关工作；一个政府团队由一个主要牵头政府部门和若干参与政府部门共同组成，承担部分平台管理、财政投入、全过程要求指导等工作。“X”一般包含专家咨询委员会、N个专项技术团队、实施主体、公众等，分别承担技术审查、技术文件编写、投资建设、使用等不同职责，是平台的可选角色，不同平台模式下，这些角色的参与度会有差异，例如大尺度城市设计的平台，一般不会有实施主体参与，而面向开发的城市设计的平台，一般会有实施主体深入参与。其中，专家咨询委员会作为第三方智库团队，为城市设计工作提供全专业、多维度的技术咨询与建议；N个专