宠物犬扰民背景下的社区文明养犬思考_冯文靖.pdf

122023.02中国工作犬业Global canine Knowledge博览 纵横宠物犬扰民背景下的 社区文明养犬思考冯文靖近年来，随着城市居民生活水平的不断提高，越来越多的社区居民成为养犬人士的一员，犬作为人类最忠实的朋友，自然也得到大多数养犬人士的青睐，一时间，犬饲养量在各地剧增。宠物犬在给主人带来欢乐以供慰藉，让主人独享养犬好处的同时，却也让不养犬的邻居被迫承担了养犬带来的坏处：小区散步，一不留神踩上宠物犬的粪便；犬吠声大，小区居民不堪其扰；不拴犬绳，惊吓老人、儿童，咬伤群众等。宠物犬扰民，频频危害他人人身安全、扰乱社区公共秩序，究竟是宠物犬向恶犬的性格、行为转变所致，还是养犬主人的管理懒散和养宠责任意识薄弱使然，在这两者的背后，又隐藏着哪些方面治理的失衡？当前，要想改观社区养犬现状，升温邻里关系，这些问题都值得我们深思。132023.02中国工作犬业Global canine Knowledge博览 纵横一、宠物犬扰民谁之错（一）犬之错？考古学家通常认为，在马、牛、羊、鸡、犬、猪这六畜中，以犬驯养的历史最为悠久，这也让犬成为人类饲养率最高的宠物，但犬作为一种动物，从生物学以及自然学上讲，也是和人类并存共生的生物，和人类是平等的关系，尽管人类驯养犬的历史久远，但不可避免地也存在着犬性难移的情况。1.犬的种类不同导致犬的种类不同导致宠物犬做出不同行为。比如在吠叫这一行为上，宠物犬种类中的贵宾犬、吉娃娃犬、腊肠犬、比格犬、博美犬等就呈现出吠叫连连的状态；又比如在宠物犬中，泰迪犬、哈士奇犬、西施犬等都是活泼好动、容易兴奋冲动的犬种。由于种类不同和性格差异，这也就导致了不同的犬在不同场景中表现出不同的行为，从而在不同的社区造成程度不一的扰民事件。2.犬的物种特性导致犬的物种特性导致宠物犬产生恶劣行为。一方面，犬具有强烈的敌我意识，能清晰地区别主人和外人，并对主人忠诚、温顺，对外人凶猛；另一方面，犬性格较外向，喜欢争斗、扩张，甚至有宠物犬争强好胜，喜欢打架、相互撕咬。由于犬的骨子里、血液里残存着的这些狼的性格和行为，如果缺乏有效的训导，将难以正确、积极融入城市社区、小区生活。可以看到，无论是半夜莫名犬吠扰民、突然出现惊吓路人，抑或是随地便溺污染环境、脱缰奔腾咬人一口，这些现状都在一定程度上体现出犬因为种类的不同、物种特性以及生活习性的差异，从而在不同场景中表现出不同的过激行为。（二）人之错？宠物犬扰民事件时有发生，扰民的程度轻重俱有，这些虽然与宠物犬自身有一定联系，但恶犬也得看主人，作为管理和训练犬的责任方，其管理效果、训练治理、养宠素养高低才是宠物犬扰民的问题源头。1.对犬缺乏有效教化宠物犬主人对犬缺乏有效引导和教化使犬扰民事件频发。由于种类上的差异、个体上的差别以及物种特性不同，在一定程度上不可避免地使犬不能够像人类一样遵从社会规律和规则，这就要求犬主在熟悉、掌握自家宠物犬的生活习性、行为特点的基础上，对犬进行必要的训练、教导等，比如吠叫行为是否出于饥饿、兴奋或者焦躁，又比如如何提前预知犬的过激、攻击行为等。然而宠物犬扰民案件的背后大都暴露出其主人缺乏对自家宠物犬的后天教化和良性引导等问题，甚至是放纵宠物犬的这些恶劣行为，以至于犬扰民事件的突发让犬主也应对不及。2.对犬缺乏正确管理犬主对犬缺乏正确管理使犬扰民事件频发。近年来，虽然社会对文明养犬不断呼吁和要求，但依然有不少居民对宠物犬的管理仍未严肃起来，出于对自家宠物犬不会肇事的信任或者是对自己宠物犬管理能力的自信，遛犬不牵绳、不全过程牵绳、不给犬戴上嘴笼子等现象依然严重，这也直接导致了犬咬人、伤人事件的发生。在遛犬时放纵自家宠物犬随地便溺，进而造成社区环境污染，更有甚者，虐待自家犬、抛弃自家犬，使之成为社区流浪犬等。“金无足赤，人无完人”，人亦如此，何况犬哉！无论是对犬缺乏引导教化，还是对犬缺乏正确管理，这些犬吠连连、随地便溺、咬伤他人等恶态频出的真相背后，其实更多的是犬主文明养犬意识淡薄和行为的丧失以及社会责任、担当的缺失。142023.02中国工作犬业Global canine Knowledge博览 纵横二、影响宠物犬扰民纠纷处置的因素（一）冲突双方的规则意识造成宠物犬扰民纠纷事件频发且纠纷难以得到有效解决，往往是由于冲突双方在规则意识上存在差距与不同。一方面，冲突双方中的养犬人士为将赔损或是责任降到最低，用“人不惹犬，犬不咬人”，“我的犬从来不会主动招惹人”等言论来推卸责任，更有甚者用自己生命威胁来保全犬命，其养宠规则意识的欠缺是冲突得不到良好解决的原因。另一方面，冲突双方中的受扰居民有一些能提出正当合理的诉求，但趁机胡搅蛮缠、得理不饶人的也大有人在，一些受扰居民在针对宠物犬扰民纠纷处理时，怀着厌犬情绪，以自身为受害者、可怜方的立场出发，夸大养犬危害，夸张赔偿损失。正是由于冲突双方在宠物犬扰民纠纷中身份立场不同、规则意识不同，便导致了纠纷持续恶化，使得问题无法得到有效解决。（二）社区主体的治理能力社区治理的一个重要特征是治理主体的多元化，在宠物犬扰民纠纷处置事宜上，不同社区由于其治理主体在进行养犬管理以及处理宠物犬扰民纠纷事件所用方式、方法与能力的不同，进而影响宠物犬扰民纠纷事件发展方向，最终导致这些纠纷事件演变出了不同的剧情。由于宠物犬扰民纠纷中冲突双方所持的规则意识的不同，也注定冲突双方难以自行妥善解决，在这种情况下，显然对社区治理提出了更高的要求。三、宠物犬扰民的背后社区治理的失序宠物犬在一定层面上可视为一颗定时炸弹，它是否爆炸以及爆炸的时间在一定程度上是由犬主决定和调节的，而能否有效制止甚至是消除爆炸隐患则是取决于社区的治理质量以及社区公共空间的治理效果。我们需要承认由于犬的种类、种族特性、个体差异以及犬主管理能力和养宠责任意识的差距等原因，造成宠物犬扰民、咬人伤人事件频发，但我们也必须认识到社区公共空间作为居民运动休闲的重要场所，也是社区治理的主要实现场所，随着养宠人士的剧增，社区公共空间不断有宠物犬的进入，进而渐渐激发出人犬矛盾，在这场邻里冲突频发的背后，更多的是社区治理主体（如：业主委员会、社区委员会、物业等）在社区公共空间治理的失位，对养犬人士的管理、教育以及养犬行为的监督存在治理盲点、难点，导致社区养犬管理工作失效、失衡、失法，这都反映了当前我国一些城市社区公共空间存在管理失效，折射出公共空间治理下的公地悲剧。因此，如何让宠物犬有效融入社区公共空间，维持良好人宠秩序；如何让犬主提升养宠素养，自觉维护社区公共空间环境；如何让社区公共空间实现文明养犬，还小区一份宁静和谐，显然需要在各方面下功夫。四、实现社区文明养宠的路径（一）强化监督，提升养宠管理质量小区物业和社区居委会办事能力的好坏、工作效率的高低，不仅事关小区居民邻里融洽和小区环境和谐，更是当前城市基层治理成效的直观体现，因此社区居委员会和小区物业，要担负起社区养犬的监督管理主体职责。在养犬管理上，要适时、适当增加人力成本，要配备有一定的专门人员进行养犬行为巡查，有效制止不文明养犬行为；要加大管理资源投入，在养犬业主楼道内、公共区域设置警示牌，增设文明养犬标识、标语，增加公共区域监控探头，让不文明养犬行为无处遁形；要对社152023.02中国工作犬业Global canine Knowledge博览 纵横区内的养犬户数和宠物犬数量进行登记识别与建卡立档，定期组织人员收集小区内宠物犬饲养、管理训练、疫苗接种等情况，并将宠物犬信息透明化，有效促进业主之间的相互监督。（二）加强宣传，压实犬主主体责任一个文明的养犬社区得益于有一群文明的养犬人士，一个文明的养犬人士是能够在享受养宠快乐与尊重他人权利之间找寻平衡的，因此，在养犬事宜上，要全力压实主体责任，规范其养犬行为。社区、小区可以通过举办文明养犬知识讲座、组织养犬能力培训、开展以“文明养犬”为主题的宣传活动，加强居民的日常文明养犬教育；可以通过公众号、业主群、电子显示屏、公告栏集中推送居民养犬相关知识、条例，组织人员到社区、小区发放 文明养犬倡议书、文明养犬宣传手册，让更多的养犬居民都能理解和自觉遵守文明养犬公约；可以采取走访、约谈的方式，到养犬户家里、在居委会办公室进行日常文明养犬、遛犬宣讲，持续提升居民的文明养犬意识，通过多种文明养犬教育宣传形式，全力营造良好的社会文明养犬氛围。（三）多社联动，拓宽社区治理维度社区文明养犬的实现需要多部门协同共治，在推进社区养犬管理工作中要通过治理主体的多元、复合，建立多种社会组织长效联动机制，以多社联动、多元主体来持续丰富社区治理的内容与内涵。这些主体有以日常养犬监管、约束不文明养犬行为为主的小区物业、业主委员会；以“文明养犬”思想教育宣传引导、调解宠物犬扰民纠纷为主的社区居委会；以犬的核实登记入册建档、社区治安管理为主的城管；以“恶犬”伤人犬主涉事处罚、养犬普法宣传教育为主的公安派出所；以犬的健康检查、义诊、接种为主的动物检疫部门等。在社区养犬管理上，通过不同治理主体对养犬主人的“他律”约束行为，推动“管犬”与“治人”的标本兼治工作，持续加大对不文明养犬行为的规范力度，加强文明养犬、依法养犬的宣传力度，提高对违法养犬、“恶犬、恶邻”肇事的整治力度，要坚持集中、重点整治和长效管理，在社区共建共享共治中，逐步实现居民依法、文明、科学养犬。（四）聚焦和谐，加强公共服务供给人不是高高在上的生物，每一个动物都应该被这个世界温柔地对待。一个社会对待动物的方式从某种程度上体现了其文明的程度，一个社区的文明养犬程度也体现着基层社会治理能力和精细化管理水平，因此，我们要以整治“犬患”为契机，以加快公共服务供给为抓手，聚焦文明、和谐的深刻内涵，努力构建人与自然和谐共生格局，要本着增加“动物福利”的原则，从建设宠物友好型社区、城市的理念出发，加快建立宠物收养中心、路边宠物厕所、宠物放养公园、犬宠乐园、流浪犬管养中心等设施，并鼓励第三方机构融入社区文明养犬的建设中来，提供训养能力培训、代养代管照护、宠物犬应急救援、收容救助等有偿服务。五、结语社区各级主体在养犬管理方面做出的不同治理行为都只是“他律”的一部分，作为“他律”来约束、限制、处罚不文明养犬行为，然而在养犬事宜上，不仅需要“他律”，还需要高质、高效、履新的“他律”，更需要养犬人士做好宠物犬的训练及日常管理的文明养犬“自律”。在社区养犬治理中，要以有效的小区养犬管理“他律”促进良好的文明养犬“自律”，将“自律”和“他律”当作是早期预防不文明养犬行为和后期根治“恶犬”扰民纠纷的“良师名医”。如此，“自律”与“他律”双管齐下、并驾齐驱，小区养犬的文明程度才有一定的高度，其对待宠物犬的方式也才有一定的温度。（作者单位：广西民族大学政治与公共管理学院，530007）（编辑：汪冰倩）