畜产品质量安全风险评估机制关键点的探索_张梦雪.pdf

12nimal product safety columnA畜产品质量安全畜产品质量安全风险评估机制关键点的探索张梦雪1，刘 冰1，杨 洁1，吴建利2，王绪根3，杨双学4(1.石家庄市畜产品和兽药饲料质量检测中心 050040；2.石家庄市鹿泉区农产品综合质检站 050040；3.行唐县畜牧工作总站 050000；4.无极县动物卫生监督所 050000）摘要：本文针对如何进行畜产品质量安全的风险评估进行探讨，分析畜产品质量安全风险评估存在的问题与隐患，讨论建立畜产品风险评估考量机制的关键点，从主要范围、风险因素、工作流程及结果利用四个方面上进行畜产品质量安全风险评估机制的关键点分析，最后简略分析石家庄市畜产品质量安全风险评估的特点及效果。本文探索了畜产品质量安全风险评估机制关键点，为加强畜产品质量安全的监管提供助力。关键词：畜产品；风险评估；关键点畜产品质量安全受到社会的日益关注，对畜产品质量安全的要求也日益增加。由于畜产品养殖时间久、从业者参差不齐、风险因素多等因素，对畜产品的质量安全监管困难较多，为强化畜产品质量安全监管，对畜产品质量安全进行风险评估预警是有效监管、长效监管的重要措施，是保障畜产品质量安全的重要手段。1 当前畜产品质量安全风险评估预警机制存在的问题过去几年，国家农业部和部分省市相继研究建立了畜产品质量安全风险评估预警机制1。质量监督部门相继开展了对畜产品质量安全风险的排查和专项风险评估，为畜产品质量安全监管工作提供了强有力的技术支撑2。但是，近年来各级在畜产品质量安全风险评估上存在过度依赖监督抽检或风险监测数据的现象。而依靠监测数据作为评估的主要依据，则存在两方面的缺陷，一是检测技术和标准具有局限性，不能对畜产品质量安全方面的风险因子完全排查检测；二是检测样本具有局限性。安全因子多为违规或非法添加或使用，具有一定的局部性和隐蔽性，单靠监管检测人员抽样很难把真正有危害因子的样本抽上。因此，抽不出、检不了导致了监测数据的局限性，单靠监测数据很难反映畜产品质量安全的现状。2 建立畜产品质量安全风险评估考量机制的关键点2.1 畜产品质量安全风险评估的主要范围畜产品质量监管机构及检测机构应当紧跟饲养实际，针对不同时期、不同地域的特点，对畜禽养殖环节，饲料生产、经营、使用环节、兽药生产、经营、使用环节，包括最终畜产品的保存、运输环节进行跟踪，确保全范围的监管，做到不漏、不重，监管全覆盖。对于畜产品质量安全的主要关注范围则可以概括为非法添加违禁物质，如：瘦肉精类、三聚氰胺、皮革蛋白、硫氰酸根、碱类物质等；违规过量使用或超期使用兽药造成抗生素、驱虫药等药物残留超标；非人为因素造成的有毒有害物质的残留，如季节性因素造成的饲料霉变致使黄曲霉毒素超标、土壤水质污染致使重金属或其他有毒有害物质超标等。2.2 畜产品质量安全风险评估的环节可能存在的风险因素2.2.1在畜禽养殖环节中，风险主要针对养殖户及养殖企业，涉及面较大，时间长，需要对养殖过程中投入品包括饲料、兽药的正确使用等风险因素进行监管，防止私自配料过程中过量添加或非法添加，造成动物机体的损害或有毒有害物质超标，防止使用霉变饲料、不洁饮水造成畜产品毒素超标，防止过量用药或不遵守停药期等违规行为致使药残超标；防止粪污处理不当造成生态环境中重金属及抗生素污染等。2.2.2在饲料生产、经营、使用环节，风险主要针对饲料生产经营企业及养殖过程中抽取饲料进行监管，对于饲料生产企业来说，风险在于生产环节采购原料把关不严造成的违禁物质超标；原料因保存不当、气候因素导致的霉变；经营环节、运输环节保存问题等。对于养殖过程的风险则是使用环节预混或自配料中非法添加违禁物质；饲料添加剂、药物添加剂渠道不正规，成分无检测；存储防潮措施不当造成霉变等。2.2.3在兽药生产、经营、使用环节，兽药生产企业不按照批准文号生产、改变组方；成分标实不符；非法添加其他成份和违禁原料；违规使用未经批准的新特原料药；套用废止的地方标准生产；生产禁用兽药等都是造成兽药生产风险的因素。经营企业违规经营人用药、原料药；违规经营兽用生物制品；违规经营无批准文号、套用批准文号、改变组方、成分标实不符的假劣兽药和非法添加其他成份和违禁原料、违规使用未经批准的新特假兽药；违规经营其他禁用药物。养殖环节违规使用原料药、人用药、激素类药物；违规使用未经批准正式生产的兽药和兽用生物制品；违规使用无批准文号、套用批准文号、改变组方、成分标实不符的假劣兽药和非法添加其他成份和违禁原料的兽药，违规使用未经批准的新特假兽药；兽药使用不严格执行停药期规定等。2.2.4畜产品在保存、运输环节的风险因素主要体现在包括为了保证畜产品的新鲜、不变质，畜产品在保存、运输中可能添加违禁物质，如非法的保鲜剂、防腐剂；过量使用保鲜剂、防腐剂；包装材料不符合国家强制要求造成的包装储运材料的污染；存储时间过长和温度不当造成畜产品变性等，如冷链运输故障导致乳品变质等；较长时间的储运过程可能导致畜产品自身产生生物毒素风险，都可能使畜产品严重污染，造成细菌滋生3-5。2.3 畜产品质量安全风险评估考量机制工作流程2.3.1建立责任分工及专家评估小组成立由责任领导和责任处室、相关负责人组成的产品质量安全风险评估工作领导小组。相关单位分别负责畜禽养殖、饲料、兽药监督等环节可能存在的风险评估工作。组成畜产品质今日畜牧兽医13量安全风险评估专家组。由相关行政机构、执法机构、技术支撑机构、各类生产经营单位抽调专家组成畜产品质量安全风险评估专家组。各单项工作评估组按照职责分工，根据形势综合判断，定期不定期开展风险评估。有应急情况随时开展评估。2.3.2提前收集风险信息对于畜产品质量安全风险评估，要明确有专人负责收集相关风险信息进行危害因素的识别。质量安全风险信息主要包括日常监管过程中检查得到的信息，如近期疫病用药风险、客户反映的风险问题等，各县市区上报的检测结果信息等，监督抽查、检测过程中获得的风险信息，举报或投诉的信息6。2.3.3及时开展风险评估对于畜产品质量安全风险评估，应当采取定期与不定期相结合的方式进行风险评估。如定期开展单项评估，针对不同的风险点分别召开风险评估分析会，组织相关单位及人员针对该项目进行分析、研判，专家组根据各专项组提供的畜产品质量安全监测信息、监督抽检信息、投诉举报信息、市场调查获取的信息、生产单位反馈的信息、国内外团体或消费者反馈的信息、新闻媒体报道的信息和周边地区畜产品质量安全形势、基层监管实际情况等，对畜产品质量安全风险总体情况进行评估7。找出安全隐患，指出监管漏洞，完善监督机制，及时处理监管意见和建议。对于突发的畜产品质量安全事件，要及时开展高风险评估，发现有上级部门发出的风险预警或上级抽检的严重问题，或风险预警监测多批次出现同类问题的，或群众投诉举报比较集中的、新闻媒体曝光重大事件的，发生重大畜产品质量安全案件的或外地发生重大质量安全事件的，需随时召开风险评估会议。2.3.4严格执行评估程序严格遵守科学性、代表性、公正性的原则，首先进行现场调研，对可能造成风险隐患的因素进行现场勘查，包括产地环境，生产及运输过程，养殖投入品等方面都要进行综合考量。采取科学有效的方法进行畜产品质量安全评估，常用方法有食品安全指数法（IFS）、累计风险评估法等8-9。对产生怀疑的因素进行取样及分析检测，同时保证取样及检测过程符合国家相关规定，并确保抽样人员具有执法资格等。组织畜产品质量安全风险评估专家组进行评估最终形成风险评估报告10。2.3.5形成评估报告。对于每次畜产品质量安全风险评估都要形成评估报告。做到对监管和风险评估工作总结、留痕。保留评估出的主要风险点和安全隐患，解决监管工作的问题，对当前监管工作的不足进行改进。2.4 风险评估成果的利用风险评估结果对畜产品质量安全具有良好的促进作用，能够有效提升畜产品质量安全，提前预估潜在风险，提前进行监管及做出应对措施，所以，对畜产品质量安全风险评估得到的成果要做到及时利用，真实落地11。风险评估报告经领导同意后及时呈报有关领导或相关部门，根据畜牧行政管理部门结合实际情况，调查研判风险评估报告,采取相关措施如启动相应级别的风险预警,发出预警通报、加大督查力度、提高畜产品监测频次等措施,发现并减少质量安全隐患。各部门根据风险评估报告所提示的风险，及时调整检测方案，积极开展查漏补缺或专项整治，有针对性地加大监管、检测、执法力度。对于高风险危害因素，要及时采取有效措施，依法妥善处置，确保全市牧渔产品质量安全。同时,做到符合规定可以公开的信息及时透明，不得故意瞒报，及时向公众通报畜产品质量安全风险具体情况、危害程度、已采取的措施,消除恐慌心理,稳定畜产品生产、经营秩序。3 石家庄市畜产品质量安全风险评估机制的特点及效果石家庄市在畜产品质量安全风险评估过程中，吸取教训，全面加强对畜产品质量安全的监管。经过多年的实践和探索，研究提出了采用多种因素综合评估畜产品质量安全的机制和方法，目前已经取得一定成果，为确保全市畜产品质量安全，创建全国食品安全城市，打下了坚实的基础。3.1通过平时监管巡查、群众投诉举报等八个方面的数据信息，把能够反映畜产品质量安全风险状况的多种数据信息进行汇总分析，使评估结果更加真实、更加全面、更加科学、更贴近实际。3.2将各类常见风险因素分成了五大类，既有企业主管因素，也有官方监管因素，同时还有非人为因素。同时把风险因素按监管环节进行了细分，这样，有关部门在进行风险评估时就更加有的放矢，结果就更加贴近实际。如养殖环节，具体列出了新购畜禽的疫病带入；采购饲料、兽药等养殖投入品把关不严造成的违禁物质和抗生素超标；养殖环节自配料非法添加造成有毒有害物质超标；违规使用抗生素、人用药、激素药，或不按停药期规定停药等造成药残超标；使用霉变饲料、不洁饮水造成有毒有害物质超标；不按规程销毁死亡畜禽；违法销售病死畜禽；粪污处理不当造成生态环境恶化；养殖人员不按规定进行身体健康检查造成人畜共患病的发生;疫病流行时的场区管理措施不到位；监管、检测不到位造成违禁物质超标等多种风险点。3.3增加对畜产品质量安全风险评估检测工作的支持针对畜产品质量安全机构面临的人员、仪器、培养等方面的问题，全力加强检测环境建设与仪器设备更新换代，解决设备老旧等问题；建立健全人才培养与人才引进机制，做好人员培养工作，注入新鲜血液，开发晋升渠道，激发技术人员科研创新积极性。通过采取的一系列措施与行动，使石家庄市畜产品质量检测能力与水平更上一个台阶12。采用上述机制，石家庄市在畜产品质量安全风险评估上取得了显著成效。如：在某次风险评估中，监测数据并没有“瘦肉精”阳性数据，但根据周边地区多次发生“瘦肉精”的案例，把“瘦肉精”列为主要风险点，提醒监管部门切实加强监管，确保了监管工作的主动性。又如：在生鲜乳的风险评估中，多年来检测数据合格率一直保持在 100%，但根据食药监部门对乳品企业检查中发现有多批次不合格生鲜乳的记录的信息，将不合格生鲜乳的流向作为主要风险点，提醒监管部门与乳品企14nimal product safety columnA畜产品质量安全业加强信息沟通，及时依法处置不合格生鲜乳，防止了不合格生鲜乳流向消费环节。再比如，根据某新闻媒体曝光某地病死猪随意抛弃或买卖的报道，将病死畜禽列为主要风险点，提醒监管部门加强病死畜禽无害化处理设施建设，严厉打击贩卖病死畜禽违法行为，引起了市政府和监管部门的高度重视，完善工作机制，强化工作措施，石家庄市病死畜禽无害化处理工作走在了全国前列。参考文献1 周卫东.畜禽产品中游离棉酚风险评估研究进展 J.草食家畜,2014(5):12-15.2 陈秀君.完善农产品质量安全的风险分析与评估 J.农业科技与信息,2016(16):33,35.3 盛玲玲.农产品质量标准安全风险评估的研究分析 J.大众标准化,2022,360(1):4-6.4 施彦之.低温乳制品冷链管理中利用风险量模型公式对食品安全质量风险的评估、控制的探讨 J.轻工科技,2019,35(11):16-17，29.5 卢嘉,李敏敏,刘佳萌,等.