传承中发展：新中国高等教育试点改革的回顾与展望_蔡亮.pdf

JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231试点改革是土生土长且极具中国特色的制度安排。1面对改革的复杂性和不确定性，它通过有选择地从局部地区开展试点，利用层级间持续的良性互动，来吸纳地方性成功经验，并将其整合、建构为系统性认知，以评估、调整和完善原初的政策安排或改革方案，最终在更大范围内予以推广实施，从而提升改革的适应性和创新能力。2习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上强调，“抓好试点对改革全局意义重大”3。试点改革既可以局部试验带动整体改革，还能在坚持中央领导地位的基础上充分激发地方创新积极性，是我国渐进式改革模式下统合顶层设计与基层探索的重要手段，更是中国共产党治国理政的政治智慧与领导艺术的集中体现。新中国成立以来，试点改革历经社会主义建设和改革开放时期的不断发展与完善，在我国经济、政治等领域得到了频繁而深入的实践运用，形成了独具特色的中国经验。4高等教育领域也有较多试点，考察19872022年教育部历年工作要点，“试点”词频就出现336次，其中涉及高等教育工作的达到251次，量大面广且越来越呈现出一种常态化趋势5。然而，较之试点方法在高等教育领域内的广泛运用，学界对高等教育试点改革的理论关注仍然不够。基于此，本研究以新中国高等教育试点改革的运行实践为主线，回顾发展历程，总结基本经验，审视现实困境并展望未来走向，希冀为丰富、蔡亮陈廷柱（华中科技大学，湖北 武汉430074）传承中发展：新中国高等教育试点改革的回顾与展望摘要：试点改革是中国共产党治国理政的政治智慧与领导艺术的集中体现。新中国成立以来，我国高等教育试点改革主要经历了初期探索、快速发展、规范完善三个阶段，基本经验在于坚持和加强党的领导，充分调动多方参与积极性，维持双轨创新竞合学习秩序。当前，高等教育试点改革仍面临着试点理念功利化、试点运作半契约化、试点场域半封闭化、试点经验碎片化等现实困境。展望未来，为推动高等教育试点改革的创新发展，应在转变试点价值观念、完善试点配套机制、优化试点行动空间和遵循试点运作规律等方面积极作为。关键词：试点改革；高等教育试点改革；基层探索；改革创新中图分类号：G649.2文献标识码：A文章编号：16724038（2023）01003910收稿日期：2022-11-27基金项目：2018年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“加快教育现代化建设教育强国实施路径研究”（18JZD049）作者简介：蔡亮，男，华中科技大学教育科学研究院博士研究生，主要从事高等教育原理、高等教育政策与治理研究；陈廷柱，男，教授，华中科技大学教育科学研究院院长，主要从事高等教育原理、高等学校组织与战略规划研究。教育政策与制度研究39JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231深化和推动高等教育试点改革提供一定的学理支撑与实践启示。一、我国高等教育试点改革演进的历程回顾我国高等教育试点改革的实践较早可追溯至早期进步知识分子主持的社会改良试验。受西方实用主义教育思潮及科学试验方法的影响，以教育试验为手段来探索教育改革的成功模式，并尝试在全国范围内予以经验推广。6在中国共产党领导的新民主主义革命时期，以调查研究、典型试验等相整合的试点方法开始在中央苏区高等教育工作中得到运用。以在革命根据地创办的第一所半工半读农业院校中央农业学校为典型，其主要任务即调查、搜集当地群众及农事试验场的成功经验，后经科学整理于更大范围内定期进行经验推广。71943年，毛泽东同志发表 关于领导方法的若干问题，强调“不要全面动手，而应选择强的干部在若干地点先做，取得经验，逐步推广，波浪式地向前发展”8。这标志着试点正式成为一种领导方法，为新中国成立后高等教育实践提供了工作抓手。1.初期探索阶段（19491977年）新中国成立初期，受国际环境制约、国内各项事业百废待兴、社会主义国家建设经验不足等因素影响，高等教育领域的改造工作较为复杂，难以一蹴而就，试点改革作为革命时期的工作经验与方法发挥了重要作用。这一时期我国高等教育试点改革主要遵从一种政治导向逻辑，以满足社会主义背景下的政治环境需要为主，体现为通过自上而下的运作方式指定开展试验、强调典型示范的系列工作方法，并逐渐朝着制度化方向发展。其一，重点部署了一些典型试验。如为树立学习苏联高等教育经验样板，引领社会主义高等教育办学方向，中国人民大学和哈尔滨工业大学分别进行文、理科教学改革试验，其中前者更是新中国最早试办夜大学（1950年）和函授教育（1952年下半年）的高等学校。同时，为响应国家层面的院系调整政策，政府有序部署并开展了小规模的高校结构调整与合并试验，这对我国高等教育学科与组织的结构布局产生了深远影响。其二，有序开展了一批改革试点。1955年年底，率先在北京体育学院、北京钢铁学院启动学生军事训练试点。1963年8月，国务院发布 关于一九六三年高等学校毕业生劳动实习试点工作的通知，决定以当年工科、农科毕业生为主进行劳动实习试点。此外，在部分有条件的高校进行了教学、课程体系改革试验，试办原子能科学、火箭技术等少数新专业或选修课，以满足国家战略需求，并强调对课程体系的重大变革试验“必须经过中央主管部门的批准，才能推广，否则只能在本校作为典型经验”9。其三，强调试点经验的动员学习。通过政治动员的方式，采用现场观摩、蹲点指导和会议报告等手段促进典范经验的学习推广。作为社会主义教育制度的重要组成部分，半工（农）半读教育于1958年提出，随后开展并增加试点，且注重层级间示范学习。在1965年11月召开的中共中央政治局扩大会议上，刘少奇强调“半工（农）半读试验的重点是中等专业学校和高等学校”，要“坚持5年试验，10年推广”。“为加强工作领导，促进试点经验学习、扩散，部分省市设立了第二教育厅（局）、工读教育局，教育部还成立了半工半读办公室。”10总之，新中国成立以来，高等教育试点改革在教育教学改革、学科组织调整等重点领域逐步展开，为我国社会主义高等教育事业的起步与探索发挥了重要作用。虽然数量有限、类型不多且系统性不足，但伴随试点改革的实践发展与认识深化，开始形成一批较具规范性、操作性的试点政策话语，如“由点到面”“典型试验”“逐步推广”等。然而，令人遗憾的是，19661976年高等教育试点改革遭到了一定程度的破坏，仅以农林院校为例，在盲目学习和推广“朝阳农学院经验”的影响下，原已初步形成合理布局、拥有较齐全专业与配套设备的高等农林院校遭到拆解且被迫多次搬迁。有统计显示，当时全国有农林院校47所，有23所共搬迁45次，11可以说，高等教育试点改革俨然教育政策与制度研究40JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231已异化为不切实际的人为造点与照搬照抄，丧失了基本的规范性、真实性和科学性。2.快速发展阶段（19782011年）1978年召开的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，以经济建设为中心成为党和国家的工作重点，试点改革开始恢复并广泛应用于各个领域的改革事项中，被形象地称为“摸着石头过河”。这一阶段高等教育试点改革主要遵从一种经济建设逻辑，利用“在做中学”的形式，统合局部学习与试点创新，注重管理体制机制改革，强调激发自下而上的基层创新活力，试点应用范围及其规模得到不断扩大。其一，试点策略发生转变，开始采取赋权竞争。在中央发布政策动议后，地方采取自主申报或择优推荐的方式提出资格申请，经由试点发起方综合考虑，再从中选出较为优秀且具有代表性的试点单位予以实施。换言之，对试点单位而言，须进行横向竞争，才有可能获得试点资格及其相应的自主权限与政策红利，尤其随着项目制的引入及其发展，项目化运作开始成为高等教育试点改革的主要特点。由此，在府学间围绕试点项目及其资源的赋权竞争上构建了一套较为完整的制度安排和行动模式，但这也导致了部分试点单位追逐政策红利、谋求帽子项目的试点乱象。其二，试点类型不断创新，出现了区域试验新类型。为探索、测试多项关联性较强或某一领域的综合性高等教育政策，高等教育试验区选择一个地域性区划单位，大到地区、省市，小到高校、学院，进行集成性改革探索和创新试验。其中，较具代表性的如新中国成立以来于2007年首次开展的人才培养模式创新实验区，当年共有412所高校申报了749个项目，最终形成了220个实验区名单，探索创新人才培养经验与模式；12黑龙江、江苏与湖北三省承担“高等教育综合改革试验区”任务；清华大学理学院、北京大学物理学院等17所“试点学院”作为“教育教学改革特别试验区”等。其三，应用范围持续拓展，以管理体制改革创新为重点。事实上，早在改革开放初期部分高校便已寻求进行办学自主权的探索性改革试验。1985年，中共中央关于教育体制改革的决定 明确提出，“改革既要坚决，又要谨慎，注重试验”13。随后开展了教委直属高校内部管理体制改革试点、校长负责制试点等多项改革工作。1993年，中国教育改革和发展纲要 强调“鼓励和支持学校、教师和教育研究工作者积极进行教育改革试验”14，进一步肯定了基层自下而上地参与、开展探索试验，发挥创新活力的重要性。2010年，国务院办公厅印发 关于开展国家教育体制改革试点的通知，更是一举推出了425项国家教育体制改革试点项目15，其中以高等教育试点改革事项居多，涉及管理体制、运行机制等多个重要方面。总的来看，改革开放后，我国高等教育试点改革持续引领高等教育改革实践的创新发展，其适用范围得到纵深拓展，内容和类型更加丰富多样，评估认可机制开始受到重视，形成了以“试点遴选方案设计试验探索绩效评估典型示范推广运用”为基本要求的较为规范且日趋成熟的操作流程，为建设和创新适应社会主义市场经济体制的高等教育发展道路提供了经验支持与策略支撑。3.规范完善阶段（2012年至今）党的十八大以来，面对全面深化改革的总体要求与全面推进依法治国的战略部署，试点改革受到了党中央的高度重视，习近平总书记多次对试点改革的目标方向、价值意义等作出系统论述和前瞻部署，为试点改革赋予了新的时代内涵与要求。新时期我国高等教育试点改革主要遵从一种教育发展逻辑，强调落实立德树人根本任务，推动高等教育内涵式发展，更加注重高等教育试点改革的整体性、系统性、协同性与法治性，强调实现顶层设计与基层探索的有机结合，主要体现为上下联动、协同推进、依法而试的实践样态。其一，注重顶层设计下的改革联动。新时期高等教育试点改革更加重视顶层设计，强调其对基层探索的方向引领、整体规划和统筹推进作用。较为显著的莫过于重大改革决策的上移，如深化考试招生制度改革、新时代教育评价改革等均须先报中央深改小组审议后，再由教育政策与制度研究41JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231国务院及其相关部委具体实施。可以说，“摸着石头过河”与加强顶层设计是辩证统一的。基层探索须遵循中央厘定的改革框架、实施原则和指导意见，明晰改革试点的战略重点和主攻方向，不能放任自流。其二，强调关联试点间的协同推进。十八大以来，高等教育试点改革更加关注试点间的步调衔接与政策协调，注重提升其科学性、系统性和配套性。既包括数个关联型单项试点间的整合开展，如高等学校科技评价改革试点，其中涵盖科技人员分类评价改革、区域高校科技评价改革等5项相互联系的试点项目；又涉及多种类型化改革试点间的综合推进，如作为高校思想政治工作改革优先发展试验区的“三全育人”综合改革试点，包含了试点区、试点高校及试点院系分层分类的试点任务，并采取分批依次推进、逐步扩面展开的运作模式。此外，在央地、府学间还形成了试点协同运作模式，对重点领域、关键环节的试点工作由中央统一部署；属于地方事权或高校办学自主权范围内的探索创新，一般可自主进行试验，若议题