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国家物资储备信息系统二期工程可行性研究报告(代项目建议书) 国家物资储备信息系统 二期工程可行性研究报告 (代项目建议书) 国家物资储备局 北京国信新创投资有限公司 2007年8月 - 6 - 项目编制人员名单 国家信息中心信息化工程咨询评估中心 （北京国信新创投资有限公司）： 方小任 侯建华 邹 丽 徐春学 尹小兰 刘 枝 张晓磊 国家物资储备局： 钱 毅 赵军帅 目 录 第一章 项目概况 - 1 - 1.1 项目名称、承担单位及负责人 - 1 - 1.2 编制单位 - 1 - 1.3 编制依据 - 1 - 1.4 国家物资储备信息系统建设概况 - 2 - 1.4.1 总体建设目标 - 2 - 1.4.2 总体建设内容 - 3 - 1.4.3 总体规划逻辑架构 - 4 - 1.4.4 系统建设途径 - 6 - 1.5 本期建设内容概况 - 10 - 1.5.1 本期建设目标 - 10 - 1.5.2 本期建设内容 - 11 - 1.6 总投资及来源 - 12 - 1.7 效益分析 - 12 - 1.8 结论 - 14 - 第二章 项目承担单位 - 15 - 2.1 组织机构 - 15 - 2.2 国家物资储备局 - 15 - 2.3 储备物资管理局（办事处） - 18 - 2.4 储备仓库 - 19 - 第三章 项目建设的背景和必要性 - 20 - 3.1 项目建设背景 - 20 - 3.2 现状 - 21 - 3.2.1 网络系统现状 - 21 - 3.2.2 应用系统现状 - 23 - 3.2.3 配套设施建设现状 - 25 - 3.3 差距和不足 - 26 - 3.4 必要性分析 - 28 - 3.5 可行性分析 - 31 - 3.5.1 技术可行 - 31 - 3.5.2 基础条件完备 - 32 - 第四章 需求分析 - 34 - 4.1 主要业务描述 - 34 - 4.1.1 规划计划 - 34 - 4.1.2 物资管理 - 35 - 4.1.3 安全保卫 - 38 - 4.1.4 财务管理 - 38 - 4.1.5 资产管理 - 39 - 4.1.6 基本建设管理 - 40 - 4.1.7 人事管理 - 41 - 4.2 应用系统建设规划 - 41 - 4.3 功能需求 - 42 - 4.4 非功能需求 - 45 - 4.4.1 性能需求 - 45 - 4.4.2 可用性需求 - 47 - 4.4.3 可靠性需求 - 47 - 4.4.4 处理能力需求 - 48 - 4.5 信息量预测 - 48 - 4.5.1 业务量 - 48 - 4.5.2 网络带宽测算 - 50 - 4.5.3 存储量 - 52 - 第五章 总体方案 - 55 - 5.1 指导思想和建设原则 - 55 - 5.2 本期建设目标 - 57 - 5.3 本期建设内容 - 58 - 5.4 本期系统逻辑架构 - 59 - 第六章 项目建设方案 - 61 - 6.1 标准规范建设 - 61 - 6.1.1 技术标准 - 61 - 6.1.2 应用标准 - 62 - 6.1.3 实现途径 - 62 - 6.2 网络系统设计 - 63 - 6.2.1 网络建设内容 - 63 - 6.2.2 储备专网建设 - 65 - 6.2.3 外网建设方案 - 76 - 6.2.4 网络管理 - 78 - 6.3 服务器及存储系统 - 82 - 6.3.1 服务器系统 - 82 - 6.3.2 系统软件 - 90 - 6.3.3 存储系统 - 92 - 6.4 应用系统方案 - 94 - 6.4.1 总体设计 - 94 - 6.4.2 应用支撑平台 - 95 - 6.4.3 应用系统建设 - 99 - 6.5 安全体系设计 - 112 - 6.5.1 安全设计目标 - 112 - 6.5.2 安全策略 - 113 - 6.5.3 安全域划分 - 114 - 6.5.4 安全措施 - 115 - 第七章 环保、消防、职业安全卫生和节能 - 124 - 7.1 环保 - 124 - 7.2 消防 - 124 - 7.3 职业安全卫生 - 125 - 7.4 节能 - 125 - 第八章 项目招标方案 - 127 - 8.1 招标范围 - 127 - 8.2 招标组织形式 - 127 - 8.3 招标方式 - 128 - 第九章 项目组织机构和人员培训 - 129 - 9.1 项目组织机构 - 129 - 9.1.1 领导组织机构 - 129 - 9.1.2 建设机构 - 130 - 9.2 培训人员与内容 - 132 - 第十章 项目运行维护方案 - 133 - 10.1 系统运行维护主要原则 - 133 - 10.2 系统运行维护主要内容 - 133 - 10.3 系统运行维护管理制度 - 134 - 10.4 系统运行维护工作流程 - 135 - 10.5 系统运行维护组织机构 - 138 - 10.6 系统运行维护人员队伍 - 139 - 10.7 系统运行维护费用估算 - 140 - 第十一章 项目实施计划 - 141 - 11.1 项目建设周期 - 141 - 11.2 项目实施进度 - 141 - 第十二章 投资估算与资金筹措 - 143 - 12.1 投资估算的有关说明 - 143 - 12.2 总投资估算 - 144 - 12.3 资金筹措 - 144 - 第十三章 效益分析 - 145 - 第十四章 结论与建议 - 147 - 附表 - 148 - 国家物资储备信息系统二期工程可行性研究报告(代项目建议书) 第一章 项目概况 1.1 项目名称、承担单位及负责人 项目名称：国家物资储备信息系统二期工程 项目承担单位：国家物资储备局 单位地址：北京市西城区月坛北街25号，100834 项目负责人：苏波 局长 项目责任人：宋红旭 副局长 1.2 编制单位 国家物资储备局 北京国信新创投资有限公司 1.3 编制依据 （一） 国家发展改革委办公厅《关于印发国家发展和改革委员会“十一五”期间电子政务建设总体规划的通知》（发改厅〔2006〕1763号） （二） 《国家战略物资储备十年规划（2006—2015年）》 （三） 《国家物资储备信息系统一期工程可行性研究报告》 （四） 《国家物资储备信息系统一期工程初步设计》 （五） 《国家物资储备综合仓库管理信息系统设计方案》 （六） 《国家物资储备成品油储备库管理信息系统设计方案》 （七） 国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部《关于印发电子政务工程技术指南的通知》（国信办〔2003〕2号） （八） 国务院办公厅《关于印发电子政务试点工程安全支撑平台和应用支撑平台技术规范的通知》（国办发〔2002〕240号） （九） 国家发展改革委办公厅《关于印发<国家储备综合物资管理办法>、<国家储备火炸药管理办法>和<国家储备油料管理办法>的通知》（发改办厅〔2004〕697号） 1.4 国家物资储备信息系统建设概况 1.4.1 总体建设目标 1、政务目标 依托全国发展改革系统纵向网系统，建设覆盖国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）和物资储备仓库三级信息系统，全面实现国家物资储备系统财务、资产、安全、人事以及仓库管理等业务的信息化建设，对物资储备设施和储备物资实行动态管理，提高国家物资储备应急反应能力；同时全面支撑国家物资储备三级机构与国家发展改革委、财政部及相关单位的业务职能管理活动，为国家发展改革委和国家物资储备局提供及时、全面、准确的信息支持和决策依据，更好地履行国家物资储备局“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”的职能。 2、业务目标 国家物资储备信息系统将实现国家物资储备网络化管理，建立起与新时期国家物资储备工作任务相适应，全面支撑国家物资储备三级机构业务职能管理活动的信息系统，具体业务目标包括： 1）全面实现国家物资储备系统财务、资产、安全、人事以及仓库管理等业务网络化管理，业务管理表单入网率达100%，规范业务流程、提高协同水平。 2）国家物资储备局和各储备物资管理局（办事处）能够动态掌握和跟踪储备物资和储备仓库业务数据，实现业务信息一体化管理。业务数据更新频率由1个月缩短为1天。 3）建立决策分析支持系统，为物资储备管理和科学决策提供有力支持。 4）能够实现与国家发展改革委、财政部及其他业务相关单位信息系统的交互和协同。 5）能够实现与物资生产、供应、物流企业和委托代储企业的信息交互。 1.4.2 总体建设内容 国家物资储备信息系统将充分利用国家物资储备局及下属单位已有的信息化基础设施和资源，新增必要的软硬件，基本形成全面支撑国家物资储备三级机构各类业务活动的完整信息系统，主要建设内容包括： 一、参照和遵循信息化方面国家标准和相关国际标准，结合自身业务特点，制定国家物资储备信息系统标准规范； 二、依托全国发展改革系统纵向网，建设覆盖国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、储备仓库三级机构，满足未来应用要求的专网网络； 三、在信息资源规划的相关标准和规范基础上开展信息资源的规划与建设工作。完成国家物资储备综合数据库、国家物资储备资产数据库、国家物资储备基础数据库、储备仓库安防视频数据库、外部信息数据库等五个信息资源数据库的建设； 四、建设国家物资储备十大应用系统，包括综合计划管理信息系统、综合物资管理信息系统、油料物资管理信息系统、火炸药物资管理信息系统、指挥信息系统、国有资产与基本建设管理信息系统、财务管理信息系统、人事管理信息系统、安全保卫管理信息系统、协同办公系统； 五、按照国家信息安全主管部门和保密部门的管理规定和要求，建设国家物资储备信息系统的安全保障和维护体系。 1.4.3 总体规划逻辑架构 国家物资储备信息系统总体逻辑架构如下图所示，主要包括五个层次、两级系统、三个体系。 图1-1 国家物资储备信息系统总体架构 在总体架构中，IT基础设施平台是整个系统的基础设施平台，由网络系统、主机存储系统、备份系统及各类系统软件构成，为国家物资储备信息系统应用软件提供运行环境；信息资源中心实现国家物资储备三级机构信息资源的集中管理，为国家物资储备一体化业务应用提供基础信息；应用支撑平台提供面向最终用户的业务功能和统一门户；指挥信息系统依托网络系统，集成大屏、地理信息系统、视频会议及IP电话等形成可视化的实时调度系统，该系统与数据资源中心实现互连互通，在整个系统模型中，安全机制与管理机制作为保障机制贯穿各个不同的层面，确保整个系统安全稳定、高效可靠的运行。 1.4.4 系统建设途径 按照整体设计、分步建设、逐步推进的原则，综合考虑人力、物力、资金等多方面因素，通过统一规划和合理安排，国家物资储备信息化建设将分解成多个工程项目进行实施。 系统建设工程分解如下图所示： 图1-2系统建设工程分解示意图 目前，国家物资储备信息系统一期工程已经全部完成；国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统其设计与建设时间上先于本项目二期工程，目前正在分批建设中，是国家物资储备信息系统的重要组成部分。 1.4.4.1 国家物资储备信息系统一期工程 国家物资储备信息系统一期工程依托全国发展改革系统纵向网平台，以国家发展改革委节点为中心，建设国家物资储备专网。为国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个研究所、1个直属储备仓库、8个试点储备仓库分别配置了网络设备，建立了内部局域网。并且实现国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个研究所、1个直属储备仓库、8个试点储备仓库共计37个单位的网络连接。 目前，全国发展改革系统纵向网连接国家发展改革委和全国47个副省级城市的地方发展改革委，主要包括1条基于ATM电路带宽为1M的专线和1条基于SDH电路带宽为2M的专线。在国家物资储备信息系统一期工程建设过程中，国家物资储备局租用电信公司ATM线路接入国家发展改革委纵向网中心节点。25个储备物资管理局（办事处）、直属储备仓库和5个试点储备仓库通过ISDN线路接入，其余的1个储备物资管理局（办事处）、3个试点储备仓库和物资储备研究所通过PSTN接入地方发改委纵向网节点。各单位在接入全国发展改革系统纵向网过程中，分别通过线路加密机保证网络传输安全。 在应用方面，一期工程主要建设了国家物资储备局网上办公系统、储备系统专网网站和电子邮件系统。其中，网上办公系统只部署在国家物资储备局，实现了局机关内部的收文管理、发文管理、签报管理、便函管理、应用功能、信息发布。储备系统专网网站主要包括办公指南、政务信息、文件发布、业务工作等栏目。国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）及试点储备仓库之间通过邮件方式实现部分信息传输和信息采集。 在安全方面，一期工程在国家物资储备局和国家发展改革委纵向网中心节点分别配置了防火墙、ATM加密机等相关设备，并利用国家发展改革委纵向网原有安全设备对系统定期进行扫描和分析，保障信息系统的应用安全。 1.4.4.2 国家物资储备综合仓库管理信息系统 国家物资储备综合仓库管理信息系统以综合仓库作为建设对象，对列入安全改造的49个重点综合仓库开展信息化建设。目前35个重点综合仓库的设计方案已经获得国家发展改革委批复，其中16个项目已开工，其余14个重点综合仓库的设计方案目前正在编制中。 国家物资储备综合仓库管理信息系统为49个重点综合仓库建立内部局域网，并预留了接入主管储备物资管理局（办事处）DDN专线的线路费用。 在应用系统建设方面，通过统一采购成熟的综合仓库仓储业务与综合仓库管理系统软件，分别部署在49个重点综合仓库，实现重点综合仓库仓储业务管理的信息化。综合仓库仓储业务系统主要包括仓储管理、条码采集、物流配送、结算管理等功能。综合仓库管理系统主要包括计划管理、统计分析、预算管理、资产管理、财务管理、人事管理等日常仓库管理功能。 1.4.4.3 国家成品油储备库管理信息系统 国家成品油储备库管理信息系统以成品油库作为建设对象，对列入安全改造和改扩建的25个重点成品油库开展了信息化建设。主要建设了25个重点成品油库内部局域网，并预留了专线接入费用。通过在25个重点成品油库配备加密设备，保障重点成品油库与储备物资管理局（办事处）、国家物资储备局的信息通信安全。 在应用系统方面，国家成品油储备库管理信息系统主要建设油库自动控制系统和网络信息化管理系统。油库自动控制系统集智能化监测、调度、控制为一体，能迅速获得现场运行情况和反馈信息，形成对现场具体生产作业和设备运行情况实时性的反映，增强和拓展监控、调度、管理能力。网络信息化管理系统主要包括计划管理、统计分析、财务管理、人事管理等日常仓库管理功能。 本期项目在整合国家物资储备信息系统一期工程的基础上，结合国家物资储备综合仓库管理信息系统、国家成品油储备库管理信息系统，统筹考虑，合理规划。本期项目建设既要满足国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）对储备仓库的管理要求，又充分考虑到储备仓库自身信息化建设的需要，进一步完善国家物资储备信息系统，提高系统的综合应用水平，发挥信息化的整体优势，最终实现国家物资储备信息系统建设的总体目标。 在本期项目的建设规划中，将充分考虑国家物资储备信息系统一期工程、国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统的建设情况，升级、复用各类软硬件设备，做好工程项目的衔接工作，使二期工程与前期建设切实整合为一个整体。 1.5 本期建设内容概况 1.5.1 本期建设目标 通过本项目的建设，将改变目前落后的信息交换方式和管理手段，实现国有资产与基本建设管理、财务管理等业务的信息化和网络化管理，提高国家物资储备工作现代化水平，提升国家物资储备整体工作效率，大幅降低物资储备管理成本。按照整体规划、分步建设，逐步推进的原则，本期具体建设目标为： 一、本期国家物资储备专网建设覆盖国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个物资储备研究所、113个重点储备仓库。 二、实现国家物资储备局与储备物资管理局（办事处）协同办公，提高办事效率。 三、建设国有资产与基本建设管理、财务管理、人事管理以及安全保卫管理应用系统。并实现上述系统在国家物资储备局与重点储备仓库的两级部署。 四、通过购置相关的软硬件设备，使国家物资储备局能够实现与储备物资管理局（办事处）、重点储备仓库进行数据交换，保证数据的准确性、一致性。 五、进一步完善本系统的安全体系建设，综合利用各种安全手段，切实保障网络体系、应用体系的安全。 1.5.2 本期建设内容 根据总体建设内容，本期建设内容为： 一、制定国家物资储备信息系统标准规范 国家物资储备局将在参照和遵循信息化方面的国家标准和相关国际标准的基础上，结合自身业务特点，形成技术标准、应用标准和指标体系。技术标准主要包括应用软件开发规范、数据库设计规范、界面开发规范、网络建设标准等；应用标准主要包括储备物资基础代码、业务流程、业务表单以及业务指标体系等。 二、进一步完善国家物资储备网络系统的建设 本期将进一步完善国家物资储备网络系统的建设，具体建设内容包括两部分，一是改扩建国家物资储备系统专网，二是建立国家物资储备局外网。专网改扩建内容包括将一期工程中为国家物资储备局所配置的ATM网络设备更换为IP网络设备，并通过光纤线路联入发改委纵向网中心机房；各储备物资管理局（办事处）通过SDH线路连接各地方发改委，并依托全国发展改革系统纵向网连接国家物资储备局；39个火炸药库购置必要的网络设备，组建本地局域网系统，并通过DDN专线实现联入所属储备物资管理局（办事处）。此外，在国家物资储备局建设外网系统，为实现国家物资储备局与物资生产、供应商等单位的业务交互奠定基础。 三、建设国有资产与基本建设管理信息等五大应用系统。 在本期完成国有资产与基本建设管理信息系统、财务管理信息系统、人事管理信息系统、安全保卫管理信息系统、协同办公系统5个应用系统及相关配套设施建设。升级国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、重点储备仓库的软、硬件平台，为应用系统提供基本的运行环境和保障条件。 四、建立安全管理体系和安全技术体系。 按照国家信息安全主管部门和保密部门的管理规定和要求，划分系统的安全域；从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、安全管理等方面给出完整的安全解决方案；通过在国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）与储备仓库购置相应的安全设备和软件，建立国家物资储备信息系统的安全保障和维护体系。 1.6 总投资及来源 本期总投资估算为2560.9万元人民币，全部申请中央预算内投资。 1.7 效益分析 目前，国家物资储备信息系统一期工程已完成建设，一期工程在促进信息交流、提高办公效率、增强透明度、加快职能转变、提高行政效能等方面发挥了显著作用，在建的国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统提高了储备仓库的本地化管理水平，但是由于受网络覆盖范围和通信线路的限制，使系统应用功能受到严重影响，存在许多不足与差距。 通过本项目的建设，将继续推动国家物资储备业务的信息化和网络化管理，提高国家物资储备工作现代化水平，实现信息、决策、执行的集成化，为全面落实《国家战略物资储备十年规划（2006—2015年）》提供保障，使国家物资储备能够在服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控等方面发挥更积极的作用。 一、提高数据的真实性、时效性 本项目建成后，实现了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）以及重点储备仓库的三级联网，国家物资储备局能够对储备物资管理局（办事处）以及重点储备仓库实现财务、物资、人事等业务动态实施管理，从而提高了数据的真实性和时效性，及时预防、发现和制止不当事件的发生，具有潜在的经济效益。 二、降低管理成本，提高工作效率 根据统计，国家物资储备系统每年通过邮政发出的各类信息超过6000份，邮资费近100万元，长途电话（含传真）费超过150万元。本项目建成后，将能够大大节约上述相关费用，降低管理成本，提高国家物资储备系统的工作效率。 三、提高国家物资储备管理水平 本项目建成后，将改变目前国家物资储备系统落后的信息交换方式和管理手段，实现部分储备业务管理信息化和网络化，保证国家物资储备局和各储备物资管理局（办事处）信息沟通和决策的科学、迅速、准确，为国家物资储备各级机构完成国家赋予的物资储备管理和科学决策提供有力支持。 四、提升应急反应能力 应对突发事件是国家物资储备的一项重要职能，由于储备仓库分布在全国各地，信息传递速度慢，调度决策迟缓，手段落后，一旦发生突发事件，无法满足快速应对的要求。本项目建成后国家物资储备局能够快速掌握储备仓库物资数量、质量、品种、分布等动态变化情况，为提升应急反应能力提供有力保障。 五、更好地为宏观调控服务 本项目建成后，将能够及时把国家物资储备有关情况、与国家物资储备业务相关的综合信息和关于国家物资储备的决策建议上报国家发展改革委，提高决策的科学性，更好地为宏观调控服务。 1.8 结论 本项目符合国家电子政务建设的指导思想和原则，项目方案立足于国家物资储备工作实际需要和一期工程已有基础，整合国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统中的软硬件资源，方案设计合理，操作性强。项目建成后，能够提高国家物资储备管理水平，对国家物资储备履行好“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”的职责具有重要意义。因此，本项目的建设非常必要，建议有关部门尽快批准立项，及早实施。 第二章 项目承担单位 2.1 组织机构 国家物资储备系统在全国保持了垂直领导的管理体系。国家物资储备局负责国家物资储备工作，领导国家物资储备系统。储备物资管理局（办事处）作为国家物资储备局职能的延伸，严格按照国家物资储备局的指令与要求，承担所属储备仓库的管理职能。 图2-1组织机构示意图 2.2 国家物资储备局 国家物资储备局是国家发展和改革委员会的职能机构，国家物资储备局现有在编人数68人，此外还有机关服务人员约40人左右。国家物资储备局的主要职责是：研究提出国家物资储备政策和任务的建议；研究提出国家战略物资储备中长期规划、年度计划及储备物资轮换计划的建议；研究提出国家物资储备事业的发展方向；遵循储备与经营分开的原则，管理国家储备物资和系统国有资产，并负责保值增值；领导所属物资储备管理机构。 一、具体职责 （一）研究提出国家物资储备政策和任务的建议，拟定国家物资储备法规和规章，制定国家物资储备管理制度，推动国家物资储备管理体制改革，健全和完善符合社会主义市场经济要求的国家物资储备管理体制和运行机制； （二）研究提出国家物资储备中长期发展规划、年度计划和国家储备物资品种、规模和仓库布局调整的建议，并组织实施。研究提出国家物资储备事业的发展方针和为国家发展改革服务的建议； （三）研究提出储备物资收储、动用和轮换的建议，按照储备与经营分开的原则，组织落实物资储备计划； （四）负责编制国家物资储备仓库的建设和改造规划，组织实施系统安全改造工作，推动物资储备管理的现代化和信息化； （五）管理储备物资和系统国有资产，并负责保值增值。在完成国家物资储备任务前提下，积极推动系统开展多种经营，提高经济效益； （六）领导国家物资储备局所属各地储备物资管理机构的工作； （七）按照国家规定和中央有关部门的授权，管理国家物资储备系统的机构、编制、资金、财产、财务、人事、劳动工资、固定资产投资、安全生产、科技教育、保密、档案、对外交流与合作、退（离）休干部等工作； （八）负责国家物资储备系统纪检、监察、审计和信访工作； （九）协同地方党委、政府做好国家物资储备系统各单位的党务工作、安全保卫、精神文明建设工作； （十）承办委领导交办的其他事项。 二、内设机构 （一）办公室（保密办公室） （二）政策法规处 （三）综合处 （四）第一物资管理处 （五）第二物资管理处 （六）第三物资管理处 （七）国有资产管理处 （八）基本建设处 （九）财务处 （十）科技教育处 （十一）人事劳动处 （十二）安全保卫处 （十三）纪检监察和审计室（信访办公室） （十四）直属机关党委（内设党委办公室） （十五）离退休干部处 2.3 储备物资管理局（办事处） 国家物资储备局在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、天津、上海、浙江、深圳等设有26个储备物资管理局（办事处）。储备物资管理局（办事处）的机构职责如下： （一）负责提出本区域国家战略物资储备年度计划、中长期计划、仓库建设计划和事业发展计划的建议；负责提出储备物资轮换建议、按照国家物资储备局指令组织实施；做好有关原材料市场及经济发展信息的预测工作； （二）按照国家物资储备局指令，负责组织实施战略储备物资和调节储备物资的收储、周转、保管、出库等工作； （三）按照国家物资储备局指令，完成对国家或本区域发生的重大灾害及突发事件的物资保障工作； （四）根据市场需求和按照国家物资储备局指令，支持国有大中型企业生产所需的生产资料，支援地方发展经济，并不断提高储备物资的经济效益； （五）按照保质、保量、保安全、保急需的要求，负责监督、检查、指导本区域内的国家战略储备物资和调节储备物资管理工作，并对储备物资专项资金使用进行管理； （六）负责管理本区域内国家物资储备系统机关、事业、企业单位的国有资产、资金、基本建设、财务、人事、劳动工资、安全保卫等工作； （七）贯彻“以储为主，多种经营”的方针，在完成国家物资储备任务的前提下，积极组织本区域内储备仓库开展多种经营，提高经济效益。 2.4 储备仓库 目前，储备仓库分为重点储备仓库与普通储备仓库共计152个，其中按照仓库储备的物品，又可分为综合仓库、油库、火炸药库，每个储备仓库根据储存物品规模的大小，管理人员由几十人到上百人不等。储备仓库主要职能主要为业务处理和现场作业。 1．重点储备仓库：113个（其中：综合仓库49个，油库25个，火炸药库39个） 2．普通储备仓库：39个（其中：综合仓库27个，油库3个，火炸药库9个） 储备仓库的机构职责包括： （一）实施储备物资的收储、保管、出库等工作； （二）提出储备物资轮换申请； （三）建立和记账帐簿、档案，填报相关报表； （四）执行储备物资、设备设施和安全生产管理各项规定。 第三章 项目建设的背景和必要性 3.1 项目建设背景 国家物资储备是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。国家物资储备始建于1953年，经过50多年的发展，在全国建立了国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、152个储备仓库的三级垂直管理体制，形成了分布全国的储备仓库体系。50多年来，国家物资储备在支持国防建设、弥补计划缺口、抗灾救灾、支持大型国有企业生产、参与宏观调控等方面做出了积极贡献。 在全面建设小康社会的新形势下，国家物资储备承担的任务更加艰巨，既要服务国防建设，应对突发事件，又要服务国家经济建设，积极参与国民经济宏观调控。因此，在《国家战略物资储备十年规划（2006—2015年）》（国家级专项规划）中明确指出，将国家物资储备信息系统建设作为落实规划的保障条件之一，提出采用现代信息和网络技术，建设国家物资储备信息系统，对物资储备设施和储备物资实行动态管理，提高国家物资储备应急反应能力。 为了满足履行国家物资储备“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”职能的需要，进一步提高国家物资储备现代化管理水平，近年来，国家物资储备局在国家发展改革委领导与支持下，加大了国家物资储备信息化建设的力度，及时启动了一期工程建设。目前已经建成连接国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）的两级专用信息网络系统，为全面推动国家物资储备信息化建设奠定了良好的基础。 3.2 现状 国家物资储备局十分重视国家物资储备系统的信息化建设，国家物资储备信息系统目前已完成一期工程的建设，正在组织实施国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统的建设。根据已有的项目建设基础，按照网络、应用系统及配套设施建设等方面对国家物资储备信息化现状进行综述。 3.2.1 网络系统现状 1、国家物资储备局网络系统现状 在一期工程中，国家物资储备局购置了ATM路由器接入设备，通过电信运营商提供的ATM线路接入全国发展改革系统纵向网，实现了与储备物资管理局（办事处）以及试点储备仓库的广域网连接，并购置了交换机等网络设备组建了办公局域网。 此外，在国家物资储备综合仓库管理信息系统项目中，为了实现国家物资储备局接收数据的需要，为国家物资储备局配备了IP路由器、交换机等网络设备，并配备防火墙、ATM加密机等网络安全设备用于满足网络系统数据传输安全的需要。 2、储备物资管理局（办事处）网络系统现状 各储备物资管理局（办事处）通过拨号方式接入地方发改委纵向网结点，在局域网组建方面，各储备物资管理局（办事处）配备了24口以太网交换机一台，满足各储备物资管理局（办事处）内部工作人员共享文件、共享打印机的需求。 3、储备仓库网络系统现状 （1）综合仓库 如前所述，综合仓库分为重点综合仓库与普通综合仓库，国家物资储备综合仓库管理信息系统以重点综合仓库作为建设对象，对列入安全改造的49个重点综合仓库开展信息化建设。国家物资储备综合仓库管理信息系统为49个重点综合仓库各配备2台交换机，采用星形网络拓扑结构，配备 1台路由器并预留了接入主管的储备物资管理局（办事处）DDN专线的费用。普通综合仓库的信息化基础较为薄弱，目前尚未建立任何的网络连接。 （2）成品油库 成品油库也分为重点成品油库与普通成品油库，国家成品油储备库管理信息系统对列入安全改造和改扩建的25个重点成品油库开展信息化建设。为25个重点成品油库各配备1台接入交换机以及1台路由器，并预留了连入主管的储备物资管理局（办事处）的DDN专线接入费用。普通成品油库目前尚处于采用邮件、快递等方式报送相关数据，信息化基础较为薄弱。 （3）火炸药库 火炸药库分为重点火炸药库与普通火炸药库，无论是重点火炸药库与普通火炸药库信息化建设均处于空白状态。 图3-1网络现状示意图 3.2.2 应用系统现状 国家物资储备系统在多年的信息化建设中为满足实际工作需要，开发了部分应用系统，具体情况如下表所示： 综合物资管理系统 油料物资管理系统 火炸药物资管理 国资与基建管理系统 财务管理系统 人事管理系统 安全保卫管理系统 协同办公系统 国家物资储备局 正在建 设中 正在建 设中 储备物资管理局 正在建 设中 正在建 设中 重点综合仓库 正在建 设中 正在建设中 正在建设中 正在建设中 重点成品油库 正在建 设中 正在建设中 正在建设中 正在建设中 重点火炸药库 1、国家物资储备局应用系统现状 国家物资储备局在国家物资储备信息系统一期工程中开发了国家物资储备局网上办公系统、国家物资储备专网系统和电子邮件系统，并配备了3台服务器满足应用系统的需要。 此外，在国家物资储备综合仓库管理信息系统建设和国家成品油储备库管理信息系统过程中，为国家物资储备局开发了相应的应用系统软件并配备了相关服务器，用于满足国家物资储备局快速准确掌握储备仓库所储存物资数量、质量和动态变化情况。 2、储备物资管理局（办事处）应用系统现状 国家物资储备综合仓库管理信息系统与国家成品油储备库管理信息系统正在建设过程中，待上述项目建设后，储备物资管理局（办事处）将通过在线的方式使用上述应用系统。 3、储备仓库 （1）综合仓库 在国家物资储备综合仓库管理信息系统建设过程中，为重点综合仓库设计了综合物资管理、国有资产与基建管理、财务管理、人事管理等应用系统，并配备了相关的服务器及存储设备。 （2）成品油库 在国家成品油储备库管理信息系统建设过程中，为重点成品油库设计了油料物资管理、国有资产与基建管理、财务管理、人事管理等应用系统，并配备了相关的服务器及存储设备。 （3）火炸药库 火炸药库尚未开发应用系统，目前仍然通过传统的手工方式报送相关数据。 3.2.3 配套设施建设现状 1、国家物资储备局 目前，国家物资储备局在北京市西城区三里河二区新建办公大楼，已经对办公大楼的网络综合布线进行了规划，垂直干线子系统以及水平干线子系统采用百兆的超五类非屏蔽双绞线，工作区干线子系统采用十兆的超五类非屏蔽双绞线，在设计、实施过程中遵守中国工程建设标准化协会制定的《建筑与建筑群综合布线系统设计规范》的有关规定。此外，新建办公楼配有专用的计算机机房。机房面积60平米，已经规划建设的空调系统、消防系统、供配电系统和门禁系统等建设内容均满足GB50174-93《中华人民共和国国家标准电子计算机机房设计规范》中相关规定。 2、储备物资管理局（办事处） 在前期项目建设过程中，各储备物资管理局（办事处）已经建设百兆主干，十兆桌面接入的综合布线系统，并根据各自不同的情况，建立了面积大小在25-35平米之间的机房，机房建设内容均满足国家制定的相关标准。 3、储备仓库 （1）综合仓库 各重点综合仓库在国家物资储备综合仓库管理信息系统中已规划了综合布线系统并对其机房环境进行建设，目前正在分批建设中。 （2）成品油库 各重点成品油库在国家物资储备油库管理信息系统中已规划了综合布线系统并对其机房环境进行建设，目前正在分批建设中。 （3）火炸药库 各重点火炸药库均已规划了各自的综合布线系统以及机房环境建设，本部分经费将通过其他渠道解决。 3.3 差距和不足 一期工程的建设侧重于信息化基础建设，初步实现国家物资储备局办公自动化，在一定程度上改变了系统建设前落后的信息交换和管理手段，综合仓库管理信息系统和成品油储备库管理信息系统加强了部分物资储备仓库的信息化建设，提高了物资储备仓库的管理工作水平，但是物资储备系统的整体信息化水平参差不齐，与新时期国家对物资储备管理工作的要求相比，还存在较大差距。 一、网络覆盖面有限，带宽资源不足 一期工程的网络系统仅覆盖了国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个物资储备研究所、1个直属储备仓库、8个试点储备仓库等37个单位，综合仓库管理信息系统和成品油储备库管理信息系统仅实现了49个重点综合仓库和25个重点成品油库接入。目前物资储备专网尚未实现普通综合仓库、普通成品油库以及火炸药库的网络接入，网络覆盖面制约了国家物资储备各级机构的业务网络化管理，影响了各种应用系统的部署和应用。 一期工程由于受投资的限制，各储备物资管理局（办事处）通过ISDN/PSTN拨号上网的方式连入地方发改委纵向网节点，通过全国发展改革系统纵向网实现与国家物资储备局的网络连接，日常相对费用较高，而且ISDN属淘汰产品，线路不稳定，占线率高，不能保证网络的实时畅通，同时拨号上网方式网络速度慢，影响应用系统的稳定运行。 二、应用系统不完整，无法满足国家物资储备各项业务网络化管理的要求 一期工程的应用系统建设侧重于国家物资储备局的网上办公系统和储备系统的内部电子邮件系统建设，初步解决了国家物资储备局内部办