公司应急管理制度.doc

公司应急管理制度 公司应急管理制度 目 录 第一章总则 2 第二章 应急组织机构与职责 3 第三章 应急预案体系 6 第四章 应急培训与演练 9 第五章 应急保障 12 第六章 应急实施与救援 14 第七章 应急管理总结评估 15 第八章 奖惩 17 第九章 附则 17 制度执行情况反馈意见表 17 公司应急管理制度 第一章总则 第一条 为规范和加强XXXX有限公司（以下简称公司）所属各单位应急管理工作，减少突发事件造成的影响与损失，维护公司系统正常生产经营秩序，制定本制度。 第二条 突发事件应对工作坚持“预防为主、预防与应急相结合”的方针，贯彻“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的理念。 第三条 本规定适用于规范公司应急组织体系、应急预案体系、应急培训与演练、应急实施与评估等应急管理工作，指导各单位健全应急体系，完善应急机制，提高应急处置能力，实现公司应急管理工作目标。 第四条 本规定所称突发事件，是指突然发生，对公司造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 第五条 本制度适用于公司本部及所管理的在建项目部、运营项目部 第二章 应急组织机构与职责 第六条 公司建立自上而下的应急组织体系。 第七条 公司应急管理委员会是公司系统突发事件应急管理工作的最高领导机构。研究决定公司应急决策和部署重大事项，指挥公司较大突发事件的应急处置工作，必要时指挥所属各单位突发事件的应急处置工作。 第八条 公司应急管理委员会下设应急管理委员会办公室，办公室设置在工程技术部。应急管理委员会办公室应当履行以下职责： （一）贯彻落实国务院、上级单位主管部门和公司应急管理委员会应急管理有关决定事项。 （二）对口联系重庆市安全生产应急救援指挥中心等上级主管部门。 （三）承担公司应急管理的日常工作。 （四）根据有关规定和程序，对突发事件进行指挥和协调。 第九条 公司根据应急事项成立以下专项应急领导小组： （一）社会安全与公共卫生突发事件、新闻处置专项应急领导小组。 （二）金融突发事件专项应急领导小组。 （三）信息安全突发事件专项应急领导小组。 （四）涉外突发事件专项应急领导小组。 第十条 公司各专项应急领导小组是其所负责领域应急管理工作的领导机构，应当履行以下职责： （一）贯彻落实国务院、上级单位主管部门和公司应急管理委员会应急管理有关决定事项。 （二）承担所负责领域应急管理日常工作、综合协调与信息汇总。 （三）承担所负责领域相关专项应急预案的编制、演练和应急处置工作。 （四）根据有关规定和程序，对所负责领域的突发事件进行指挥和协调。 第十一条 各专项应急领导小组下设专项应急领导小组办公室，挂靠负责相关突发事件应急管理的部门。专项应急领导小组办公室具体承担所负责领域的应急管理和应急处置工作。 第十二条 公司工程技术部门负责综合协调公司应急管理日常工作，组织编制公司综合应急预案和有关专项预案，监督各专业部门应急管理体系建设、应急预案编制与演练工作，贯彻落实公司应急管理委员会有关决定事项。公司各部门按照职责分工履行应急管理和应急处置职责。 第十三条 公司设立突发事件应急值班人员。应急值班人员联系手机处于24小时开机状态，在突发事件应急处置过程中，承担突发事件信息的接收和记录、信息核实与汇总、信息分送和报告任务。 第十四条 各项目经理部要根据国家、集团公司和公司应急管理有关规定，建立健全应急管理体系、预案体系和应急管理机制，组织应急培训，开展应急演练，加强应急队伍建设，提高应急响应和处置能力。 第十五条 各项目经理部要成立应急管理委员会。应急管理委员会应当贯彻落实国家和地方应急管理法律、法规、规章以及集团公司应急管理规章制度，研究决定本项目部重大应急决策和部署，指挥本单位应急处置实施工作。应急管理委员会成员名单和联系方式报公司应急管理委员会办公室备案，如有变更要及时重新备案。 第十六条 核电项目按照国家规定建立应急组织体系，建立和执行核电领域突发事件应对工作程序。按照本规定要求完善应急预案体系，开展应急培训与演练、应急实施与评估等工作。 第三章 应急预案体系 第十七条 公司建立上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系，按照“横向到边、纵向到底”的原则，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，编制相应的应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责。 第十八条 公司本部及所属各项目经理部应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。三类预案应符合满足生产经营特点和要求，总体要求是： （一）综合应急预案应当从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。 （二）专项应急预案是针对具体的突发事件类别（如危险化学品泄漏等等）、危险源和应急保障而制定的方案，按照综合应急预案的程序和要求组织制定。专项应急预案应当制定明确的救援程序和具体的救援措施。 （三）现场处置方案是针对具体的装置、场所或者设施、岗位发生的突发事件所制定的应急处置措施。现场处置方案应当根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到具体、简单、针对性强。 （四）三类预案的内容要相互衔接、各有侧重。综合应急预案是处置突发事件的指导性文件，应当做到内容全面、职责清晰、程序严密、保障有力。专项应急预案应当突出专业应对，侧重救援程序和救援措施，力求简明和实用。现场处置方案应当突出具体应对，重点针对操作和程序，做到简单和可操作。 第十九条 应急预案的内容应当符合下列要求： （一）符合有关应急管理的法律、法规、规章和标准的规定。 （二）结合本部门的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点。 （三）应急组织和人员的职责分工明确，并且有具体的落实措施。 （四）有明确、具体的应急程序和措施，并且能满足本部门的应急工作要求。 （五）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。 （六）综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，同时与上级单位和地政府相关部门的预案相衔接。 第二十条 运营生产项目现场处置方案要赋予运营生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 第二十一条 应急预案编制完成后，必须组织相关专业人员（或专家）进行评审。应急预案经过评审并修订完善后，由单位主要负责人签署批准，发布实施。 第二十二条 应急预案实行分级备案制度。公司所属各项目经理部应急预案报公司备案，公司应急预案报集团公司备案。地方人民政府和有关安全监管、行业管理、应急管理部门另有备案规定的，必须报地方人民政府和有关安全监管、行业管理、应急管理部门备案。 第二十三条 各级应急预案应每三年修订一次，预案修订情况要有记录并且归档。有下列情形之一的，要在二个月内予以调整修订： （一）法律、法规、标准修订或者变更。 （二）应急组织指挥体系或者职责变更。 （三）单位、部门或者岗位发生较大变化。 （四）地域、环境、气候、工艺流程等发生较大变化。 （五）产业增加或者发生变化。 （六）应急演练过程中或者实际应急响应过程中发现应急预案存在问题。 （七）其他原因。 第二十四条 应急预案编制或者修订完成后，按照有关应急预案报备程序重新备案。 第四章 应急培训与演练 第二十五条 各部门、项目经理部要加强应急培训管理，将应急培训纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体内容，运用各种方法和手段，开展对企业负责人、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员的培训。 第二十六条 要根据不同的培训对象，开展有针对性的培训，主要包括以下培训内容： （一）有关应急管理的法律、法规、规章、标准、规范。 （二）相关应急预案。 （三）应急职责、应急响应及其实施程序。 （四）危险有害因素识别，风险分析与后果预测，应急对策与防护措施。 （五）应急设施、设备、器材的性能与使用方法。 （六）应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。 第二十七条 各项目经理部要制定年度应急演练计划，明确演练的形式、内容、频次、日程、经费等。 第二十八条 应急演练可以采取现场模拟实战演练或桌面演练等多种方式。演练要考虑本单位面对的各种突发事件风险，重点针对易发事件和主要灾害的薄弱环节开展。演练方式和内容要具有一定的覆盖面。公司及所属项目经理部每一年对本项目所有预案演练一遍。生产现场重要场所、设施和岗位每半年对现场处置方案全面演练一遍。 第二十九条 应急演练要聘请或者指定评估人员组成评估组，通过拍照、录像、表格记录等方法，对应急演练准备、应急演练组织和实施、应急演练效果等进行评估。评估人员可以由相应领域内的专家、本单位的专业技术人员、主管部门相关人员担任，也可以委托专业评估机构进行第三方评估。 第三十条 应急预案演练对周围社区、邻近单位的正常生产和生活可能造成影响的，应在演练一周前公示告知。应急演练结束后，演练组织单位（或者部门）要立即组织由应急演练组织者、控制人员、主要演练人员和评估人员参加的讲评会，由评估人员对演练执行情况、应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、演练预案和设备装备的适用性、应急演练中暴露的主要问题等进行讲评。 第三十一条 应急演练结束后，评估组要汇总评估人员的评估资料，撰写评估总结报告，重点对应急演练的准备和策划、应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，形成应急演练评估总结报告。应急演练评估总结报告要于演练结束后一个月内报送本单位应急管理委员会办公室备案。应急演练评估总结报告应当包括以下内容： （一）应急演练的背景信息。 （二）对应急演练准备的评估。 （三）对应急演练策划与应急演练方案的评估。 （四）对应急演练组织、预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、应急演练效果的评估。 （五）对应急预案的改进建议。 （六）对应急救援技术、装备方面的改进建议。 （七）对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。 第三十二条 对应急演练评估总结报告提出的问题和建议，演练组织单位（或者部门）要落实责任部门和责任人，制定整改计划，明确整改目标，落实整改资金和措施，跟踪检查整改情况。 第五章 应急保障 第三十三条 公司要建立健全应急物资储备、供应保障体系，制定应急物资定额储备管理办法，完善应急物资储备的区域联动机制，做到应急物资储备到位、调运顺畅、资源共享、动态管理。在应急状态下，由公司应急管理委员会统一调配使用。 第三十四条 公司要建立应急资源档案。应急资源档案应当包括以下内容： （一）公司现有的应急装备物资种类、名称、数量。 （二）联防区域内应急装备物资种类、名称、数量。 （三）周边可利用的社会应急装备物资种类、名称、数量。 第三十五条 公司要按照国家有关规定加强应急救援队伍建设，可以与公司邻近的具备相应能力的专业救援队伍签订应急救援协议。 第三十六条 公司要将应急体系建设所需资金纳入年度资金预算，建立应急管理体系建设保障资金投入机制，以满足应急预案制定与修订、应急培训与演练以及应急队伍、装备、物资储备等方面建设与更新维护的要求，保证抢险救灾、恢复和重建所需的资金投入。 第三十七条 公司要重视和加强应急值班工作的软硬件建设，配备良好的通信设施和相关设备，确保应急值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。 第三十八条 公司应当建立突发事件风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。 第三十九条 公司要加强对重大危险源的管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，加强重点岗位和重点部位监测监控，发现突发事件预兆立即发布预警信息，采取有效防范和处置措施，防止突发事件发生和损失扩大，做到早防御、早响应、早处置。 第四十条 对国家、地方政府、有关部门、集团公司、九龙公司和公司发布的突发事件预警信息，要根据紧急程度和发展势态，及时采取以下措施： （一）及时启动相应级别的应急预案。 （二）加强对突发事件发生、发展情况的跟踪监测，加强值班和信息报告。 （三）组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急处置所需的物资、设备、工具，准备疏运转移车辆，确保其处于良好状态。 （四）加强对重点岗位和重点部位的安全检查、保护和保卫，积极采取防范措施。 （五）根据需要启动应急协作机制，加强与卫生、医疗、安监和应急救援队伍等有关部门、机构的协调沟通。 （六）法律、法规、规章规定的或者有关应急处置机构根据实际情况提出的其他必要的防护性、保护性措施。 （七）根据事态发展，对预警级别和防范措施随时调整，直至解除。 第六章 应急实施与救援 第四十一条 各部门、项目经理部要明确责任，健全工作制度，建立工作流程，强化检查和考核，确保突发事件信息及时准确上报。突发事件发生后，要立即启动相应级别的应急预案，做好信息报告工作。 第四十二条 信息报告的内容包括突发事件发生时间、单位、地点、事件类型、造成的后果、事因、影响范围、事件发展趋势、目前采取的解决措施以及是否需要增援等。对突发事件处置的新进展和可能衍生的新情况，要及时续报。事件处置结束后，要进行终报。 第四十三条 特别紧急的情况下要先电话报告，之后迅速补报书面材料。书面材料必须由单位主要负责人签发。 第四十四条 突发事件发生后，事发单位要成立现场应急指挥部，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大努力减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。 第四十五条 对紧急调集、征用的设备、物资，在使用完毕或者突发事件应急工作结束后，应当及时返还、补偿。 第七章 应急管理总结评估 第四十六条 各相关部门、项目经理部每半年组织对本企业应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告，报送上级单位应急管理委员会办公室。总结评估报告应当包括以下内容： （一）应急机构、应急平台、应急体系建设情况。 （二）应急救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性检查工作情况。 （三）预案编制、执行及演练情况。 （四）应急管理规章制度建设情况。 （五）事故救援效果及存在的问题。 （六）应急管理培训及宣传教育情况。 （七）应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议。 （八）应急管理及应急救援经费投入情况。 （九）形成的应急救援资产情况。 第四十七条 发生重大及以上突发事件，公司负责牵头组织相关单位对救援情况及时进行总结，编写救援总结报告，于救援结束后的10个工作日内报送九龙公司应急管理委员会办公室。救援总结报告应当包括以下内容： （一）发生突发事件单位概况。 （二）突发事件发生、报告及救援经过。 （三）应急预案启动和执行情况。 （四）突发事件现场应急指挥机构成立及组织情况。 （五）专业救援队伍、装备调用情况，以及救援过程中发生的实际费用。 （六）救援方案的制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况。 （七）突发事件原因和性质的简要分析。 （八）突发事件救援的经验和教训，包括应急预案、突发事件报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、 装备、技术等方面。 （九）突发事件现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片。 第四十八条 为及时掌握公司所属项目经理部的应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性检查、突发事件救援以及应急救援队伍安全技术等情况，各项目经理部要认真填写相关季报表，按规定时间报送公司应急管理委员会办公室。 第四十九条 加强应急管理统计分析工作,各项目经理部应按要求定期编制应急管理季报表、总结评估报告，公司应急办负责汇总、整理应急管理报表和总结评估报告，并上报集团公司。 第八章 奖惩 第五十条 对突发事件应急管理工作的奖惩依据公司相关规定执行。 第九章 附则 第五十一条 本规定由工程技术部负责解释。 第五十二条 本规定自发布之日起执行。 制度执行情况反馈意见表 制度名称 XXXX有限公司应急管理制度 制度编号 执 行 中 发 现 的 问 题 18