【要点问题】新版应急预案编制要点和问题汇总（14页）.docx

新《导则》和2013年版《导则》有何主要变化？ 虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。但对于应急预案的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。 参考2013年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照此标准。所以其重要性不言而喻。 为何修改？在2013年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容少之又少。 整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大量篇幅。 所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救援“两张皮” 这反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等等。近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。 新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。 主要包含以下几点： 1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》 2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。能力评估这个词看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易懂。 3.增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。 4.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了预案的可读性和实用性 5.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。这一修改也是为了简化内容，在之前的应急预案中事故风险分析在综合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一遍，多此一举。这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性 6.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。 7.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附件中，清晰明了。 8.增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。之前的应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整个预案更加完善。 应急管理部针对应急预案编制咨询问题回复汇总 1、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 咨询: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》在2013年发布了国家标准并且明年将实施新的国家标准，那之前在2006年发布的行业标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》现在还可以用吗 2020-12-02 回复: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，2006年发布的现在已经不能用了。    2、《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的应急准备工作表要素10：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的装置也需要吗？ 咨询: 《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南（2019版）》的附表应急准备工作表，其中要素10（应急设施）：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的工厂也需要设置吗？ 2020-11-30 回复: 应急事故池，是用来处置事故状态下的泄漏物、救援产生废水的临时储存措施，防止次生事故和环境污染。按照《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009），化工建设项目均应设置。在生产过程中无污染的工厂，发生火灾，有关介质燃烧后会产生有毒有害废...2020-12-02 安全生产应急救援中心 3、2020-11-19《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT29639-2020于2021年4月1日实施，请问现在编制的话是执行现行标准GBT29639-2013还是2020版本呀？ 咨询: 领导好，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT29639-2020）于2021年4月1日实施，请问生产经营单位现在编制的话是执行现行标准GBT29639-2013还是2020版本呀？谢谢 2020-11-19 回复: 标准发布到实施之间时间称为“过渡期”，过渡期内，新旧标准都可以用。现在编制预案，建议参照2020版导则。 2020-12-02 安全生产应急救援中心   4、危险化学品无储存经营单位应急预案备案相关问题 咨询: 危险化学品无储存经营单位，只从事票据业务，不参与危化品的装卸和运输环节，无储存经营单位有无必要编制应急预案，如需编制主要针对哪些事故进行编制。另外，《危险化学品经营许可证管理办法》中规定，申请经营许可证时应提交应急预案备案登记表，而《生...2020-10-13 回复: 《生产安全事故应急条例》第五条第二款对生产经营单位编制应急救援预案作出了明确规定：生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。2020-12-02 安全生产应急救援中心   5、《应急预案编制导则》 咨询: 现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。那么我在编写现场处置方案时，是以事故类型编制，还是以场所、装置或者设施编制？例如某机加工岗位存在触电、机械伤害等事故类型，在编写现场... 2020-12-29 回复: 都可以，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。2020-12-30 安全生产应急救援中心 6、应急预案编制和备案事宜 咨询: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，企业应进行应急预案修编和重新备案工作，但是2020年《安全生产法》修正案第七十八条规定：本条第一款规定的其他生产经营单位应当制定本单位应急救援现场处置方... 2 回复: 《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案作出了明确规定；第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营单位范围，不是所有单位的应急预案都需要...2020-12-30 安全生产应急救援中心   7、应急预案论证的要求 咨询: GB/T29639-2020应急预案编制导则规定：应急预案编制完成后，应组织评审或论证，参加评审的人员包括专家。《生产安全事故应急预案管理办法》规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、等生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经... 2020-12-26 回复: 论证无具体要求，以取得实效、提高预案质量为出发点，是否聘请专家及聘请什么专家由企业自主决定、无强制性要求。2020-12-30 安全生产应急救援中心 8、2020-12-25生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 咨询: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020于2021年4月1日实施，请问现在编制的话是执行现行标准GBT 29639-2013还是2020版本呀？如果现在按照2020版本编制评审，明年实施后还需要重新备案吗？ 2020-12-25 回复: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020发布后，到2021年4月1日这段时间处于过渡期内，新旧两个版本都可以执行，目前编制应急预案建议按照2020版执行。有关应急预案备案的规定，请参照《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部...2020-12-30 安全生产应急救援中心 9、2020-12-14新的应急预案评审指南什么时候出来？ 咨询: 咨询：应急预案编制导则一直在更新，但是应急预案的评审表目前只有依据《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）的，（安监总厅应急〔2009〕73号）是为了贯彻《生产安全事... 2020-12-14 回复: 目前还没有，可以参照2009年印发的评审指南对预案进行评审。评审应结合企业实际情况，以提升应急预案的针对性、操作性为出发点，不必一一对照评审指南进行机械化打分评审。2020-12-30 安全生产应急救援中心 10、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020于2021年4月1日实施，请问现在编制的话是执行现行标准GBT 29639-2013还是2020版本呀？如果现在按照2020版本编制评审，明年实施后还需要重新备案吗？咨询时间: 2020-12-25 回复:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020发布后，到2021年4月1日这段时间处于过渡期内，新旧两个版本都可以执行，目前编制应急预案建议按照2020版执行。有关应急预案备案的规定，请参照《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）执行。回复单位: 安全生产应急救援中心     回复时间: 2020-12-30 11、应急预案论证的要求 咨询:GB/T29639-2020应急预案编制导则规定：应急预案编制完成后，应组织评审或论证，参加评审的人员包括专家。《生产安全事故应急预案管理办法》规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、等生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对应急预案进行评审。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。 论证的具体要求是什么？需要聘请专家吗？咨询时间: 2020-12-26 回复:论证无具体要求，以取得实效、提高预案质量为出发点，是否聘请专家及聘请什么专家由企业自主决定、无强制性要求。回复单位: 安全生产应急救援中心     回复时间: 2020-12-30 12、应急预案编制和备案事宜 咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，企业应进行应急预案修编和重新备案工作，但是2020年《安全生产法》修正案第七十八条规定：本条第一款规定的其他生产经营单位应当制定本单位应急救援现场处置方案。请问：其他生产经营单位除了制定本单位应急救援现场处置方案外还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？咨询时间: 2020-12-26 回复:《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案作出了明确规定；第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营单位范围，不是所有单位的应急预案都需要备案。回复单位: 安全生产应急救援中心     回复时间: 2020-12-30 13、《应急预案编制导则》 咨询:现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。那么我在编写现场处置方案时，是以事故类型编制，还是以场所、装置或者设施编制？例如某机加工岗位存在触电、机械伤害等事故类型，在编写现场处置方案的时候，是分别编写触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案；还是直接编写机加工岗位现场处置方案，在方案中明确触电、机械伤害的处置措施？咨询时间: 2020-12-29 回复:都可以，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。回复单位: 安全生产应急救援中心     回复时间: 2020-12-30 14、未到期的应急预案是否需要立即按GB/T 29639-2020修订备案 咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020已经发布了，2021年4月后，企业原有未到期的应急预案是否需要立即重新修编和重新备案。咨询时间: 2021-01-14 回复:不需要立即修订，建议适当提前启动应急预案修订工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2021-01-19 15、编制现场应急处置方案需要论证吗 咨询:请教一下，企业针对现场危险因素编制现场应急处置方案需要组织专家评审论证吗？咨询时间: 2021-01-15 回复:是否组织专家评审论证由企业根据实际情况自主决定，如果企业对编制的现场应急处置方案心里没底，可以组织专家评审论证。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2021-01-19 16、关于应急预案编制和备案的问题 咨询:1、新的应急预案编制导则GB/T29639-2020已经发布，将于2021年4月1日实施，请问在2020年上半年编制的应急预案按照GB/T29639--2013编制的，是否需要在2021年4月1日后重新编制。 2、危险化学品无储存经营单位，只从事票据业务，不参与危化品的装卸和运输环节。这样企业编制的预案需要不需要备案 3、以上两个问题，请领导答复需要还是不需要即可，不用明确标准依据，谢谢领导。咨询时间: 2021-01-16 回复:原则上不需要重新编制，企业可根据新导则的要求酌情进行适当的更新补充，可增加修订页等部分内容，或者在原预案发布3年内适当提前启动修订工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2021-01-19 17、企业安全生产应急预案咨询 咨询:咨询:1、新的应急预案编制导则GB/T29639-2020已经发布，将于2021年4月1日实施，请问在2021年4月1号前编制的应急预案按照GB/T29639--2013编制的？还是按照GB/T29639-2020编制。谢谢咨询时间: 2021-01-26 回复:都可以，建议按照GB/T29639-2020编制。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2021-01-27 18、关于GB-29639-2020 咨询:您好，想请教一下，关于GB29639-2020规范，附录C，c）应急执行机构签署页，能不能解释一下咨询时间: 2021-01-25 回复:应急执行机构签署页是指执行应急预案的机构领导应当签署，表明相关执行机构已知晓应急预案内容。也是为了促进预案执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心     回复时间: 2021-01-27 更多资料自助下载