17云南科技管理2023年第3期改革与探索基于政策文本研究探讨国家自主创新示范区政策李斌，刘素，郭小华，甘甜（湖南省科学技术信息研究所，湖南长沙410001）摘要：以2019-2022年间23个国家自创区出台的81份政策文件为研究对象，综合运用文献计量法、内容分析法和政策工具理论，量化分析国家自创区创新政策的外部特征、主题特征和政策工具分布。研究结果显示，国家自创区政策呈现逐年增长趋势，华北地区政策出台最多，以地方政府出台为主，以独立发文、引导型政策和环境型政策工具为主，政策主要聚焦于企业、产业、平台等方向。文章建议国家出台专项政策、开展自创区结对共建、加大自创区政策制定协同力度、提升政策工具的协调性等方面进行优化，助推国家自创区高质量发展。关键词：国家自主创新示范区；政策文本；量化分析；政策工具中图分类号：F124文献标志码：A文章编号：1004-1168（2023）03-017-04收稿日期：2023-04-10基金项目：2022年湖南省科技创新计划决策咨询项目“湖南深化创新型省份建设、强化动力支撑方案编制”（2022ZL3002）。作者简介：李斌（1989-），男，湖南浏阳人，硕士，助理研究员，研究方向为科技战略与政策、科技创新智库。刘素（1993-），女，湖南岳阳人，硕士，助理研究员，研究方向为科技战略与政策。郭小华（1970-），男，湖南耒阳人，硕士，副研究员，研究方向为科技战略与政策。甘甜（1988-），女，湖北荆州人，硕士，副研究员，研究方向为科技战略与政策。0引言国家自主创新示范区是指经国务院批复同意，在推进自主创新、政策试点和机制体制改革等方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。自2009年国务院批复同意中关村建设第一个国家自创区以来，国家自创区数量已达23个，涉及全国60个城市、覆盖66个国家高新区。国家自创区自成立以来，始终矗立时代变革前沿，根植中国创新实践，在创新政策先行先试和体制机制改革等方面取得了显著成效。中关村自创区先后试点开展的股权和分红激励、科技成果处置和收益权管理改革、完善高新技术企业认定条件、扩大企业研发费用加计扣除范围、实施支持创新创业税收政策等16项政策，经其他国家自创区进一步试点后已推广到全国实施。与此同时，国家自创区及所在省市区纷纷响应，陆续在提升自主创新能力、发展新兴产业、培育创新型市场主体、开展科技成果转化、科技金融、人才引进和培养、营造创新创业生态等方面推出了一揽子先行先试政策，充分调动了科技人员的积极性，有力激发了各...
