吉林省数字经济与乡村产业融合发展研究.pdf

经济理论与实践第39卷第4期2023年8月吉 林工 商 学院 学 报JOURNAL OF JILIN BUSINESSAND TECHNOLOGY COLLEGEVol.39,No.4Aug.2023吉林省数字经济与乡村产业融合发展研究张炳辉（吉林工商学院，吉林 长春 130507）摘要 随着“互联网+”和数字技术不断发展，数字经济与乡村产业融合发展已成为建设农业现代化的重要途径。吉林省数字经济与乡村产业融合取得了一定进展，数字化农业呈现稳中向好，然而加快数字经济与乡村产业融合深度变革进程仍然面临诸多挑战。结合我国及省内数字经济与乡村产业融合发展的实际，借鉴国内外数字经济与乡村产业融合发展的经验，从加强风险防控、实现资金多元和达成突破创新三个角度，加快吉林省数字经济与乡村产业融合发展。关键词 数字经济；乡村产业；融合发展中图分类号 F321文献标识码 A文章编号 1674-3288（2023）04-0005-04收稿日期 2023-06-03基金项目 吉林省科技发展计划项目“吉林省数字经济与乡村产业融合发展研究”（20220601049FG）作者简介 张炳辉（1969-），男，吉林长春人，博士，吉林工商学院教授，主要研究方向为区域经济与企业管理。一、数字经济与乡村产业融合发展的意义随着经济社会的不断发展和进步，信息技术和数字经济在多个产业领域迅猛发展，极大地提升了信息化普及水平。由于移动终端设备技术的不断迭代、移动互联网应用的持续发展，以智能手机及平板电脑为代表的智能移动终端日益普及，全球互联网用户数量持续攀升。截至2022年末，全球互联网用户量达到了52亿，占全球总人口的67%。同时，数字经济发展规模也在不断攀升，截至2022年末，全球50个主要国家和地区的数字经济规模达到了78.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP比重达到45.4%。其中，2022年中国数字经济规模达到40.1万亿元，占GDP比重达到42.5%。另外，全球工业、农业、服务业和其他产业的数字经济占比也在持续提升，截至2021年末分别达到了34%、12%、45%和21%。我国作为农业大国，数字经济在农业农村领域发展迅速，从2019年 数字乡村发展战略纲要、2020年数字农业农村发展规划 到2021年中央一号文件，以政策导向为数字经济和乡村产业的深度融合发展保驾护航1。在“双循环”的发展战略下，随着科学与信息技术不断突破创新，数字经济已对我国乡村经济发展方式产生了深刻的影响，数字经济与乡村产业融合发展能够对促进乡村经济内质提升起到切实有效的作用。当前，互联网、物联网、大数据等数字信息技术在农产品加工及流通、畜牧养殖和农作物种养等方面起到了明显作用。尤其是在农产品流通领域，信息和数字技术创新了新零售的方式，利用农村电商和直播带货等销售模式，极大地拓宽了生鲜农产品市场销路，日渐成为农产品销售的重要渠道。这其中无论是数字技术还是电子商务抑或智慧物流，都能够快速助推乡村经济数字化生产力，以实现我国农业农村现代化。顺应和把握数字经济与乡村产业融合发展的时代命题，才能真正提升乡村产业发展效率、核心竞争力、资源利用率和经营管理效率。二、吉林省数字经济与乡村产业融合发展现状吉林省地处中国东北地区的中部，地理位置优越，拥有得天独厚的土地资源、林业资源和草原资源，是国家粮食主产省区和国家重点建设的生态示范省区，是全国“六大林区”和“八大草原”之一。吉林省以乡村 5振兴战略为基础，大力发展数字农业，利用数字技术提升农业服务和乡村产业发展的质量，不断健全支持新电商经济发展政策体系。目前吉林省数字经济与乡村产业融合取得一定成绩，具体从农业、农村和农民三个角度进行分析。（一）吉林省数字经济与乡村产业融合的农业发展对于“互联网+”现代农业的发展，吉林省加大重视并提高投入力度，以建设智慧农业示范基地为项目平台，逐渐推进农业机械化和高端农机制造提升，针对省内山区或者半山区农田进行宜机化智能改造。此外，随着技术不断升级，吉林省在数字农业发展方面创新内容，实施省级的数字农业云平台建设工程，对省内玉米水稻、人参鹿茸、木耳榛果等特色产业重点推进产业链数据平台项目，包括以电商为主的农产品经营管理平台的创新推广。为了更好地助力农业新电商发展，吉林省不断健全完善支持新电商经济发展的政策体系，先后制定出台 吉林省直播电商发展三年（20202022）行动计划 吉林省促进乡村网络带货发展的实施意见 吉林省人民政府办公厅关于推进新电商经济高质量发展若干措施的意见 等。全省上下联动，市州、县（市）区也结合各自实际，制定出台了相应的政策措施，为新电商农业经济健康发展提供有力的政策支撑。（二）吉林省数字经济与乡村产业融合的农村发展针对现有的“美丽乡村”建设，吉林省以数字信息作为技术引导，依靠“互联网+”相关支撑，对乡镇实施建设“数字监管平台”，为乡村治理提供切实可行的“智慧大脑”，驱动乡镇管理真正智慧起来。2016年以来，吉林省采取市场化方式建设和推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式，集信息采集、大数据风控、智慧管理等多种功能为一体，已经覆盖4 102个行政村。截至2022年末，吉林省乡村数字经济发展成果显著，电子信息进村入户覆盖55个县（市、区、开发区），共建成惠农益农助农信息平台8 030个，市级物联网应用示范点67个，省级物联网应用示范点100个。同时，吉林省深化32个国家级电商进农村综合示范县建设项目，建成县、乡电子商务公共服务中心268个、服务站5 316个，实现县、乡、村三级公共服务全覆盖。（三）吉林省数字经济与乡村产业融合的农民发展2014年以来，吉林省各级农业农村部门利用互联网，采取“国外+省外+省内”“线上+线下”“课堂+田间+市场”等培训模式，大力培育高素质农民23万多人，为乡村产业发展提供优质人才。特别是“吉农码”的推广应用，让农民成为“新农人”，学习如何利用手机成为新式的“农具”，掌握大数据成为新式的“农资”，“新农人”助力农业焕发出新行业的发展势头，乡村幸福生活触手可及。综上，根据2022年全国数字农业经济发展排行榜，吉林省实现了“五个第一”，分别是：农业农村综合信息服务平台12316、12582农信通业务与村镇农民信息化需求服务量，农业农村电商平台进村入户指标率，测土配方施肥手机信息服务覆盖面，“易农宝APP”省域用户覆盖量，中国移动服务农业示范基地建设。2022年1月6日，吉林省被农业农村部确定为信息进村入户首批试点省、农业电子商务试点省和物联网区域试验试点省。三、吉林省数字经济与乡村产业融合发展面临的挑战吉林省数字经济与乡村产业融合取得了一定进展，数字化农业呈现稳中向好，然而加快数字经济与乡村产业融合深度变革进程仍然面临诸多挑战。（一）信息风险不可忽视数字经济与乡村产业融合发展所面临的风险问题主要来源于互联网及信息技术。作为数字经济发展的重要载体，“互联网+”和信息技术虽然会在与乡村产业融合的过程中带来巨大变革和经济效益，但其背后的风险也不可忽视。我国农业应用信息技术已有20余年，但吉林省乡村产业依托互联网和大数据平台发展却处于刚刚起步，对于如何推进二者之间的深度融合，在实践中会产生哪些突发风险问题，仍需要及时总结反馈，其中相关的政策出台和部署应该成为吉林省推进数字经济与乡村产业融合的重要支撑，防范操作风险和数据信息泄露、保障安全性等方面也面临新挑战。（二）资金保障仍有局限由于数字经济与乡村产业融合是一个漫长的动态的过程，尤其是目前吉林省乡村产业发展进程比较缓慢，制约农业农村发展的经济短板仍然存在。在此基础上，对于资金投入的需求比较大，无论是数字信息技 6术的研发和升级，还是农村数字基础设施建设，包括后期的科技服务、系统保障和技术推广等环节，资金缺口较大。其中，二者融合的资金来源以政府财政投入为主，如乡村信息化建设保障资金、智慧农业发展平台和“互联网+”农业标准体系建设。受制于乡村产业数字化转型投入大、周期长等因素，社会资本仍处于观望状态。（三）创新性亟需关注在数字经济与乡村产业的融合中，主要依靠信息技术的更新和推广使用，其根本在于技术创新的先导性。在当前科技创新中，智慧城市、工业物联网等体系更新速度较快，应用于乡村产业的信息技术创新力有待提升2。目前，吉林省应用的农业物联网数据采集点、手机GPS定位测土配方施肥技术、村级信息服务站、村级电子商务交易网店和农产品安全信息数字化监测平台都处于探索试用阶段，部分融合成果仍是最简单的基础技术，精准性和专项性不强，其他更为精尖的技术体系与乡村产业融合度不高。四、国内外数字经济与乡村产业融合发展的经验总结（一）国外融合发展经验总结伴随数字经济与乡村产业融合发展不断进行探索实践，国外已经形成一些成熟的模式与经验，构建了精准农业模式和大数据共享数字农业模式。进入21世纪以来，发达国家和地区出台了促进数字经济发展的政策和法律，如2010年欧盟出台的欧洲数字议程、2015年美国政府出台的数字经济议程和2018年澳大利亚政府出台的数字经济战略等。在20世纪80年代，美国依托于数字技术分析气候变化情况，为农场主的生产决策和管理提供参考。同时，美国将数据和信息作为支撑发展精准农业模式，极大地提高了农业产出率，完成了从机械化阶段到信息化阶段的过渡，大大提升了农业现代化发展水平。此外，南非精准农业发展迅速，尤其以蓝莓产业为主，利用“Netafim”系统，实施精准浇灌，不仅节省化肥和水资源，还能完成传统农业的数字化转型。而德国政府从2005年推动发展大数据共享现代农业模式，并投入大量研究经费，建立大数据共享系统和云端应用模式，完成了农业种植、农产品加工、农产品流通等数据上传及共享，对农户的种植和销售实现精准指导。而依托数字网络形成的订单农业模式在英国进展迅速，2013年，英国政府大力倡导“数字农业技术发展战略”，利用大型零售企业Tesco主导数字网络建设，与农户建立了数字网络信息传递和订单模式，提供了供应价格合理、品质优异的农产品订单，极大地提升了农产销数字信息一体化发展效率3。（二）国内融合发展经验总结随着数字化信息技术创新发展，数字经济与乡村产业深度融合，2019年以来，我国相继颁布实施了 数字乡村发展战略纲要 数字农业农村发展规划（20192025年）关于开展国家数字乡村试点工作的通知等系列文件，明确提出数字乡村建设是乡村振兴的战略方向和农业农村现代化转型的关键4。“十四五”期间，确立并实施数字乡村战略行动，以数字乡村建设助力农业农村现代化发展，推动数字经济与乡村振兴深度融合，对缩小城乡数字鸿沟、培育乡村产业新动能、让乡村农户共享发展红利有着十分重要的战略价值。内蒙古立足于当地资源，因地制宜，挖掘并培育特色优势产业，全力推动细毛羊产业与数字技术融合，有力促进产业智能化、绿色化发展，数字经济赋能乡村产业的成效不断显现。新疆通过整合资源，围绕养殖、文创、乡村旅游、电子商务等开展技术指导，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民，为牧区市场注入新的活力，充分发挥了数字赋能提高农牧民生产技术水平和劳动能力、拓宽线上销售渠道、提升农产品附加值等方面的优势。江苏省加快农村产业联合发展，支持农民创新创业，挖掘本地特色优质资源，打造富有地域特色的优质产业链条。以“数字+技术+农业”为指导，聚焦智能感知、图像识别等高新技术领域，通过大数据整合分析信息，融入“智慧养殖+智慧种植+加工生产+互联网销售+线下商超”全产业链。五、吉林省数字经济与乡村产业融合发展的对策建议（一）把握融合发展前提，加强风险防控由于数字信息技术本身具备的扩散性、信息溢出性和数字技术释放性所带来的普适和普惠效应，能够以数字化和信息化创新农业农村经济发展途径和方式。但随着数字经济与乡村产业融合不断发展，相关操作风险、数据泄露和安全治理等隐患层出不穷，对此要提高风险防控意识，完善经济法律体系，这是二者得 7以深化有效融合的前提。一方面，修订现有农业政策法规，规范融合过程中产生的知识产权保护、利益分享等矛盾问题的化解依据，同时要以政策法规引导融合的规范性和合理性，切实减少利益冲突，更好地保护数字经济与乡村产业融合发展中的每一位参与者，重视对从事相应数字金融业务的企业和机构的监管。另一方面，对于电子数据的安全治理，要加大风险防控的预警和应急机制，建立农村地区电子数据获取的统一性，提高农民的安全意识，增强风险识别和自我保护意识，保障数据的安全和共享5。对农产品直销网点、农村电子商务配送、农村市场双向流通等方面提供保障路径，确保新型职业农民主动发挥创造力，加速推进数字经济与乡村产业融合发展的安全性、稳定性、高效性。（二）稳固融合发展基础，实现资金多元在数字技术的作用下，农村产业的产业链不仅实现了更新，产业数字化转型也得以推进发展，同时构建了新产业、新业态、新模式。但任何新产业、新业态、新模式的发展都需要资金保障，对于数字经济与乡村产业的融合发展来说，资金需求同样至关重要，是不可或缺的基础保障。只有资金充足，才能完成不同主体、不同行业、不同规模和不同期限的具体要求。第一，在数字经济与乡村产业融合的初步阶段，由于需要深入发展，财政资金要成为重要基础，对此，省政府和农业农村厅等部门要将财政支农资金作为引导，提高财政资金支农的使用效率和效益。第二，要积极广泛地促进各方金融参与，不断拓宽社会投融资渠道，引导社会资本投入，并给予一定的支持。第三，省财政厅要创新支农资金，实现普惠金融发展，利用以奖代补、贷款贴息、基金引导等有效机制推动多元资金的投入和使用。在二者融合发展的过程中，积极推动财政、银行、保险、社会企业等多元化资金投入，让金融和社会资本更多地投向省内乡村产业。（三）实现融合发展关键，达成突破创新数字经济与乡村产业的深度融合不仅要体现在农业科技研发、农产品电商服务等方面，更是在农村产业的引导生产、深化加工、开拓市场和提升核心竞争力等方面发挥着重要作用。无论是数字信息发展，还是经济持续建设，包括乡村产业优化，都需要关键性因素，即突破创新，不仅包括制度创新、技术创新，还有人才创新。第一，省政府要在制度创新上构建新型合作体系，借助数字平台实现“信息共享、风险共担”。为了稳步推进数字经济与省内特色产业融合发展，还应设立激励机制，提高各方面的参与度和积极性。第二，数字经济主要特点就是依靠数据信息，实现产业升级优化。这就要在技术创新上持之以恒，围绕现有的省内“互联网+”现代农业作为抓手，不断创新农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化，创新完善农业综合信息服务平台，强化数字化改造，构建“农业产业链+产业互联网+综合赋能”的新时代农业农村发展新路径。第三，数字经济建设与乡村产业发展都离不开数字化人才，在省内乡村地区培养数字经济技术人才至关重要。这就需要加强农村职业教育，打造新型职业农民，针对性培养省内农村中青年。同时鼓励信息技术人才投入乡村建设，培育愿意扎根基层工作的数字化人才。六、结语随着“互联网+”和数字技术不断发展，数字经济与乡村产业融合发展已成为建设农业现代化的重要途径。结合我国及省内数字经济与乡村产业融合发展的实际，只有完善风险防控，把握数字经济与乡村产业融合发展的前提，才能够保障乡村振兴的安全及稳定；只有实现多元资金，稳固数字经济与乡村产业融合发展的基础，才能达到协同投入、合作共赢的良性发展；只有达成突破创新，实现数字经济与乡村产业融合发展的关键，才能促进乡村经济提质增效。只有充分促进数字经济与乡村产业融合发展，才能发挥吉林农业的特色和优势，争当现代农业建设排头兵，让吉林农业更强、农村更美、农民更富。参考文献1 吴晓曦.数字经济与乡村产业融合发展研究J.西南金融，2021，（10）：78-88.2 郭美荣，李瑾.数字乡村发展的实践与探索基于北京的调研J.中国农学通报，2021，（8）：159-164.3 梅燕，鹿雨慧，毛丹灵.典型发达国家数字经济乡村发展模式总结与比较分析J.经济社会体制比较，2021，（3）：58-68.4 张鸿，杜凯文，靳兵艳.乡村振兴战略下数字乡村发展就绪度评价研究J.西安财经大学学报，2020，（1）：51-60.5 王胜，余娜，付锐.数字乡村建设：作用机理、现实挑战与实施策略J.改革，2021，（4）：45-59.责任编辑：董建军 8