加强农民专业合作社建设 促进鞍山市农业经济发展.pdf

山西农经/?2023 年 15 期DOI：10.16675/14-1065/f.2023.15.023加强农民专业合作社建设促进鞍山市农业经济发展 张素凤摘要：党的十九大报告中明确提出，全党的工作核心是将“三农”问题解决好，大力实施乡村振兴战略。近年来，农民专业合作社作为乡村振兴的其中一个经营主体取得了迅猛发展，在推动农村经济快速发展方面发挥了重要作用。由于各地具有不同的自然条件、经济发展水平有高有低，且政府在政策扶持方面也有所区别，所以造成农民专业合作社发展差异较大。现阶段，政府和整个社会均应将关注重点放在利用现有资源、人才与资金来加快推进农民专业合作社的发展上，通过发挥“三驾马车”的作用来帮助广大农民实现增收致富的目标。文章阐述了鞍山市千山区农民专业合作社的主要特点，研究了农民专业合作社存在的问题，分析了农民专业合作社对农业经济发展的重要性，提出了促进农民专业合作社建设的措施建议，以供参考。关键词：农民专业合作社；农业经济；制度；人才文章编号：1004-7026（2023）15-0090-03?中国图书分类号：F321.42?文献标志码：A（鞍山市千山区农业农村发展中心，辽宁鞍山114001）我国属于农业生产与人口大国，人多地少的基本国情使得我国存在很多小农户。新时期，构建现代化农业产业体系的关键在于提高农户的生产力。分散式的家庭单一生产模式无法推动农业经济的发展，因此在实施乡村振兴战略过程中首先需要解决的问题是在小农户的基础上增加农民收入，确保农业农村现代化顺利实现1。诸多实践结果均证实，在实现农业现代化过程中，作为核心载体的农民专业合作社发挥了重要作用。因此分析当前农民专业合作社在发展中存在的不足，并提出针对性解决措施，能够帮助广大农户更好地抵抗市场风险，提升农产品生产效率，增加农民收入，充分保障国家粮食安全2。1?鞍山市千山区农民专业合作社的主要特点1.1?发展“三量”明显提升一是总量增加。从 2007 年颁布法律之初的 10 家至 2022 年末的 295 家，总量增加了近 30 倍。合作社注册资金达 8.5 亿元。二是入社农户数量增加。由2007 年的 100 多户发展到现在的 2.3 万户，辐射带动农户 6.4 万户。三是运行质量提升。目前，荣获国家级示范社 2 家、省级示范社 20 家、市级示范社 58 家。1.2?组建形式趋于多元化近年来，合作社组织方式日渐朝着多元化方向发展，可大致归纳为 4 种模式。一是种养业能人或专业户牵头型。大部分种养殖业合作社均是由具有多年养殖、种植经验的能人，依托其管理经验、资金、技术优势带头创办。二是主营产业衍生型。如浩刚、理想等农机合作社对农业机械的购买力非常大，为了有效提高机械利用率、增加收益，联合组建农机合作社，在满足自身作业需求的同时给附近农户提供经营性服务。三是合作社、企业联动型。例如，禾道农业种植合作社与酿酒企业协作，采取“合作社+企业”的模式，建立“一条龙”生产体系，实现“产+销”高度结合。四是集体组织牵头型。如獐子窝村农宜源合作社、东房身村合作社由村集体经济组织领办，利用村集体经济实力和区位优势，加大对本村主导产业的培育力度，积极开展一系列生产经营活动。1.3?覆盖领域更加广泛一是整个农业产业均在合作社的经营范围内。据统计，千山区最多的是水果生产合作社 163 家，其次是养殖业合作社 47 家，还有 24 家蔬菜生产合作社，16 家食用菌合作社，8 家粮食生产合作社，花卉、水产养殖等其他专业合作社 13 家。已覆盖了千山区玉米、南果梨、蔬菜、花卉等农业主导产业，且还在向种养殖业拓展，如农机、水产、畜禽等。二是合作空间越来越大。现阶段，千山区合作社的服务范围已不仅局限于本村和本镇。如兴旺红果南果梨合作社的服务范围已跨东鞍山、汤岗子、大屯、金甲 4 个镇 2 个县（区），可以说行政区域限制已被成功打破。三是合作环节进一步延伸。很多合作社不再只局限于单一的产前、产中等生产领域，而开始拓展至加工、流通、销售、品牌创建等经营领域。比如，禾道农业种植合作社既负责种子的供应，又负责加工销售玉米，可为社内成员提供全程服务，合作内容也涵盖多个领域，如农用物资采购、生产管理、病虫害防治、产品销售、品牌建设等，可以说农业生产经营的每个环节都有涉及，产供销的合作范围更广，提升了合作质量。2?农民专业合作社存在的问题经过多年努力，在一定程度上提升了鞍山市农民专业合作社的规范发展能力，但仍然存在诸多问题，具体体现在以下几个方面。作者简介：张素凤（1965），女，汉族，辽宁营囗人，本科，高级农经师，研究方向为农业经济经营管理。90H MY K2.1?规模普遍相对较小农民专业合作社普遍规模不大，缺乏较强的经济实力，故带动能力较弱。合作社的成员规模大多较小。基于资产规模层面上来说，合作社的资产规模较小，其中又以固定资产规模最为突出，而这也是农民专业合作社规模一直未得到科学调控的一个主要原因，致使农业经济发展水平被严重拉低3。由于成员和经济组织之间未建立紧密联系，没有形成利益共同体，所以导致其不能较好地参与市场经济，也无法很好地抵御市场风险。2.2?管理人员缺乏除了规模不大这一问题外，农民专业合作社的另一个突出问题是缺乏带头创办能力，合作社成员整体素质不高。在农村地区，复合型骨干人才较少，之所以会出现这样的情况，主要是因为大部分留守在家的农民都是老年人，其文化程度较低，因而也不具备较强的合作意识和创新精神，认为参与合作社会影响自身生产和经济，无法发挥其应有的效用。2.3?个体发展潜力不够，缺乏联合农民专业合作社区域发展不平衡，城边村落和边远地区相比，前者发展数量多、质量好，后者则较为薄弱。在种类上也存在不均衡的情况，即以种植业合作社居多。这就涉及一个问题，即有些村庄同类型规模的合作社有好几个，难以发展壮大，相互之间甚至还存在竞争关系。由于不能共享技术、信息、服务，导致成员间无法实现利益最大化，还会引发邻里矛盾，无法抵御生产经营风险。3?农民专业合作社对农业经济发展的重要性3.1?提升农民经济收入建设农民专业合作社，有助于组织完善发展，确保农民组织化的顺利实现，增强市场竞争力，积极应对市场风险4。农民专业合作社的优点主要体现在以下几方面。一是更好地保护农民的利益。合作社能够统一购买生产资料、销售农产品，进而以纽带的形式连接中间商和企业，提升农民贸易交往地位，同时能有效节约生产成本，让农民获得更大的收益。二是更好地参与市场竞争。农民专业合作社可为科技推广提供有力支持，提高产品质量，第一时间全面检测已经生产的产品，打造专属品牌。针对合格的农产品，可借助合作社品牌展开后续销售工作，以便更好地参与市场竞争。三是让恶性竞争得到有效解决。通过合作社中的组织体系能够在第一时间为经营活动提供科学指导，避免盲目生产出现供应过量等，恶性竞争问题得到有效解决。基于生产领域而言，可利用合适的流程和标准进一步提升农产品质量、产量，并得到相应服务。当生产完成后，还可借助统一的购销渠道，减少投入成本，从而提高销售价格，增加农民收入。所以，农民专业合作社在发展过程中应以民办、民管、民收益等为出发点，按照交易量和股份等，根据一定的比例予以分红、返还。3.2?促进农村经济发展农民专业合作社可集聚分散的农民，打造经济利益共同体，有力支持商品生产发展。在推动农业、农村发展以及农民支付方面，农民专业合作社发挥了重要作用，能够充分融合分散的经营主体和市场。如今，应从促进农业专业化分工、产业化经营等方面着手，主动把农业标准化进程落到实处，有效解决农业农村经济发展过程中存在的问题。3.3?现代民主化、法治化的基础农民专业合作社除了可支持农技推广工作外，也有助于农民较好地掌握科学技术。针对合作社成员，通过相互协商可制定对合作社发展有利的规章制度，让广大农民在制度的约束下能够自觉遵纪守法，让集体观念的指导作用得到充分发挥5。在合作社中，各成员秉承民主原则完成一系列工作，包括选举决策、管理和监督等，既有利于民主意识的提升，又能够增强各自的合作能力。所以，在发展中应将农民专业合作社作用最大程度地展现出来，有力支持各项工作的开展，如科学技术推广、组织管理和市场营销等，培养农民民主和法制意识，在做好自我组织和服务等工作的前提下，以坚实的基础助力农村稳定发展。4?促进农民专业合作社建设的措施建议4.1?提高对农民专业合作社的认识若想借助农民专业合作社来进一步发展农业经济，需要相关部门深入了解农民专业合作社发展现状，明确其今后该如何发展，组织相关人员学习具体实行方法，并在其他地方取经，加深自身认识，从而让农民的整体经济水平得到显著提升6。农民专业合作社可对农民的生产经营活动起到积极的带动作用，加快农业农村经济产业化发展速度，实现一体化经营，使农业经济又快又好发展。农民专业合作社作为一个重要组织，不但对农村经济可持续发展起到有力的推动作用，也有助于农村和谐社会的顺利构建。让相关人员进一步认识农民专业合作社，优化农村产业结构，促进农业生产经营朝着专业化、规模化、标准化以及机械化的方向发展。4.2?加强制度管理，完善监督体系农民专业合作社的正常运转依赖于良好的制度管理7。通过加强制度管理，建立统一的制度体系，养成按规矩办事的习惯，有助于实现组织发展的可持续性与稳定性。具体来说需做到以下几点。一是完整公示组织内部机构，明确机构职责，撤除冗余的部门，避/?农经研究/91H MY K山西农经/?2023 年 15 期免职能交叉、责任交叉的情况发生，让农民真正掌握管理权。二是完善组织的管控机制，防止滥用权力。三是进一步完善组织内部的分配制度，合理分配股权与利润。建立健全农民专业合作社发展激励机制，不仅要坚持会员入股集资，还需不断拓宽筹资渠道。四是不断完善监督体系，设立以农民为主的监督委员会，由当地政府负责监督组织。借助双重监督体系，确保组织公开、公正运行，以强大的制度支撑助力农业可持续发展8。4.3?加大对合作社的服务力度一是加强对合作社的领导。为了更好地发展合作社，那么就很有必要加强对合作社的领导。具体而言，可专门成立一个领导机构，负责相应发展规划工作，当然一些发展问题也由其解决，这样一来可有效解决现阶段鞍山市千山区诸多合作社管理无序的情况，通过科学合理的管理，让合作社得到更好的发展。二是在合作社登记、年检方面加大管理力度。大部分合作社创办的主要目的是套取资金，而并非开展业务，对于此类“空壳社”必须严厉打击。要求相关工作人员把好申请创办关口，切实做好登记管理工作，针对申请人提交的登记材料予以严格审核。相关部门要开展年检管理工作，经常回访，保证这部分合作社不是“空壳社”，而是真实存在的。4.4?构建服务平台，推动合作社发展一是构建信息服务平台。合作社需针对农业经济发展搜集相关信息资料，以便让社内成员能够享受到信息咨询服务。可发挥计算机网络技术的优势，由专业人员开通信息服务网络，建立健全相关预测体系，确保农产品产销市场的有序性。同时深入分析市场行情，帮助社内成员调整种植结构，更好地应对市场变化。二是构建经营管理服务平台。在建设合作社时，一定要充分渗透“走出去、引进来”的原则，除了建立生产基地外，还要不断引进优秀人才与优良品种。不仅如此，还应增加社内人员外出学习考察的次数，给合作社提供形式多样的服务。4.5?不断加大对合作社的财政税收支持力度要想借助成立农民专业合作社来发展农业经济，将更多的动力注入农业发展过程中，那么就应从财政方面加大对农民专业合作社的扶持力度。一是针对农民专业合作社建立，增加支持资金的投入总量，进一步扩大财政支持范围，以达到吸引外界投资的目的，有力支持农民专业合作社建设工作。二是针对资金分配方法予以不断改革，借助资金分配和项目收益的方式，确保财政支持的项目更加透明地安排、使用财政支农资金。由此能够看出，全方位地支持农民专业合作社的财政税收，势必可以充分保障其经济效益，充分发挥其有效作用。4.6?大力引进农业高素质人才产业发展离不开体制、政策、科技和投入，而且这4 个部分均依赖于人才的支持，所以说人才是农业产业发展的核心所在。但农民文化素质较差，无法对整个体系的运行提供有力支撑，所以一定要想方设法把高技术人才吸引进来，从人力方面助力农民专业合作社经济发展。一是需加大农村基础设施建设力度，不断提高农村公共服务能力，以城带乡，实行城乡联动发展，通过良好的发展环境吸引广大青年人才回乡创业。二是在人才引进方面，执行一系列合理有效的政策，借助诸多激励机制吸引各类专业人才，使之成为农村经济建设队伍中的一员。三是通过提升工资待遇、给予家庭保障等各种福利政策来吸引人才。有目的、有计划地吸纳优秀人才，使之主动回乡创业，以便均衡发展合作经济，让农村产业发展的综合水平得到显著提升。同时应密切联系高校，与之达成人才培养方面的合作意向，要求农业人才可在校内接触农村环境，使之在农村工作时能够较好地适应当地环境，从而更好地参与到乡村建设工作中。5?结束语目前鞍山市农民专业合作社尚处在发展过程中，成效显著，今后的发展空间也会更大。相关农业部门与农民群众一定要高度重视农民专业合作社的实施，针对农民专业合作社存在的问题展开深入探究，并有效处理，确保农民增收致富目标顺利实现，促进鞍山市农业经济发展。参考文献：1李滨江.乡村振兴背景下农民专业合作社发展研究J.乡村科技，2022，13（5）：34-37.2黄远.推动农民专业合作社高质量发展对策研究J.农村实用技术，2022（2）：33-34.3马惠荣.新时期农民专业合作社管理创新的探讨J.商业文化，2022（4）：70-71.4杨小新.高质量发展视角下的农民专业合作社转型升级J.农家参谋，2021（20）：117-118.5王计帅.浅析农民专业合作社发展存在的问题思考J.商讯，2021（16）：159-161.6张晶.农民专业合作社在农业经济发展中的重要性J.农业技术与装备，2021（3）：87-88.7王军当.农民专业合作社对促进农业经济发展的作用J.广东蚕业，2020，54（12）：123-124.8安锋.发展农民专业合作社建设是实施乡村振兴战略的现实选择J.农村实用技术，2020（6）：36-37.（编辑：申媛媛）92H MY K